县农村基层组织建设调研报告范本样本.doc

XX县农村基层组织建设调研汇报依据全县深入学习科学发展活动领导小组办公室相关要求和部领导安排，县委组织部抽调人员组成调研组，到江那、盘龙、平远3个乡（镇）对全县农村基层组织进行调研，深入掌握了全县农村基层组织建设情况，现将调研情况汇报以下：一、全县党组织设置基础情况及调研情况（一）基础情况。全县辖11个乡镇，2个华侨管理区，93个村委会，7个小区，全县共有1066个党组织，其中：基层党委19个，党总支131个，党支部916个。有党员13623名，其中：女党员2430名，占17.8%；少数民族党员8229名，占60.4%；大专以上学历3015名，占22.1%，高中以上学历5188名，占39.1%；在岗职员4103名，占30%；农牧渔民8172名，占60%；学生党员9名，占0.07%，离退休人员921名，占6.7%，其它人员418名（个体劳动者，自由职业等），占3%。（二）调研情况。此次调研，关键是采取召开座谈会和调查问卷形式，分2个座谈会：一是乡镇座谈会，参会人员有乡（镇）领导班子组员，中层干部代表，职员代表，村（小区）党总支书记代表，非公企业代表，农村专业协会（农村经济合作社）代表，二是村（小区）座谈会，参会人人员有：村（小区）“两委”现任干部，没有任实职村（小区）“两委”委员，村（居）小组支部书记和小组长，老党员和老村干部，3个乡镇共76人参与。在领导班子建设方面认为做得比很好占92%，通常占8%；在服务群众方面认为做得好占96%，通常占%；在农村党员发挥先锋模范带头方面认为做得很好占11%人，好占59%人，通常占22%，较差占8%。在激励村（小区）干部方面，一致认为村干部待遇太低，和所负担工作量严重失衡；在农村基层组织设置上，对党员超出100名村（小区）是否成立党委，80%人员认为应该成立，20%人员认为现在这种格局很合理，认为成不成立党委不是关键问题，最关键是提升村干部待遇，农村专业经济组织中党建设有些滞后；在帮扶贫困党员和群众方面，认为各基层组织做得很好。二、砚山县农村基层组织建设关键做法和成效多年来，砚山县认真落实落实十七大及十七届三中全会精神，以抓基层、打基础为着力点，深入开展以“完善责任体系、扎实基础设施、加强基层组织、提升党员素质”为关键内容“双基”建设活动，将优异性教育活动取得经验和成效融入基层组织常常性建设。农村基层党组织建设得到了深入加强和巩固，工作力度十二个月比十二个月大，工作思绪十二个月比十二个月清楚，工作经验十二个月比十二个月丰富，初步形成了县、乡、村三级齐抓共管工作格局，取得了显著成效。具体表现在：1、抓龙头，乡镇党委建设全方面加强。一是乡镇领导班子结构深入优化。结合乡镇换届工作，根据“四化”方针和德才兼备标准，选优配强了11个乡镇领导班子，一批素质高、能力强、有开拓创新精神、有科学发展友好发展意识、善于做群众工作优异年轻干部充实到乡镇领导班子。现在，全县乡镇领导班子共有领导干部99人，其中：大学专科以上学历98人，占99%；妇女干部8人，占9.3%；少数民族58人，占58.6%；最大年纪50岁，最小年纪25岁，平均年纪32.3岁，乡镇领导班子年纪结构、知识结构、民族结构和性别结构得到深入优化。二是乡镇干部工作作风显著转变。结合“云岭先锋”工程实施和优异性教育活动开展，各乡镇党委从转变机关作风入手，坚持把强化服务作为机关建设关键内容，不停拓宽视野，寻求创新，深入开展以“五比五创”为关键内容创先争优活动和社会评议机关行风等活动，建立健全了各项工作制度，乡镇干部谋发展、求绩效、勤政务实、用心工作思想意识得到增强，正逐步向建设廉洁高效服务型机关前进。三是乡镇机构改革取得显著成效。乡镇机构改革后，乡镇由12个撤并为11个，深入整合了人力资源，规范了乡镇职能。四是推行“两推直选”及党代表任期制。