新农村建设背景下的精英治理研究——来自鲁东B村的调查讲课稿.docx

此文档收集于网络，如有侵权请联系网站删除中南大学硕士学位论文 ABSTRACTAB STRACTIn the course of building a new socialist countryside how to achieve villagesgood governance竹is the theme of this paper。Villagers self-govemance is the legal mode of rural govemance in China,but also the pursuit of the current village governanceHowever,because of impact of the economic fundamentals，sociocultural factors，in practice what really exists in abundance is the elite govemance in essence with the form of villagersself-governanceRural elite governance is a state of ruralelite-oriented and limited participation of the ordinary villagersIt is a transitional stage to a real sense of the villagersgovernanceThis paper takes Ludong B village勰a case，borrowed sociological research methods，meanwhile，regards administrative and sociological theories船guidance，follows the principle that the theory combines with practiceBy introducing the state of the elite and the channel ofgovernance participation of Ludong B village，the paper elaborates theharness of elite governance，such弱the obvious interests orientation of the rural elite，Game Anomie of the elite between inside and outside system；the narrow-channels of governance,Non-standardized of elites management methords,No political villagers”and SO onThen the paper takes analysis of the government,the rural elite，ordinary villagers and SOon。Finally,in according to the experience of domestic elite villagegovernance and foreign governance，the paper gives some suggestions to此文档仅供学习和交流中南大学硕士学位论文 ABSTRACTimprove the current situation of B village governance，for example，to straighten out the power relations，to encourage the development of civil society organizations，improve the quality of rural elites,to cultivate farmerscivic awareness，and