内江市土地利用总体规划2006年调整完善方案.doc
《内江市土地利用总体规划2006年调整完善方案.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《内江市土地利用总体规划2006年调整完善方案.doc(74页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、内江市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案内江市人民政府二一七年八月目录第一章 前言4一、调整的原因与必要性4二、指导思想5三、规划调整任务6四、调整的依据7五、调整的原则9第二章 2014年土地利用现状11一、规划基数转换11二、土地资源利用现状13三、土地利用特点及问题16第三章 规划目标调整情况17一、规划调整完善目标调整17二、规划目标分解20(一)分解原则20(二)分解思路21第四章 土地利用结构调整23一、土地利用结构调整的原则23二、各类用地调整的方向及数量25第五章 永久基本农田划定方案28一、划定依据28二、划定原则29三、划定目的29四、主要内容29五、永久
2、基本农田划定情况30第六章 三线划定33一、永久性基本农田保护红线划定33二、生态保护红线划定34三、城市开发边界划定35第七章 中心城区土地利用控制37一、空间布局37二、中心城区现状及规划人口变动情况37三、中心城区永久基本农田情况37四、中心城区建设用地空间管制情况38第八章 土地整治安排41一、土地整治安排的依据41二、土地整治安排的原则41三、土地整治分区41五、土地整治重点区域及重大工程42六、土地整治的政策措施43第九章 重点建设项目安排45一、交通运输项目45二、水利设施项目45三、能源等基础设施项目46四、旅游设施项目46五、其他建设项目46第十章 环境影响评价48一、自然生
3、态环境影响评价48二、社会经济环境影响评价49第十一章 规划衔接情况53一、与省级规划的衔接53二、与“十三五”规划衔接53三、与城市规划衔接53四、与行业规划衔接54第十二章 附表56附表1:内江市土地利用主要调控指标表57附表2:内江市所辖各县区土地利用总体规划(2006-2020年)规划指标调整情况表58附表3:内江市土地利用结构调整表59附表4:内江市重点建设项目用地规划表60附表5:内江市中心城区建设用地管制分区表77第一章 前言为更好地保障“十三五”时期经济社会发展,确保我市实有耕地数量稳定、质量不下降,提高土地利用节约集约水平,维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性,根据
4、第二次全国土地调查(以下简称二次调查)成果,按照内江市土地利用总体规划调整方案的相关要求,对内江市土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)进行调整完善。一、调整的原因与必要性(一)调整完善土地利用总体规划,是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,是土地管理改革发展的迫切需要。党的十八大、十八届三中全会和中央一系列会议,对严格土地管理特别是加强土地管理管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求。落实这些新要求,必须结合土地利用总体规划的调整完善,加快永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线的划定,强化规划管控、严格用途
5、管制。(二)调整完善土地利用总体规划,是加快推进土地二次调查成果共享应用的基本要求。党中央、国务院在听取二次调查汇报时明确要求在完成中期评估的基础上,依据二次调查成果数据,实施调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等,切实维护规划的严肃性和可操作性。(三)调整完善土地利用总体规划是贯彻落实新发展理念和发展战略的客观要求。党的十八大以来,党中央、国务院提出了“五位一体”协同发展、“五大发展理念”、大力推进生态文明建设和新型城镇化、实施“一带一路”和长江经济带建设、构建成渝城市群等新的战略和部署。省委、省政府提出了“三大发展”战略,实现“两个跨越”。要落实这一系列新发展理念和发展战略,就要
6、充分加强与“一带一路”、成渝城镇群、川南城市群等大区域发展战略对接,进一步加快内江经济社会发展和新型城镇化进程,促进“四化”同步发展和全市全面、协调、可持续发展。需在调整完善土地利用总体规划过程中加强对全市土地利用空间结构的研究,进一步优化土地资源配置,构建新的可持续的土地利用格局,保障新发展理念和发展战略落地。(四)中期评估结果显示规划已难于满足“十三五”经济、社会发展的需要。中期评估结果显示目前内江市建设用地增加虽然匹配经济增长,但规划实施后期建设用地规模指标控制压力较大,剩余空间已严重不足。人均城镇工矿用地等指标规划不合实际,规划目标不能或难于实现。难以满足“十三五”经济、社会发展的用地
7、需求,迫切需要进行调整完善。二、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,四川省第十一次党代会精神为指导。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚定贯彻省委十届七次、八次、九次全会精神,深入落实省委治蜀兴川总体方略和市第七次党代会重大决策部署。立足经济发展新常态,贯彻落实新型城镇化规划要求,坚持以人为本、科学发展、加快发展、转变城市发展方式、尊重城市发展规律,以深入实施“三大发展战略”,打造“内江实践方案”升级版,全面推进“一枢纽一中心一新城”建设,全面推进幸福美丽内江建设为总揽