我县率先对干河乡党委、纪委班子进行“两推直选”，经过群众推、党员推，党代表直接选举乡党委、纪委班子及组员，选举产生了顺民心、合民意、能力强新一届领导班子，选举产生了50名党代表，实施党代表常任制。每十二个月召开一次党代表会议，为党代表在代表大会闭会期间参与议事、监督、决议路径和方法作了主动探索。深入扩大党内民主，亲密了党群干群关系，今年，我县在全州率先试行县级党代表任期制，建立健全了党代表任期制相关制度，在党代表会议上，代表对县委工作提出包含基层党建、基础设施建设、社会事业等57件提案已交由相关部门办理，党代表任期制将在全县全方面铺开。2、抓基础，党员干部素质全方面提升。经过“选、派、挂”等多个渠道，大力选拔农村致富能人、明白人当村官。一是选好配强村党组织书记，强化了农村基层党组织“能人型”素质和能力要求。在第三届村“两委”换届工作中，全县共有983名懂经营、会管理经济能人进入村“两委”班子，占“两委”班子职数87%；有2374名致富能手进入村小组班子，占村小组班子85%。村干部展现出女干部百分比上升，干部年轻化，交叉任职百分比高，文化程度提升，少数民族百分比高特点。二是做好村官考录公务员和大学生村官选聘工作。全县前后在符合条件村干部中招录5名公务员充实到乡（镇）机关，选聘15名大学生到村任职，培养了5000余名农村经济发展服务员和农民经纪人，下派300余名社会主义新农村建设指导员进驻农村帮助工作，不仅充实了农村基层组织工作力量，也为县、乡两级机关贮备了一批来自基层一线后备人才。三是抓教育培训。以县级党校和乡镇党校为主阵地，对全县9000余名农村党员进行全员培训，以农村党员干部现代远程教育网络“空中课堂”为辅，以“科技示范户”为中心，开设“农家课堂”、“手机党校”，引导和组织农村中先富起来党员发挥“传、帮、带”作用，让“田秀才”、“土教授”来当老师，进行实用技术“零距离”培训，促进农民增收。去年来，共组织农村党员干部群众培训653期，参训人员达84500余人次。3、抓堡垒，村级基层党组织建设效果显著。一是合理设置农村基层党组织。县委结合“村改委”和小区成立，将100个村委会（小区）党支部全部提升为党总支，78个村委会（小区）实现村党总支书记、主任“一肩挑”，在村小组成立党支部和联合党支部630个。主动创新“支部协会（合作社）”工作模式，共建立农村经济协会13个、会员4260名，成立党支部有6个。各村以加强制度建设为突破口，建立健全多种制度，基层党组织建设正向制度化、规范化、标准化前进。二是村级活动场所建设投入力度加大。依据全县村级活动场所现实状况，县委出台了砚山县村级活动场所建设计划，将村级活动场所建设延伸到村小组支部,分3年建设406个村级活动场所，去年全县共投入700余万元建设160个村级组织活动场所，达成了建阵地，聚人心，促发展目标。今年新建159个活动场所，现在各点已陆续动工。三是党建示范初见成效。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”新农村建设专题，我县研究制订了砚山县创建“通道党建示范”实施方案，沿锁砚高速公路、机场沿线确定示范点，分别由11名县委常委挂钩联络，打造了锦山小区、华博企业、小舍姑、稼依鱼腥草协会等16个层次分明，各具特色基层党建示范点。4、抓关爱，基层党组织战斗力和凝聚力显著增强。一是处理和提升村干部补助。为加强基层党组织执政基础，从，我县对没有实现“一肩挑”264名村小组党支部书记给每个月50元生活补助；从今年起，对村（社）干部每个月补助在原来基础上增加50元。现在，村(社）总支书记、主任每个月补助500元，副主任、文书470元，村小组支部书记、组长、会计每个月50元。二是建立健全了一整套切合实际贫困党员帮扶机制。