SO onKEY WORDS new countryside，rural elite，elite governanceIII原创性声明本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注 和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究 成果，也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用 过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文 中作了明确的说明。作者签名：鏖盗!鱼日期：丑年!三月jL日关于学位论文使用授权说明本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，Hp学校有 权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论 文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文； 学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。名：纽翩签挫嘞母等日中南大学硕士学位论文 第一章导论第一章导论弟一早寻T匕11 研究背景考察村庄，不能不考察村庄精英，所谓村庄精英，就是村中掌握优势资源的 那些人，因为掌握优势资源，而在村务决定和村庄生活中，具有较一般村民大的影响。不理解村庄精英的状况，很难理解村庄的运作与治理。L贺雪峰农村精英历来是我国乡村社会治理中所倚重的一个非常重要的群体，尤其是 自1988年6月国家推行中华人民共和国村民委员会组织法(试行)实行村民自 治以来，农村精英在乡村社会中非常活跃，不仅为乡村地方政府所重视，且也为 学术界所侧目，成为政治学、社会学、人类学研究乡村社会结构，阐释农村社会 的一个重要概念。由于乡村精英自身的素质较高，掌握着比其他村民更多的资源， 成为影响农村治理水平和农村发展水平的关键力量，在向广泛的真正的民主治理 发展进程中，农村精英治理越来越得到学术界的重视，相关的研究也日益丰富。 笔者所探讨的农村精英治理是在社会主义新农村建设的时代背景下进行的。 自20世纪80年代初期起，国家在农村推行了两大基本制度，一是土地承包 责任制，一是村民自治制度，这两大制度分别从经济和政治的层面决定了农村的 面貌。新世纪以来，农村税费改革的推进和农业税的免除，仍未从根本上解决 “农村真穷、农民真苦、农业真危险的三农危机，甚至城乡差距呈不断扩大 化趋势发展，严重影响着全面建设小康社会的进程。十六届五中全会作出“建设 社会主义新农村一的决策就是在这一背景下做出的，社会主义新农村建设被认为 是。继20世纪80年代实施的家庭联产承包责任制和2003年开始的农村税费改革后中国在城乡关系、工农关系上所进行的第三次重大调整。一 “社会主义新农村打是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。新农村建设是一个系统过程， 其总体要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主一回。其 中，生产发展是物质基础，生活宽裕是核心目标，乡风文明是精神风貌，村容整 洁是环境形象，管理民主是治理模式。值得关注的是中共中央、国务院关于推 进社会主义新农村建设的若干意见中提出了“加强农村民主政治建设，完善建 设社会主义新农村的乡村治理机制的要求，。乡村治理机制一由一个学术概念。贺雪峰新乡土中国M桂林：广西师范大学出版社。2003(1)：159。李昌平李昌平上总理书见精英网http：mjiywcomWorldArticleShowasp?ArticleID=158412。马晓河新农村建设不能搞成政治运动和形象工程J北京：金融中国2006(4) D中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见2006年中央一号文件。