苏州市数字经济“十四五”发展规划.pdf
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1、 苏州市数字经济“十四五”发展规划 目录 前 言.1 第一章 继往开来,开启数字经济建设征程.4 第一节 国内外数字经济发展现状.4 一、国外数字经济发展现状一、国外数字经济发展现状.4 二、国内数字经济发展现状二、国内数字经济发展现状.6 第二节 苏州数字经济发展现状.11 一、发展基础一、发展基础.11 二、存在问题二、存在问题.18 三、发展形势及要求三、发展形势及要求.19 第二章 凝心聚力,擘画“数字苏州”发展蓝图.21 第一节 指导思想.21 第二节 发展原则.22 第三节 发展目标.23 第四节 策略分析.25 一、一、区域协同、东接西联区域协同、东接西联.25 二、二、市域协同
2、、齐头并进市域协同、齐头并进.25 三、三、产业协同、相互助力产业协同、相互助力.26 第三章 创新驱动,打造全国数字城市标杆.27 第一节 争创国内领先的数字创新体系.27 一、数字创新链布局一、数字创新链布局.27 二、核心技术突破二、核心技术突破.28 三、科创载体引进三、科创载体引进.30 四、知识产权运营四、知识产权运营.31 五、技术标准完善五、技术标准完善.32 第二节 打造国内先进的数字基础设施高地.32 一、新型基础设施建设一、新型基础设施建设.32 二、新型城市基础设施建设二、新型城市基础设施建设.34 第三节 打造国内领先的数据要素市场化示范高地.37 一一、强化高质量数
3、据要素供给、强化高质量数据要素供给.37 二、加快数据要素市场化流通二、加快数据要素市场化流通.38 三、创新数据要素开发利用机制三、创新数据要素开发利用机制.38 第四节 打造具有国际竞争力的数字产业高地.39 一、做大做强基础优势产业一、做大做强基础优势产业.40 二、培育壮大数字新兴产业二、培育壮大数字新兴产业.41 三、促进产业数字化深度融合三、促进产业数字化深度融合.45 第五节 打造具有国际影响力的制造业数字化转型示范高地.48 一、开展工厂智能化改造一、开展工厂智能化改造.48 二、打造智能制造支撑能力二、打造智能制造支撑能力.49 三、打造工业互联网生态体系三、打造工业互联网生
4、态体系.49 四、完善工业互联网内外部网络四、完善工业互联网内外部网络.50 五、促进大中小企业融通发展五、促进大中小企业融通发展.50 六、推进工业大数据产业发展六、推进工业大数据产业发展.50 第六节 打造引领国内的数字化治理高地.51 一、一、推进一体化数字政府建设推进一体化数字政府建设.52 二、提升社会治理数字化水平二、提升社会治理数字化水平.54 三、构筑数字化公共服务体系三、构筑数字化公共服务体系.56 第七节 打造自主可控的数字安全体系.58 一、完善网络空间安全保障体系一、完善网络空间安全保障体系.58 二、加强重点领域数据安全保护二、加强重点领域数据安全保护.60 三、深挖
5、数字安全产业发展潜力三、深挖数字安全产业发展潜力.61 第八节 打造国际一流的数字创新生态.62 一、营造数字营商环境一、营造数字营商环境.62 二、融入二、融入“数字长三角数字长三角”.62 三、集聚创新创业人才三、集聚创新创业人才.63 四、优化产业空间布局四、优化产业空间布局.64 第四章 多措并举,健全规划实施保障机制.70 第一节 健全统筹协调机制.70 第二节 完善制度标准体系.70 第三节 强化统计监测分析.71 第四节 深化体制机制创新.71 第五节 营造良好发展氛围.72 1 前前 言言 数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态,是以数据资源为关键要素,以现代信息网络
6、为主要载体,以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力,促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有,正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革,成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调:把握数字经济发展趋势和规律,推动我国数字经济健康发展;促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,不断做强做优做大我国数字经济
