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PPP实操法律风险分析教学内容.docx
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1、PPP实操法律风险分析从2013年开始,我国经济步入增长速度换挡期,地方政府债台高筑、资金出现严重缺口。在这种背景下,我国政府开始推动PPP模式成为补充基础设施建设资金的主要方式。伴随着国家文件的不断推出,PPP在我国迎来了新一轮应用推广的高潮,但推进的过程中也出现了较多的法律风险。本文就PPP实操中的法律风险进行分析。 一、PPP的含义PPP(Public-Private Partnership)即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,政府出项目,社会资本出资金、人员、管理和技术,提供公共产品服务。PPP是以市场竞争的方式提供服务,主要集中在纯公共领域、准公共领
2、域。PPP不同于“官本位”的理解,体现了一种平等主体的合作理念,其实质是国家一次深层次“改革”,以实现各方风险共担、利益共享。二、PPP的运作模式以下是设计项目商业模式的9大要素:Eengineering 策划、可行性研究报告Ffinance融资Ddesign施工图设计Pprocurement采购Cconstruction施工Bbuild建造Ooperate经营Oown拥有Ttransfer移交Mmanage管理根据上述九大要素,PPP可以组成各种新的商业模式,而组合方式取决于业主的需求和市场环境的变化,常见的以BOT(建造、运营、移交)、PFI(民间主动融资)、BOOT(建造、拥有、运营、移
3、交)为主。三、PPP法律风险类型PPP项目的法律风险有很多,但总结起来主要分以下几种:(一) 技术风险技术风险,主要集中在财务测算。可行性研究报告仅仅是项目的基础报告,现实中很多项目标准、市场环境等均和报告标准存在很大的误差,这会导致可行性研究报告的财务数据存在较大的纰漏,给未来项目的运行埋下无尽的隐患。(二) 程序风险很多社会资本为了拿下项目,提前和政府相关部门接触,签订“内部协议”,规避合法的招标程序。程序上的不合规、不合法会直接导致“串标”的法律风险,严重的甚至带来刑事责任。(三) 实体风险PPP项目合同类型多,内容繁杂,根据财政部的PPP项目合作指南(试行),PPP合同体系包含融资合同
4、、保险合同、工程承包合同、运营服务合同、产品或服务采购合同及股东协议等多种合同和文件。合同的不规范、不完整容易使项目各方主体在项目执行阶段产生纠纷。除此之外,PPP项目在运作中还存在着政府诚信风险和商业风险等等。四、法律风险产生的原因(一)立法的缺失与滞后。政府高层推进和立法机构的不协调,造成以行政的手段推进PPP项目,造成了现在文件和未来立法的冲突。(二)各级地方政府对PPP项目的理解不一致。由于对PPP项目的不理解,各地地方政府在推进的过程中出现了不同的方式。(三)各别政府为政绩,故意推出的“伪PPP项目”不在少数,且手段越来越隐蔽,但风险却无法避免甚至正在制造风险。(四)社会资本方的主力
5、-国企央企的推波助澜。PPP高潮中的主力军是国企和央企,他们热衷于跑马圈地,侧重建设,轻视项目后期的运营和管理。(五)服务机构的中立性的缺失。咨询机构是现在PPP模式中不可或缺的力量,要求咨询机构提供合法合规、独立的、中立的咨询服务意见,但是目前很多机构良莠不齐,这有时候给PPP带来致命的法律风险。河北宏策律师事务所 地址:河北省石家庄市槐安东路105号怀特商业广场写字楼C座19F邮编:050011电话:0311-67795630 传真:0311-67795630 邮箱:hongcelawyer五、风险的防控分析和评价项目风险,综合衡量风险发生的概率和预期损失的大小,及时采取预防措施、制订应急
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