中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见2006年中央一号文件I中南大学硕士学位论文 第一章导论作为政策性语言出现在中央正式文件中，内容主要包括三个方面。一是不断增强 农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核 心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。二是切实维护农民 的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公 开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情粳、参与权、管理权、监督权。完 善村民“一事一议制度。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合 治理，打击“黄赌毒一等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安屠乐业的社 会环境。三是培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力 和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，要鼓励、引导和支持 农村发展各种新型的社会化服务组织。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为 农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。建设新农村酶关键就是要解决乡树治理的模式闯题。在树爱自治依靠政权力 量和法律进行强制嵌入并逐步普适化的形势下，在新农村建设这样一个新的历史 背景中，影响树庄治理结构变量不断增加，呈现在我们面前的是一幅有待擒绘的 村庄治理图景。虽然当代中国村级治理的法定模式是村民自治，然而在物质基础、 社会结构、文化及传统等因素的影响下，目前我国农村在村民自治的形式之下存 在着大量的实质土的精英治理。无论是增强基层党组织的战斗力，维护农民的民 主权利，还是培育新型社会化服务组织方面，都需要一批具有创新精神和开拓力 的“精英捧，随着国家权力从农村社区的不断收缩戳及农村经济的发震，农村治 理结构的多元化和主体精英化趋势将更加明显。村庄治理精英相对于普通村民在 村治格局中的优势地位，他们对于新树治规煲孽的演绎以及这一演绎过程中“精英 与民众静的互动，更可能成为一道影响村民自治的新政治景观。笔者相信，透 析农村精英参与农村治理的状况是探索掰农村建设中“善治打的一个窗口。12国内外研究综述121相关研究 第一、对精英及农村耩英的研究据牛津英语词典的解释，“精英一词1923年在英语中首次出现时就 指称优秀的社会群体，并缀快随着糖英理论(pt其是帕累托的理论)的传播丽被 荚美国家的学者广泛采用。锄帕累托前期精英理论中，就是根据某种可客观度量 的天赋才能理解人口中精英这类群体的，认隽他(她)们都是其所在的人口类别吴毅制度引入与精英主导：村民选举规则在村落场域的演绎J】华中师范大学出版社(人文社会科学 舨)。1999(3)：10尊Tom Pw)ttomore。Elite and Society豳。Routledtge，199312中南大学硕士学位论文第一章导论中天赋才能最高的，如主顾最多的律师、百万富翁、能够使男入神魂颠倒而左右 其事业的女人、那些机智的熟知如何欺诈而又能逍遥法外的流氓，等等，这就 是帕累托的狭义精英概念。帕累托关于精英的广义定义则持这一观点，他“把一 小部分在自己活动范围内取得成功，并达到职业等级较高层次的人视为精英的一 部分升。吉登颠也有类似的观点，他对精英概念所下的定义是；“精英指的是那 些在社会机构和组织中占据正式位置的个人捧固。王汉生在定义乡村精英时，也 把他们当作社区当权者，即“在社区中负有领导、管理、决策、整合功能的有重 要影响的人物。井镲事实上，理论界并未形成关于精英的确切定义。李强教授就曾 直言，“我觉得我们无法计算出中国到底有多少精英，一般说来是非常重要的人 物方叫精英。