8、,切实转变用地观念,优化用地配置,完善用地机制,加强用地调控,促进土地合理利用和优化配置,保障内江人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。三、规划调整任务 (一)提出土地利用战略,落实分解下达土地利用规划指标。认真贯彻中央、省委的决策部署,以落实新发展理念和优化全市土地资源利用出发,提出土地利用战略。严格落实四川省下达给我市的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等规划目标,并按照市委、市政府对全市土地资源保护和利用的要求,结合各县(区)实际,分解下达规划目标到县(区)。(二)对市域土地利用结构、布局进行安排,制定区域土地利用调控政策。按照实现“双百”城市建设与发展,建设川南中心城
9、市,实现“三个基本建成”战略,大力推进新型城镇化、城乡统筹和生态文明建设的要求,对市域土地利用结构、布局进行安排,加强耕地数量、质量、生态的多重保护,推进永久基本农田划定,遏制建设用地过度外延扩张,促进建设用地节约集约利用,优化全市国土资源保护和利用。制定市域不同区域土地利用调控政策,调控和指导各县(区)土地利用。划定市域土地利用功能区,并实施建设用地空间管制。(三)推进“三线”划定和“多规”合一。优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,以允许建设区和有条件建设区为基础合理确定城市开发边界。结合“三线”划定,以土地利用总体规划为“底盘”,做好与城市规划修编的衔接,推进“多规合一”。(四)加
10、强中心城区土地利用控制。严格控制中心城区建设用地规模,依据中心城区布局形态,优化建设用地布局,对建设用地进行空间管控。(五)安排全市土地整治任务。提出土地整治的原则,确定土地整治的目标,并进行土地整治分区,安排土地整治重点区域和重大工程。(六)安排全市土地利用重点建设项目。衔接内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及各部门专项规划,保障全市“十三五”建设的重点项目用地。四、调整的依据(一)法律和地方法规中华人民共和国土地管理法;中华人民共和国土地管理法实施条例(2011); 中华人民共和国基本农田保护条例。(二)政策文件国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)
11、调整方案的通知(国土资发201667号);国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知(国土资厅函20161096号);国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函20141237号);国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知(国土资厅发201121号);四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案的通知(川国土资发201771号);四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知(川国土资发201726号);四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(川国土
12、办发20153号);四川省国土资源厅关于国土资源部部署开展土地利用总体规划调整完善工作有关情况的报告。(三)规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法国土资令第43号;市级土地利用总体规划编制规程(TD/T 10242010);市级土地利用总体规划制图规范(TD/T 10212009);市级土地利用总体规划数据库标准(TD/T 10272010)。(四)上级土地利用总体规划四川省土地利用总体规划(2006-2020年);四川省土地利用总体规划(2006-2020年)(2014年调整完善版)。(五)相关调查评价成果内江市土地利用总体规划(2006-2020年)中期评估。五、调整的原则(一)坚持
13、规划总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划,增加耕地和基本农田保护任务,优化建设用地布局。(二)确保耕地和基本农田应保尽保、量质并重坚持耕地数量质量保护并重,确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据省级方案下达的目标任务,合理调整各县(区)耕地和基本农田保护目标。(三)节约集约用地,优化建设用地结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局;适当增加新增建
14、设用地规模,保障新型城镇化用地需求。(四)统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。(五)加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等专项规划的协调,做好其对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。第二章 2014年土地利用现状一、规划基数转换按照国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅20141237号)及四川省国土资源厅办公室关于
15、印发四川省土地利用总体规划调整工作方案的通知(川国土资办发20153号)文件要求,本次土地利用总体规划调整完善基期数据依据我市2014年土地利用变更调查数据转换形成。依据规划基数转换相关文件要求,进行规划基数转换,形成规划调整完善基数。(一)农用地转换耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地,按照土地规划分类体系进行归并,分别纳入相应地类。(二)建设用地转换城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地,按照土地规划分类体系进行调整,分别纳入相应地类。其中,风景名胜及特殊用地按其用地类型分为风景名胜设施用地和特殊用地;城市、建制镇转换为城镇用地和其他独立建设用地。(三)其他土地转换。水域
