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我市高新技术产业发展存在的问题及对策建议

近几年，我市高新技术产业发展步入了快速增长阶段，高新技术企业无论数量和规模都有了较快增长。但是，与先进地区相比，我市高新技术产业总体发展仍存在一定的差距，主要存在以下几个方面的问题： 
　　一、高新技术产业发展存在的问题 
　　2014年我市高新技术产业发展步入了快速增长阶段，高新技术企业无论数量和规模都有了较快增长。但是，与先进地区相比，我市高新技术产业总体发展仍存在一定的差距，主要存在以下几个方面的问题： 
　　（一）高新技术产业发展不平衡。我市现有规模以上工业企业主导产业多为资源型传统产业，初加工产品、大众产品多，深加工产品、精品产品少，缺乏科技含量高、附加值高的核心产品和核心技术。同时，在高新技术产业的六大行业分类中，生物工程及制药、电子信息、汽车零配件三大行业的总产值占据全市高新技术产业88%的份额，其他行业只占12%，行业分布过度集中，产业覆盖面较窄。 
　　（二）高新技术产业总体规模较小。南宁市高新技术产业总体水平偏低、规模偏小，相当数量的高新技术企业处在孵化期，产品处于价值链低端，对传统产业的扩散和辐射作用不强、对相关产业的带动力不够，对经济的促进作用不明显。 
　　（三）创新政策体系薄弱。尽管南宁市近年来出台了诸如《关于加快推进科技创新的若干政策措施》、《南宁市科技企业孵化器认定和管理暂行办法》、《南宁市本级技术研究与开发经费管理办法》等科技创新政策，但创新政策的系统性、整体性不强，特别是在融资方面的政策扶持力度不够。 
　　（四）研发投入不足。全社会研究开发经费投入占全市生产总值的比重仍然较低，据统计，2014年全市R&D支出59亿元，约占GDP的比例的1.9%，低于全国2.3%的平均水平。由于科研经费投入力度偏低，导致创新力薄弱。 
　　（五）高科技人才依然匮乏。企业科技创新人才总量不足，缺乏行业内领军人才和创新团队，人才引进难、流失严重的问题不同程度的存在，高新技术产业发展缺乏人力资源的支撑。 
　　二、对策建议 
　　（一）加强政策引导，优化产业结构。一是科技部门要充分发挥政策的引导作用，加大科技优惠政策宣传力度，全面落实研究开发费用加计扣除减免税等税收优惠政策，让企业科技创新真正得到实惠。二是结合市委、市政府发展工业六大重点产业发展“三年计划”，科技部门要集中优势资源，以重点产业为突破口，利用科技计划项目引导企业加大科技创新投入，为提升产业创新能力提供科技支撑，加快产业转型升级，推动现代工业发展，构建首府现代工业产业体系。 
　　（二）拓宽融资渠道，加大研发投入。一是财政、金融、科技部门要进一步深化金融改革，积极探索民间资本进军高新技术产业的途径。在投融资渠道上建立一整套适合高风险特点风险投资机制，逐步形成以财政拨款、金融贷款、企业自筹、社会集资的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。二是积极鼓励企业加大研发投入，逐步引导企业成为自觉、自主的研发投入主体。加大创新财政科技投入力度，同时发挥财政科技拨款的杠杆作用，通过创业投资引导、贷款风险补偿、成果转化奖励等形式，提高财政资金的使用效益。 
　　（三）开展专项服务，壮大产业规模。一是支持科技型中小企业发展壮大，鼓励企业与高校、科研院所、大企业联合建立研发机构，共同开展核心关键技术研究，共享科技创新成果。二是优化全市科技企业孵化体系建设，在全市区级以上工业园区、开发区建设1个以上的孵化器，吸引高层次人才进入孵化器创业创新，推进科技型中小企业孵化培育。三是将企业研发平台建设作为促进高新技术产业发展的重要抓手，引导有条件的企业建设企业工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，由其牵头实施一批重大攻关项目，努力突破企业技术瓶颈制约，加快提升企业自主创新能力。 
　　（四）积极推进创新成果产业化。坚持把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向，围绕经济社会发展重大需求，努力攻克和掌握核心关键技术，加速高新技术产业化。动态调整优先发展的高新技术产业化领域指南，加强自主创新和高新技术产业相关政策的制定和贯彻落实，完善高新技术产业化环境。组织实施重大产业创新发展工程、重大应用示范工程和重大创新成果产业化专项，引导消费模式转变，培育高新技术产品市场。 
   （五）打造人才队伍，提供智力支持。一是人事部门进一步完善高新技术产业人才引进、培养和激励机制，根据我市高新技术产业特点开展招才引智，积极引进高新技术高层次人才。二是发挥本地高校、科研院所等培养人才的作用，结合产业升级计划为企业提供“订单式”人才委培，培养造就一批高技能人才。三是不断优化创业创新环境、城区生活环境，为科技人才提供优质的服务，在住房、子女就学、配偶安置等方面采取更为灵活、更加特殊的政策，进一步研究优秀人才的奖励政策，对我市在高新技术产业发展中作出突出贡献的科技人员给予重奖。

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