当然，有时也可以把受过好教育后，学历很高的入羹q精英，但实际 精英本身的界定不是特别严格，另外，不同人对精英的理解也有差异。一翰伦斯基 指出：精英的范围或赛限是不骧确的。两帕累托更是认关，“不必在精英这个概 念上寻找深刻的、形而上学的或道德的意义，这是一个客观上可以理解的社会范 畴。在西方的“精英主义挣理论中，精英研究的逻辑起点是社会异质性在人 类社会中社会资源的分配具有不平等性，进而在政治权力领域中权力的分配也是 不平等的，少数统治多数的现象普遍存在并具有很大的必然性。露关于农村精英 的分类上，贺雪峰和仝志辉曾将村庄精英分为体制内精英和体制外精英两类；回另 外一种较为重要的分类是以精荚产生的基本领域为标准划分蔼成的政治精英、经 济精英和社会精英。贺雪峰、吴毅等将之分为村庄治理精英和非治理精英，前 者掌握村庄正式权力资源，后者掌握传统资源等其它资源。n这种两分法为目前 国内的村治研究者所普遍认同。但金太军则认为用治理和“非治理艏作为划 分树庄精英类型的标准，是不恰当的，因为“治理精英一这一概念本身包括了掌 握村庄正式权力资源的精英和掌握传统资源等其它资源的精英两类，他将我国目 前的农村精英划分为体制内精英和体制外精英两种类型，体制内精英即通常所说VParetoThe mind and Society,8 Treatise oll General sociologyINew Yorkl Dover，1963227印雷蒙阿陵。社会学主簧思潮叫北京：华夏出版社，2000307孽纛GiddensThe Class Structure of the Advanced Societies灌】。New York：Harper毫Rowpublishers，1973120，o王汉生改革以来中国农村的工业化与农村糟英构成的变化J香港：中国社会科学季刊，1994秋季卷，121 露李强。重掰瓣对我们的挂会位置：嚣耩予哪令除蔟鳆对话【嬲憩寮青年缀，2002-03-15 母李强当代中国社会分鼷与流动羽北京：中嗣经济出舨社，199324毋霄蒙阿隰社会学主簧思潮M北京：华夏出版社。2000307 够张小劲，景跃进比较敢治学导论H】。北京：中隔人民大学出版社，2001228 霸是理瓣。宗族与孛重痤致浚载旁瘗镖，变天毽当代孛藿农聋重寨族与乡耪派理。兰矧：鞭蔻大学逡敝桂，2002 245傅肖唐镖，戴利朝村治过程中的宗族对赣、皖lO个村治理状况的一项综合分析J福州：福建师范大学 学报(哲学社会科学版)，2003(5)：18 娃贺雪峰。毒搴嶷壤英与树痰记钇淫辩耩疰性蕨缒二缭疆絮【羹鞋会瓣学辑瑙，2000渤：543中南大学硕士学位论文第一章导论的村于部，体制外精英主要指在村庄中有一定政治社会影响力的村民，包括宗族 头人、宗教首领随着市场经济的发展而富裕起来的经济乡绅等。第二、对农树治理的研究，对于乡村治理的研究可以说是乡村研究的热点。在此，本文主要借鉴一下学 术界对农村治理模式或治理结构的研究。中国农村经济社会发展的非均衡性，以 及历史现实基础的不同，使得农村的治理模式呈现多样化的特征。代表性的研究 有张厚安、徐勇、项继权等通过对全国各地22个村的实证调查，将村鏖治理模式 分为三类六种：(1)传统型，下分传统行政主导型和传统村落权威主导型；(2)能 人型，下分能人支配型和能人主导大众参与型；(3)法治型，下分外在法治型和 内在法治型。其健相关酶研究有：杜赞奇文化、权力和国家19001942 年的华北农村中对“经纪体制固的研究；费孝通乡土中国中的搿双轨政 治捧露；孔飞力中华帝国晚期的叛乱和敌人中对巅士绅操纵靠绅支配挣露 的研究；于建嵘认为中国社会近一百年的现代化过程，在农村表现为四个阶段， 尽管每个阶段都有阶段性阀遂，对农村采取了不同的政治治理方式。但是，从晚 清的乡村自治到民国时期的城市政治强制性地进入，从共产党在夺取政权后建立 的“集权式乡村动员体制艏，到新时期以来的农村实现的家庭联产承包制，再到 以村民自治为核心内容的“乡政村治体制的建立，始终是以函家权力背景的城 市社会主导乡村社会的发展模式。也就是说，中国转型期乡村社会制度变迁模式 主要是一种强制性制度供给，国家主义权威才是乡村社会制度安排的最根本因 袭。换句话说，农民从来没有真正享有农村社会发展的话语权。