7、。党的十九届五中全会中提出:坚定不移建设网络强国、数字中国;加快数字化发展。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中提出:发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。江苏省第十四次党代会及江苏省数字经济发展推进会议上,省委书记吴政隆提出:要坚持把数字经济作为江苏转型发展的关键增量,建设网络强省、数字江苏、智慧江 2 苏,着力打造全国数字经济创新发展新高地,为江苏高质量发展插上数字化“翅膀”,为扛起新使命、谱写新篇章增添强大新动能。苏州深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平新时代中
8、国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神,深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,抢抓发展新机遇,培育发展新动能,构筑发展新优势,加快建设社会主义现代化强市,奋力谱写“强富美高”现代化新篇章。按照市委市政府决策部署,为进一步激发数字创新活力、增强数字政府职能、优化数字社会环境、完善数字基础设施、筑牢数字安全屏障,切实把苏州实体经济优势转化为数字经济发展优势,让数字经济成为苏州经济社会发展的“新赛道”“主赛道”,为打造更高能级的产业创新集群提供更强有力支撑,根据国家“十四五”数字经济发展规划江苏省“十四五”数字经济发展规划关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导
9、意见江苏省数字经济发展三年行动计划(2022-2024)苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关文件,邀请了国内多家著名研究院与专家参与指导,经苏州市委、市政府审定完成苏州市数字经济“十四五”发展规划。本规划是“十四五”时期全面推进苏州市数字经济和数字化发展的纲领性文件,是苏州贯彻落实数字中国战略,顺利实现建设“全国数字化引领转型升级标杆城市”目标的指 3 导性文件,对于在新的起点上推动苏州经济社会高质量发展具有重要意义。4 第一章第一章 继往开来,开启数字经济建设征程继往开来,开启数字经济建设征程 第一节 国内外数字经济发展现状 一、国外数字经济发展现状一、国外数
10、字经济发展现状 数字化浪潮正重塑世界经济格局,随着疫情对各国经济造成不同程度的冲击,数字经济表现出强大韧性,成为全球经济发展的活力所在。2020 年,全球数字经济增长值规模达 32.6 万亿美元,同比名义增长 3.0%,占 GDP 比重高达 43.7%。其中数字产业化占数字经济比重为 15.6%,占GDP 比重为 6.8%;产业数字化占数字经济比重为 84.4%,占 GDP 比重为 36.8%。另据 IDC预测,到 2023 年全球数字经济产值占 GDP 比重将达 62%。随着对数字经济重视度的日渐提升,世界各国不断加快对数字经济的战略部署。图图 1-1 2020 年全球数字经济规模年全球数字
11、经济规模 5(数据来源:中国信通院全球数字经济白皮书)6 专栏专栏 1:全球各国数字经济发展现状:全球各国数字经济发展现状 美国美国是全球最早布局数字经济的国家,20 世纪 90 年代就启动了“信息高速公路”战略,在大数据、人工智能、智能制造等领域着力。特朗普政府在战略层面首次将人工智能、量子信息科学、先进通讯网络(5G)、先进制造四大科技应用领域列为国家“未来产业”;拜登政府则将人工智能、5G、量子技术、航空航天等定义为“未来技术”领域。日本日本科学技术创新综合战略 2020制定并推广战略性创新创造计划,针对 AI、物联网、大数据等革命性网络空间基础技术,下一代自动驾驶等革命性自动行驶车辆交
12、通技术,机器人、3D 打印等革命性制造技术等领域,以破坏性创新为目标,制定研发计划。英国英国早在 2009 年就发布了数字英国计划,数字化首次以国家顶层设计的形式出现,是最早出台数字经济政策的国家。随后英国不断升级数字经济战略,大力推动数字经济创新发展,致力于网络治理实现新突破,坚持“数字政府即平台”理念推进政府数字化转型。相比之下,多数发展中国家近几年才开始着手布局数字经济相关战略。印印度度 2015 年推出“数字印度”计划;巴西巴西 2016 年国家科技创新战略(2016-2019年),将数字经济和数字社会明确列为国家优先发展领域之一。尽管发展中国家数字经济起步较晚,但数字经济规划布局积极
