消债减负促进乡镇经济发展新跨越说课材料.doc

消债减负促进乡镇经济发展新跨越

　　消债减负促进乡镇经济发展新跨越
近年来，镇村债务已成为困扰我区乃至全省、全国各级政府的老大难问题，引起了社会各界的普遍关注和各级政府的高度重视。镇村债务问题既是一个具体的经济问题，又是一个复杂的社会政治问题。一方面，债务的形成与近年来我区农村公益事业蓬勃发展、区域经济持续增长、财政收支规模不断扩大相并存，是发展中的问题，最终也将通过发展来加以解决；另一方面，镇级财政包袱沉重，债台高筑，到了难以为继的地步，在沉重的债务压力下，镇政府将主要精力放在跑资金应付“吃饭”、躲避债主逼债、打债务官司上，无力顾及其他日常工作和经济事业的发展。为保工资发放和偿还债务，镇政府拆东墙、补西墙，挤占挪用专款，甚至向农民乱摊派、乱集资，党群、干群关系日趋紧张，已成为影响农村基层政权建设和农村社会稳定的突出问题。因此，化解镇村债务已成为迫在眉睫的严峻课题。
　　一、当前的债务现状
　　我区位于四川省西南部，全区国土面积1151平方公里，辖12个镇，238个村。总人口47万元，其中农业人口38万人，占全区总人口的81。2002年全区GDP实现172000万元，其中镇级GDP实现122000万元，第一产业占GDP的比重为48，农民人均可支配收入2440元。2003年我区镇级地方财政收入2795万元，当年可用财力5608万元，财政供养人口5159人，人均可用财力10870元。（有关经济指标来源于2002年《纳溪统计年鉴》，财政指标来源于2002年财政决算报表）截止2003年8月份，我区镇、村两级累计负债17343万元，其中镇级15180万元，村级2163万元。每个镇平均负债1445万元，最多的护国镇负债2964万元，最少的合面镇890万元（见附表）。镇级人均负债456元，最多的天仙镇人均负债721元，最少的合面镇235元。债务是当年地方财政收入的倍，是可用财力的倍。沉重的债务制约了乡镇经济的发展，危及到基层政权的正常运转和农村社会的稳定，影响干部职工的工作积极性，长期下去必将会使党和政府的形象和威望受到损害。（有关债务数据来源于2003年7月纳溪区财政局镇村债务统计报表）
　　二、债务形成的主要原因
　　(一)政策性兜底。突出反映在清理农村合作基金会上，政府前期没有介入，但最终资金收不回，贷款还不了，按国家政策规定将债务全部转嫁给同级政府承担。我区12个镇为此新增债务2789万元。
　　(二)完成达标升级任务。近几年，区以上各级政府及其职能部门，为加快经济和各项社会事业发展，开展了名目繁多的各种升级达标活动，如普九、三级路网建设、小康工作、科技示范镇、农电改造、计划生育等。在达标升级活动的推动下，各镇采取先建设后还帐、一年建设多年还帐等办法，主动或被动地盲目上项目、搞建设，不顾财力实际超前兴办公益事业，靠欠、挪、借、贷大量举债抓“形象工程”、“政绩工程”。仅“普九”一项我区各镇就新增负债3727万元，三级路网建设新增负债4115万元。
　　(三)发展经济。部分投资项目，在未考虑市场行情和进行可行性论证的情况下盲目上马，或者是“一窝风”，相同项目大家都上，结果导致项目失败，政府投资无法收回。在小城镇建设、交通建设和水利建设等公共事业的兴办上，未考虑当地经济发展水平和财政承受能力，建一个项目要几十年甚至上百年不落后，增加了经费支出，由于资金不足，不惜以高息向个人和民间贷款。据统计，我区因支持乡镇企业新增加的债务有1467万元，集镇街道建设负债1921万元。修建办公楼负债1077万元，农业综合开发负债346万元。
　　(四)弥补财政收支缺口。主要是因镇财政无可安排财力而只能靠举债来实现的支出。其中补充机关经费667万元，其他应付未付款1310万元。
　　(五)行政管理体制不完善。从深层次分析，现行的行政管理体制对镇级领导缺乏约束机制。镇领导为了在任期内日子过得好一点，借债的积极性很高，还债的责任感不强，“只要能借到钱就是本事”的观念重，形成了“前任借钱，后任还债”的恶性循环。
　　三、化解债务的措施办法
　　根据我区实际，结合各地化解债务的经验，化解镇村债务要遵循“实事求是、自力更生、积极稳妥、大胆开拓”的原则，转变观念，创新机制，有效控制新债，消化旧债，在农村新型社会经济管理体制的形成过程中，彻底解决镇村债务问题。具体讲应分为清理锁定现有债务、处理消化老债，防止发生新债三个步骤。
　　基本流程：清理锁定债务：1、处理老债：⑴清收债权还债；⑵处置闲置资产偿债；⑶划转核销减债；⑷规范计息降债；⑸增收节支还债；⑹余额部分制定分年偿债计划。2、新增债务：⑴建立新增债务区政府审查认定制度；⑵完善干部离任审计制度，实施债务终身追究制；⑶建立达标升级项目审定制度；⑷　　消债减负促进乡镇经济发展新跨越