而缺乏真正意义 的农民利益的政治表达，是中国农村逐渐衰落鞠农民沦为弱势群体的主要原因之 一。卢福营根据村民参与的广度和深度将村民自治大致可以分为干部支配型、 能人主导型、群众自治型等三个治理阶段o；华中科技大学的乡村治理研究中心 更是聚集了众多的乡村研究专家学者，从各个层面对乡村社会进行系统的剖析， 等等。这些均为我们从精英视角看乡村治理提供了坚实的理论基础。2。2对精英治理的研究 第一、对乡绅治理的研究国际学术界对予传统中国社会的认识经历了麸皇权研究到绅权研究，并放士 绅研究到地方精英研究的转变。詹姆斯汤森、布兰特沃马克在中国政治田金太军树瘫治理中的三重权力互动的政治社会学分析J战略与管理，2002(2)：24嚣张厚安，徐瓣，项继权中国农村村缀治理-22个村的调焱与比较M武汉：华中师范大学出版社，20008l鹄霉【美】牲赞奄文耽、毂力与国家一190(0-1942年豹华艺农孝雩0西淡苏：汪苏人民逡舨柱1994国费孝通乡盘中国M北京：北京大学出版社，1998(1)田孔飞力中华帝国晚期的叛乱和敌人M北京：中国社会科学出版社，2002 霸予建嵘岳树政治转型期中匿乡树政治结构的变迁姻。：I匕京：商务印书馆，2001(1) 零声禳营论李重民自渗运掺孛蘸公共参与【奠。政派学疆究，24(1)：45544中南大学硕士学位论文第一章导论中说“传统中国政治的一个特点就是精英统治。帝国政治制度的政治权威构 架基本上是精英主义的。统治者与被统治者、官员与平民之间的区别无论在理论 上还是实践上都是泾渭分骥的少数握有权柄的精英与无权无势的民众之闻 的这种截然分明的界限，是传统中国政治的一个明显特征。传统中国的社会 是由精英控制与治理的，县以上的是盘朝廷遴选与任命的精英或者说官僚控制 的，而乡村则由乡绅控制捧。郎友兴也认为“总体而言，在中国历史上，精英 治理的传统强于或盖过了民本的传统攀1997年钟扬等人在北京所傲的一个调查 研究表明中国人的文化与行为模式依然是精英主义取向的：搿北京人赞同一般与 抽象的公民自由与民主的原则。然而，他们的文化与行为模式依然是精英主义取 向的，服从权威与偏向于秩序。芹诺斯曾言“今天的选择受历史因素的影响笄。 传统的乡绅统治模式对于今天的乡村治理有重要的借鉴价值。第二、对精英治理与民主闻关系的研究 十九世纪的布赖斯曾说“大概没有什么统治方式更比民主更需要伟大领袖了嚣晷。卢福营对“精英治秽一词作了较为规范的定义，他认为g精英治理即村级治理在村干部的主导和现代农村精英的广泛参与下运作，但普通村民对公 共权力系统运作的参与和影响力度极低。这种类型的村治从村治民主化纵向发展 的层面分析，则是村民自治或村治民主化的初始阶段。芹誊卡尔曼海姆曾指出：illteee,=民主不是去掉所有的精英阶层，而是以一种新型 的耩英选择方式和精英的新的自我表现方式必特征的 。修移吴素雄、陈洪江 也说：。圈前的村级治理无论从哪一层面看都没有达到民主治理的水平。形式上 村民自治制度皇上两下的嵌入，只能表骥国家的理性，并不能代表地方或基层政 府以及村治机构成员和村民的理性水平和民主的要求相适应。因为村民自治实际 运作中受到权力、利益以及文化三重变量的深刻影响，所以农村社区从搿精英治 理一层面到私民主治理层面仍然任重道远。这也说明了精英治理的过渡性的历 史地位，也说明了当前乡村精英治理存在的合理性，要求我们更加理性的看待乡 村精英治理。静囝徐勇先生也曾以搿脆弱的小农经济能支撑得起一个农村现代化 体系吗2精为题撰文指出脆弱的小农经济与以普适化、标准化为重要特点的现 代化是不会拍的。郎友兴更是认为搿精英尤其是政治精英或治理精英领导的民主詹姆颏溺森，毒兰特沃马克。孛灏政治Il】鬻衷：江苏入民出舨社，199534 拳郯友兴民生政治懿篓遮：政治耩英与串雹乡树裁主闭浙江学：蠹,2002(2)：100嘴引自Yang Zhaa吕Jie Chert and John MScheb II。