13、,营造数字经济发展的宽松环境,正抓住数字经济发展新机遇,努力实现与发达国家并跑。二、国内数字经济发展现状二、国内数字经济发展现状 党的十八大以来,我国高度重视发展数字经济,推动数字经济逐步上升为国家战略,提出要做大做强数字经济,拓展经济发展新空间。在新冠肺炎疫情冲击、国际形势中不稳定不确定因素增多、世界经济形势复杂严峻的背景下,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中提出:发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。2020 年我国数字经济在逆势中加速发展,主要呈现出以下特征:7 数字经济规模占
14、比呈现双数字经济规模占比呈现双“三九三九”态势态势。2020 年我国数字经济依然保持蓬勃发展态势,规模达到 39.2 万亿元,较2019 年增加 3.4 万亿元,占 GDP 比重为 38.6%,比 2019 年提升 2.5 个百分点,有效支撑疫情防控和经济社会发展。数字经济增速是 GDP 增速的 3 倍多。2020 年,在疫情冲击和全球经济下行叠加影响下,我国数字经济依然保持 9.7%的高位增长,是同期 GDP 名义增速的 3.2 倍多,成为稳定经济增长的关键动力。2020 年,我国数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 7.8%。图图 1-2 我国数字经济规模增长情况我国数字经济规模增长情
15、况(数据来源:中国信通院资料整理)8 图图 1-3 我国数字经济占我国数字经济占 GDP 比重及变化情况比重及变化情况(数据来源:中国信通院资料整理)数字经济内部结构数字经济内部结构“二八二八”比例分布比例分布。2020 年我国数字产业化规模达 7.5 万亿元,占数字经济比重 19.1%,占 GDP比重 7.3%,产业数字化规模达 31.7 万亿元,占数字经济比重 80.9%,占 GDP 比重 31.2%,产业数字化在成为数字经济发展强大引擎的同时,也缓解了疫情对我国实体经济的负面冲击。产业加速数字化转型,农业、工业、服务业数字经济渗透率分别为 8.9%、21.0%和 40.7%,约为 1:2
16、:4,同比分别增长 0.7、1.6 和 2.9 个百分点。产业数字化转型为数字经济发展提供广阔空间。9 图图 1-4 我国数字经济内部结构及变化情况我国数字经济内部结构及变化情况(数据来源:中国信通院资料整理)各地各地数字经济发展步伐加快数字经济发展步伐加快。疫情下,各地政府纷纷将数字经济作为经济发展的稳定器。从规模看,2020 年,广东、江苏、山东等 13 个省市数字经济规模超过 1 万亿元;从占比看,北京、上海数字经济 GDP 占比超过 50%;从增速看,贵州、重庆、福建数字经济增长领跑全国。10 甘肃甘肃 青海青海 云南云南 内蒙古内蒙古 山西山西 陕西陕西 河南河南 新疆新疆 宁夏宁夏
17、 安徽安徽 湖南湖南 贵州贵州 江西江西 四川四川 广西广西 河北河北 辽宁辽宁 重庆重庆 福建福建 浙江浙江 江苏江苏 山东山东 湖北湖北 广东广东 天津天津 北京北京 上海上海 图图 1-5 2020 年我国部分省份数字经济发展情况年我国部分省份数字经济发展情况(数据来源:中国信通院资料整理)专栏专栏 2:我国先进地区数字经济发展现状:我国先进地区数字经济发展现状 北京市北京市以创新资源激发数字经济活力,引领前沿方案先行先试。北京依托政策优势、技术优势、区位优势、人才优势等,着力打造数字经济创新生态。北京市数字经济研发投入位列全国第一位,远高于其他地区,通过政策引导、资金支持、优化服务、营
18、造生态等手段,成为数字经济创新资源聚集地、全国数字产业化的制高地和产业数字化方案输出地。广州市、深圳市广州市、深圳市以数字经济产业集群为依托打造科创中心,数字技术创新动能强劲。紧盯技术前沿,实施数字经济领域关键核心技术攻关行动,重点发展集成电路、新型显示、4K 电视、区块链等新一代信息技术产业,全面实施人才支持计划,引进数字经济高层次紧缺人才,推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。杭州市杭州市正持续做强电商等优势产业。随着全国首个跨境电商综试区的建设发展,杭州加快构建“天、铁、海、陆”一体智能物流体系,加速 eWTP 示范区等新电商重点项目建设,不断优化电商发展环境。同时,杭州新模式新业态探索
19、引领全国。杭州是全国第一个实现无纸币城市,移动支付在普及率、覆盖广度、服务深度等方面,均位居全国第一。新冠疫情期间,首创于杭州的“健康码”在疫情防控中发挥了巨大作用,杭州“健康码”上线十余天就被全国 200 多个城市借鉴,杭州“健康码”不断迭代升级,在助力复工复产方面发挥了积极作用,是杭州数字赋能社会治理的一项重要创新实践。11 第二节 苏州数字经济发展现状 一、发展基础一、发展基础“十三五”期间,全市认真贯彻落实国家、省数字经济发展战略,制定出台推进数字经济发展的一系列政策措施,推进苏州数字经济和数字化转型高质量发展。2020 年苏州市数字经济规模超过 8000 亿元1。其中,数字产业规模不