16、、滩涂沼泽、自然保留地等其他地类按照土地规划分类体系进行调整,分别纳入相应地类。具体对应转换关系及转换结果如表2-1所示。表2-1 规划基期转换前后地类对照表一级类二级类一级类二级类三级类土地利用现状分类土地利用规划分类耕地水田农用地耕地水田水浇地水浇地旱地旱地园地果园园地果园茶园茶园其他园地其他园地林地有林地林地有林地灌木林地灌木林地其他林地其他林地牧草地天然草地牧草地天然牧草地人工草地人工牧草地其他土地设施农用地其他农用地设施农用地田坎田坎水域及水利设施用地坑塘水面坑塘水面沟渠农田水利用地交通运输用地农村道路农村道路城镇村及工矿用地城市建设用地城乡建设用地城镇用地建制镇其他独立建设用地村庄
17、农村居民点采矿用地采矿用地风景名胜及特殊用地其他建设用地风景名胜设施用地特殊用地交通运输用地铁路用地交通水利用地铁路用地公路用地公路用地机场用地机场用地管道运输用地管道运输用地港口码头用地港口码头用地水域及水利设施用地水库水面水库水面水工建筑用地水工建筑用地水域及水利设施用地河流水面其他土地水域河流水面内陆滩涂滩涂湖泊水面湖泊水面其他土地沙地、裸地、盐碱地等自然保留地牧草地其他草地水域及水利设施用地冰川及永久积雪二、土地资源利用现状根据内江市2014年土地利用现状变更调查数据(含2014年批而未用),2014年全市土地总面积538472.00公顷。其中农用地面积452980.00公顷,占土地总
18、面积的84.12%;建设用地面积71031.00公顷,占土地总面积的13.19%;其他土地面积14461.00公顷,占土地总面积的2.69%。(一)农用地在农用地中,耕地272998.00公顷,占土地总面积的50.70%;园地26895.00公顷,占土地总面积的4.99%;林地89677.00公顷,占土地总面积的16.65%;牧草地0.00公顷,占土地总面积的0.00%;其他农用地63410.00公顷,占土地总面积的11.78%。(二)建设用地在建设用地中,城乡建设用地61169.00公顷,占土地总面积的11.36%;交通水利用地9645.00公顷,占土地总面积的1.79%;其他建设用地面积2
19、17.00公顷,占土地总面积0.04%。(三)其他土地在其他土地中,包括水域用地9089公顷,占土地总面积的1.69%;自然保留地面积5372.00公顷,占土地总面积1.00%。内江市2014年土地利用现状表单位:公顷地类面积占总面积比例%农用地耕地272998 50.70 园地26895 4.99 林地89677 16.65 牧草地0 0.00 其他农用地63410 11.78 合计452980 84.12 建设用地城乡建设用地城镇用地10772 2.00 农村居民点用地47375 8.80 采矿用地及其他独立建设用地3022 0.56 小计61169 11.36 交通水利建设用地交通运输用
20、地4610 0.86 水利设施用地5035 0.94 小计9645 1.79 其他建设用地风景名胜设施用地及特殊用地217 0.04 盐田0 0.00 小计217 0.04 合计71031 13.19 其他土地水域9089 1.69 自然保留地5372 1.00 合计14461 2.69 总计538472 100.00 三、土地利用特点及问题(一)土地利用率高全市土地总面积538472.00公顷,其他土地14461.00公顷,其他土地占土地总面积2.69%,土地利用率97.31%,土地利用率高。(二)耕地在农用地中比重较大2014年,全市农用地面积452980.00公顷,占土地总面积84.12
21、%,农用地中耕地面积272998.00公顷,占土地总面积的50.70。(三)人均农村居民点面积较大,空间布局不合理,节约集约程度较低全区农村居民点面积47375.00公顷,占土地总面积的8.80%,农业人口208.24万人,人均宅基地面积227.50平方米,人均宅基地用地面积较大,远远高于国家标准。内江市地处丘陵地区,宅基地分布广且分散,占用土地多,造成了大量的土地浪费和耕地资源占用,土地集约利用程度低。第三章 规划目标调整情况根据2016年10月31日经省政府第132次常务会审议通过的四川省土地利用总体规划(20062020年)调整方案,我市按照四川省国土资源厅办公室关于印发的通知(川国土资
22、办发20153号)的要求,对我市及所辖县(区)本轮土地利用总体规划中的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等3项规划指标进行了调整。按照国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知(国土资发201667号)要求,除耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模外,其他规划指标需要调整的,要在耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模约束下,以2014年土地利用现状数据为基础,合理确定。我市结合2014年土地利用现状数据,对其他规划指标也进行了合理调整。一、规划调整完善目标调整(一)耕地保有量按照坚守耕地保护红线,确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 内江市 土地利用 总体规划 2006 调整 完善 方案
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【人****来】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【人****来】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。