“Polical Views from below：A survey ofBeijing Residents”Polical science and Politis,V0130,No3(sc舯锄b靠199珏P476霉帆JThe American CommonwealthNew York：Pumam,p432释转引自吴素雄，陈洪江从精英治理刻民主治理中国人民大学书报资料中心中崮政治2004(5)：53转引自吴索雄，陈洪江从精英治理刹民主治理巾国人民大学书报资料巾心中国政治2004(5)：53哭素雄，陈滋江扶精英治理到民主治理中国人民大学书报瓷辩中心中国政治。2004(5)：53 攀徐勇魏弱麓夸农艉支撵褥起一令农树现代诧糕粱吗三农审冒。武汉：湖j艺天民逡皈轻，2004(I)：655中南大学硕士学位论文 第一章导论化才是中国民主化可行之路，并且使民主、自由能够在中国扎根。 第三、对精英治理运行过程的研究 农村精英参与农村治理的过程是一个利益博弈的过程，而且由于譬前我国的体制方面的原因，农村精英要真正的参与乡村治理还要走较长的路。仝志辉、贺 霉峰对村庄开展了治理精荚一j#治理精英普通村麓菲熬三层分析嚣；金太军 试图融合村庄权力结构的内部研究与外部研究，对村庄治理进行了“国家一村庄 精英普通村民三重权力互动的政治社会学分析；陈潭、刘祖华分析的农村精英竞争机制和农村政治的运行实态；于建嵘在岳村政治带型期中国乡 村政治结构的变迁中揭示了转型期中国乡村政治结构的变迁过程；郭正林对 卷入民主化的农村精英进行了分析等等，健们从分析农村精英在乡村中所处的 地位来说明当前农村精英治理的发展态势，这为我们研究农村精英治理提供了必要的理论依据。总体看来，关于精英和乡村治理的话题在国内外都得到了众多学者的关注， 形成了比较系统的精英理论和治理理论体系。相对面言，由于我国自古是个农业 大国，加之近年国家对“三农的重视，国内的学者对精英和治理的研究较国外 学者关注乡村，形成了二定的研究成果，但大部分研究仅仅是从农村精英或者是 从乡村治理方面分开进行，而对于把“农村精英治理作为整体来研究虽有学者 涉及，但成果较少且比较琐碎，缺乏系统性。在新农村建设中，农村的治理必然 要达到个更高的层次，那么农村治理主体的多元化将更加具有现实性，农村耪 英作为一个中介，必将在农村治理中发挥更加重要的作用，他们是推动推动农村 民主发震的重要力量。13基本概念的界定131“村一 +搿树圩是中国农耕社会产生以来一个十分古老昀概念，它是一个村民因农耕 生产而长期共同居住并联系十分紧密的社区，也是一个具有较强公共功能的微型 社会。在我国历史上，树一直是以搿自然孝|的面尽蹴现的。所谓自然村是传统 农业社会以历史或地缘、亲缘条件自发形成的村民居住共同体。它不仅是一个地 理区位的概念，还更多地含有村民间的文化联结、惯例认同和心理归属等地方性。郎友兴民燕政治的塑造：政治精英岛中国乡村民主阅。浙江学刊,2002(2)：99唑恚辉，絮霪峰。嚣窿投力绩构酶曼屡分析羹。巾强享圭会群学，20021)母金太军。糟庄治理中的三重权力互动的政治柱会学分析【J战略与管理，2002(2)：24-25 国陈潭，刘祖华精英博弈、亚瘫痪状态与村庄公共治理J，管理世界(月刊)，2004(10)：5869曲于建蝾岳树政治嘻睾型期中国乡村政治结构的变迁M】=lE京：商务印书馆，2001(1)：124毋彝歪转。卷入琵圭纯懿农树耱英：寰铡研究【舅孛蚕农毒|蕊察。231)6中南大学硕士学位论文第一章导论的传统与心理的内涵，而本文中的村、农村主要是指我国“乡政村治回架构下 的“行政村。随着现代化浪潮在农村社会的全面渗透，村已被日益纳入国家行 政管理的体系。行政村就是依国家管理需要而在原有自然村的基础上划分而成 的、依法建立村民委员会实行村民自治的农村社会基本单位，它兼具传统、文化、 心理与现代行政管理的多重内涵。本文的村庄精英正是在搿行政村这一场域内 存在和行动的特定人物。132农村精英在比较分析的基础，本文倾向于仝志辉先生在农民选举参与中的精英动员 一文中对精英所作的概念：“在小群体的交往实践中，那些比其他成员更能调动 更多社会资源获得更多的权威性价值分配的人，就可称之为精英。圆也就是说， 强调精英动员更多资源的能力，而不专局限于拥有资源的量。据此，笔者认为农 村精英是在农村社区中较普通村民掌握更多地政治、经济或社会等资源，有较高 地位和影响力并积极参与农村社区治理农村积极分子。对农村精英的分类本文将 参照体制内精英和体制外精英的两分法和政治精英、经济精英和社会精英三分 法。