20、断壮大,产业数字化加速推进,两者作为数字经济增长主引擎的作用日益显著。1数字产业规模不断壮大数字产业规模不断壮大 信息通信产业稳中有进。信息通信产业稳中有进。深入落实“宽带中国”示范城市建设工作,积极推进信息基础设施重点项目建设。2020年,苏州新增 5G 基站 12039 个,累计建成 17500 个,均位列全省第一。签约启动 5G 融合应用 639 个,涉及四大通用领域和九大重点行业,其中 38 个项目获评省级典型应用场景和优秀案例。互联网产业深度发展。互联网产业深度发展。抢抓“互联网+”机遇,催生新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。引入云计算、大数据、电子商务等服务,实现产业提
21、质增效。互联网普及率为 78.7%,互联网用户达到 2200 万户,网民规模不断扩大。电子信息产业形成万亿级产业集群。电子信息产业形成万亿级产业集群。苏州具有全球最完备、响应速度最快的电子信息产业链,是长三角地区最 1中国信通院测算得出 12 具活力的万亿级产业集群,2020 年产值近 1.07 万亿元,占全国规模的 9%。2020 年苏州市集成电路产业整体销售收入达 625.7 亿元,同比增长 21.3%。基本形成以“IC 设计-晶圆制造-IC 封装测试”为核心,设备、材料及服务产业为支撑的集成电路产业链。软件和信息服务业稳步发展。软件和信息服务业稳步发展。抢抓基础软件、工业软件、应用软件等
22、产业链布局。2020 年苏州市软件和信息技术服务业销售收入达 1727.3 亿元,同比增长 8.8%,拥有国泰新点、同程艺龙等 7家上市企业。其中工业软件销售收入达 1324 亿元,居全省第一、占全国 7%。新一代信息技术蓬勃发展。新一代信息技术蓬勃发展。以发展大数据产业为切入点,率先出台大数据产业发展规划,布局十大人工智能和大数据特色产业园,推动产业纵深发展。截至 2020 年底,全市累计入库人工智能和大数据企业 906 家。积极推进新技术新应用创新改革试点,苏州市成为央行数字人民币首批试点城市和重要试点地区之一,相城区成为江苏省首个区块链产业发展集聚区。2产业数字转型加速推进产业数字转型加
23、速推进(1)工业数字化基础雄厚)工业数字化基础雄厚 2020 年,苏州拥有 35 个工业大类,涉及 167 个工业中类、491 个工业小类。2020 年,实现规模以上工业总产值34823.9 亿元,比上年增长 4.0%,制造业新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达 55.7%,比上年提高 2.1 个百分点。13 在此基础上工业数字化转型持续推进:已累计完成两化融合贯标企业 466家。紫光云引擎工业互联网平台被评为国家首批特定领域工业互联网平台。国家十五大双跨平台中已有 12 家落户苏州。累计创建江苏省五星级上云企业 49家、四星级上云企业 517 家、三星级上云企业 1154 家。更广范围、更
24、深程度、更高水平推动工业互联网建设,持续打响“工业互联网看苏州”品牌。累计获得国家级智能制造综合新模式应用项目 7个,智能制造试点示范项目 6 个。(2)农业数字化转型加速)农业数字化转型加速 一是农业大数据和信息化应用水平大幅提升一是农业大数据和信息化应用水平大幅提升。构建“1+2+N”的电子政务架构体系,形成 208 项、3070 个数据字段的农业大数据资源库。二是智慧农业应用示范不断推二是智慧农业应用示范不断推进进。农业生产设施装备与信息技术加速融合,农业生产提质增效明显,全市农业信息化覆盖率达 70.12%。累计创建省级数字农业新技术应用类(智能农业)基地 16 个,认定市级农业物联网
25、技术应用型“智慧农业”示范基地 34 个。三三是农村电商发展日益蓬勃是农村电商发展日益蓬勃。培育“阳澄湖”“浅水湾”“水八仙”等知名本土电商品牌,东山电商园、相城区渭塘珍珠电商产业园、阳澄湖电商产业园、吴江区横扇羊毛衫电子商务交易中心均成为区域性农村电商服务中心。累计建设 1个国家级电子商务进农村综合示范县、3 个省级农村电子商务示范县、7 个省级农村电子商务示范镇、27 个省级农村电子商务示范村。14(3)服务业数字化动能释放)服务业数字化动能释放 一是跨越发展现代服务业一是跨越发展现代服务业。培育一批平台经济、共享经济和体验经济企业,新增服务业创新型示范企业 30 家。二是电子商务普及工程
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