体制内精英，即体制内的村组干部，他们掌握着村庄正式权力资源的村庄精 英，主要是村党支部书记和村委会主任；体制外精英，也称为非体制精英，即不 掌握村庄正式权力资源但在村庄有一定政治社会影响力的村庄精英。所谓“经济 精英一，就是在他们的权力资源结构中，占主导地位的是物质财富，从而影响人们 的经济生活，农村社区的经济精英是在改革开放后逐渐出现的，主要是指那些占 有大量的经济资源首先致富的经济能人，包括私营企业主、养殖大户、种植大户、 运输大户等，其职业特征表现出多元化。所谓“权力精英一，即“政治精英一指 的是那些更多地掌握着权威性资源，从而影响组织权力的分配格局的人，其代表 人物就是以村党支部书记和村委会主任为代表的村干部，还包括在群众中具有较 高声望并热心政治的村民。所谓“社会精英一，指的是那些在人品、能力、经验、 威望高于其他社区成员的人，他们是在社区人际交流和互动中产生的，并通过社 区成员相互评价而区分开来的。朱士群把社会精英分为三类子群体：宗族精英、 有声望的村民和在外工作的精英群体，其中也包括一批从事文化礼仪活动(婚丧、 嫁娶)的所谓“忙人一。133精英治理、 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。圆国家为治理乡村而建构的制度体系称为乡村管理体制，既包括乡、村各自独立。徐勇从村治到乡政：乡村管理的第二次创新中国人民大学书报资料中心中国政治2002(12)：34 乡政村治是人民公社体制废除后国家对农村的新型治理结构它是指在县以下的乡一级恢复建立乡政府， 实行乡镇行政管理；乡镇以下设立村民委员会，实行村民自治。仝志辉农民选举参与中的精英动员J社会学研究。2000 Ct) o俞可平治理与善治阻北京：社会科学文献出版社200447中南大学硕士学位论文 第一章导论的制度设置，也包括乡与村之间的关系定位。其中的村级治理是指“通过村庄公 共权力的配置与运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达到一定目的的 政治活动，也称村庄治理。t村民自治的理想状态应该是由村民广泛参与，积极影响，依规范制度而非个 人意志进行的治理。然而，在实际的村级治理中，村民自治性组织的作用往往被 弱化，真正掌握村庄公共权力、广泛影响村庄公共事务乃至村庄命运的是村庄精 英个人。由农村精英主导村庄公共权力的配置与运作，依其个人权威和个人意志 对村域社会进行组织、管理、控制和协调，而普通村民对村庄公共权力系统运作 的参与度和影响力有限的村级治理称为农村精英治理。从村治民主化的纵向发展 的层面来看，精英治理是村民自治或村治民主化的过渡阶段。、14研究方法141个案分析法 本文选取鲁东B村作为个案，具体分析农村精英治理状况，同时对文中的论述提供了个案论证。笔者选取鲁东B村作为个案，主要基于：首先，鲁东B村位 于山东半岛，地理位置优越，文化传统深厚，目前该村以种植蔬菜等经济作物为 主要收入来源，与南方一些乡村相比，由于人均耕地较多，外出打工者较少，且 缺乏集体经济，这代表了鲁东农村的现状；其次，鲁东B村是中国农村较早实行 家庭联产承包责任制的地方。20世纪90年代初，B村引进并推广了蔬菜大棚种 植技术，村民收入不断提高，但由于对新技术的接受、掌握和运用能力存在着的 实际上的差异，使得村民在收入上出现了差距，经济分层逐步显现，一批大家公 认的“能人一快速崛起，对村庄的治理产生着越来越大的影响：最后，笔者曾对 该村的村内农产品市场做过专门的调查，对于该村已有定的了解，这样可以更 快更好的进入研究状态，确保了资料效度和信度。142访谈法访谈法是本研究的主要方法。笔者之所以采用访谈法这一研究方法，主要是 有两个方面的考虑：一是研究的对象农村精英本身就是一个难以进行操作化 界定的群体，他们总体的边界是不清晰的，不可能从总体中直接抽取样本，无法 进行通常意义上的随机抽样；二是研究的内容主要是农村精英参与治理的状况及 暴露的问题，这都无法用一种具体的指标体系进行定量分析。访谈大体分为两个 阶段，一是对普通村民的访谈，二是对村民认同的农村精英的访谈。 143问卷法。肖唐镖，戴利朝村治过程中的宗族对赣、皖10个村治理状况的一项综合分析J福建师范大学学报(哲学社会科学版)，2003(5)：188中南大学硕士学位论文第一章导论在基本了解调查对象背景的情况下，笔者又针对性地设计了调查问卷，作为 辅助性资料收集方法。本次共发放问卷100份，回收100份，回收率100，有 效率100。144历史文献法 在研究我国乡村方面，国内外学者都进行了大量的实地调查和理论探讨，出现了许多专著和文献成果，也有相当一部分理论研究成果广泛应用于实践，取得 了较好的效益。本文尽力收集各种相关文献资料，力图使每份文献资料都达到详 实、可靠，以求最大限度地体现国内外对有关问题的研究现状和理论成果。 145比较分析法根据有关学者对西方农村治理和对我国农村治理案例的研究成果，结合鲁东 B村的具体实践，比较借鉴其中的经验和教训。15论文结构全文共有四章： 第一章为概述，主要介绍问题的提出与个案的选取、现有的国内外相关研究成果、基本概念的界定以及开展此研究的方法。 第二章是现状，通过笔者的实际调查阐述鲁东B村精英治理的现状。本章共分为三部分：第一，概括介绍个案B村的情况；第二，以政治精英、经济精英、 社会精英的划分标准对该村的精英群体进行界定并分析其各自的特征；第三，介 绍当前该村精英参与农村治理的实现渠道。第三章是本文的重点，是问题的提出和分析部分。首先阐述了当前鲁东B村 的精英治理面临的困境，然后对精英治理面临的困境进行了国家、精英、普通村 民等三个层面的框架性阐释。第四章是本文的结束部分，主要探讨如何改善当前的农村精英治理状况以更 好的促进农村社会的发展。为此，笔者简要介绍了日本、韩国、大邱庄、华西村 等国内外国家和地区进行乡村治理的背景、采取的措施和启示，并结合鲁东B 村的实际，提出了一些可供参考的改善B村精英治理的路径。最后，本文对精英治理的价值追求进行了思考，认为应动态的看待它的存在和发展。9中南大学硕士学位论文第二章B村精英治理状况：B村调查第二章B村精英治理状况：B村调查21 B村概况B村是一个行政村，位于山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，属暖温带半湿润 气候，四季分明，气候温和，年平均气温在124。C左右，年平均降雨量608毫 米左右，光照充足，无霜期为195天左右。自然条件优越，资源物产丰富，中南 部地下水源丰沛，土质肥沃，宜于多种农作物生长。该村距所在镇纪镇政府 所在地约3公里，济青高速公路(济南至青岛)从该村村南经过，交通方便。B村现有176户，813人，户均人口45人；耕地面积1600多亩，人均 16亩，较全镇人均13亩的耕地面积多03亩；全村以种植蔬菜等经济作物为 主，截止2006年，共有蔬菜大棚372个，户均21个，2006年该村人均收入达 到5100元，较全镇人均收入5016元略高；至2007年5月，全村共有电视机172 台，家庭电话164部，电脑5台，家庭农用车(包括拖拉机、摩托三轮车等)162 辆，普及率分别达到977、932、28、92o。全村共有王、刘、赵、孙、宋、张等姓氏8个(人口数及所占比例见表)。表2一l：B村姓氏情况统计表(截止2006年12月31日) 姓氏人口数所占比例()王姓217267刘姓206253赵姓18723O宋姓108133孙姓415O张姓3341周姓911其它1215总计813100(资料来源：B村村委会2006年人口统计资料汇总。)尽管村里存在大姓宗族，但宗族势力活动却很弱，村里有近30年未发生过 宗族之间的纠纷，人们的传统宗族观念日益淡薄。lo中南大学硕士学位论文第二章B村精英治理状况：B村调查 22 B村精英群体的类型及特征在当前中国农村精英群体是客观普遍存在的，那么当前这个精英群体在鲁东 B村又是一个怎样的状况呢?它具体包括那些人、有多大的规模、具备怎样的自 身特征呢?根据前文对精英理论的阐释，结合调查、访谈所得，现将B村的精英 按照政治精英、经济精英、社会精英的分类进行界定和统计。221经济精英十一届三中全会以来，中国农村由传统走向现代，乡村社会的“权威一结构 发生了巨大变化。乡村社会涌现了一大批率先富裕起来的“能人丹，也涌现出一 批带领农民共同富裕的“贤人。这些“能人挣、“贤人一大多是经济组织的创新 主体，构成了乡村社会的“