采取“财政拨一点、党费出一点、党员捐一点、上级补助一点”“四个一点”措施筹措130余万元，从起对农村70岁以上贫困党员每个月给生活补助30元，考虑到贫困党员年老多病，生活困难实际，今年又将补助提升到每个月50元，对正常死亡农村党员给家眷慰问金200元。建立结对帮扶制度，机关党员和农村党员结成帮扶对子1万余对，帮助农村党员发展经济。三是发展壮大农村党员队伍。抓好党员发展计划落实，根据“三培养”要求扎实抓好党员发展工作，自以来共发展党员2583名，有经济能人2473名；全方面消除“党员空白村”，改善了28个党员老龄化村小组。为基层党组织增添了新鲜血液，着力加强了农村后备干部队伍建设。在第三届村“两委”换届中，全县村（社）“两委”干部中，有党员1028名，占85%；有经济能人1068人，占87%。村小组班子中有党员1658名党员，占48%，有2913名致富能手进入村小组班子，占85%。四是流动党员管理逐步规范。针对流动党员逐步增多发展势头，认真加强研究，对全县433个外出党员实施双向联络，开通12370党员咨询服务热线，确保流动党员“离乡不离党，流动不流失”。5、抓制度创新，“两新”党建、小区党建工作水平得到提升。坚持抓面上拓展和抓点上深化并举，抓微弱步骤和抓特色亮点并重，全县“两新”组织快速发展，成为了全县新经济增加点。一是抓党组织组建，扩大党建工作覆盖面。本着“非公有制企业发展到哪里，党工作就开展到哪里，党组织就建到哪里”标准，不停扩大“两新”组织党建工作覆盖面。采取联合组建、挂靠组建、依靠行业协会组建等方法，单独建立党支部或就近和其它单位建立联合党支部。现在，全县已在“两新”组织中建立了37个党组织。其中，22家规模以上非公有制企业已全部建立了党组织，选准配强了党组织书记。二是抓作用发挥，促进“两新”组织发展。根据州委提出“支部建在协会上、协会办在实体上、实体连在农户上”要求，前后成立了13个含有当地特色农村专业经济协会，并在符合条件6个协会中组建了党组织。在生产经营中，党组织做到对企业活动参与不干预，监督不滞后，配合不迁就，引导不强制；在企业重大问题决议上，广泛征求意见或提议，主动激励职员出计划策，促进企业决议合理化、科学化。同时，把党活动和生产经营活动有机结合起来，深入开展“三有三无”、“厂兴我荣，厂衰我耻”等专题实践活动，寻求党建工作和企业经营结合点，取得了业主、党员、职员“三赢”大好局面。三是抓服务拓展，开放式小区党建工作开创新格局。在学习和借鉴其它省优异经验基础上，县委前后出台了相关加强和改善小区党建设工作意见、小区选派党建工作联络员制度等一系列相关加强小区建设和小区党建工作方法。逐步形成了“以乡镇党委为关键，小区党组织为基础，小区党员为主体，小区群众共同参与”小区党建工作机制。党建工作逐步向小区单位党组织和在职党员延伸、重心向小区共建和小区管理服务转移、触角向“两新”组织和小区各阶层拓展，形成开放小区党建“大循环”工作格局，使小区党建取得了实质性进展。经过狠抓基层组织建设，我县基层党组织建设发生了深刻改变，关键表现在：一是党员干部群众精神面貌焕然一新。全县党员干部群众求发展、盼富裕愿望愈加强烈，思发展、谋发展、促发展主动性深入增强，发展信心愈加坚定。二是各级党员干部工作作风极大转变。经过近几年发展锤炼，广大干部群众勇于拼搏、敢为人先竞争意识显著增强；政令通畅、万众一心团结意识贯穿工作一直；开拓创新、奋发有为敬业精神在全县党员干部群众和各项工作中得到全方面表现；只争朝夕、求真务实工作作风成为工作主旋律。三是社会风气极大改善。现在，全县上下风气正、团结紧、干劲足，工作气氛良好。因为社会风气极大改善，大家为加紧发展和推进项目落实，竭尽全力地做好服务工作，果断实施大政方针和县委各项决定，维护经济建设和社会发展结果，真正形成了政通人和、风清气正局面。四是促进各项工作，全县经济社会协调发展。以解放思想大讨论、学习科学发展观为契机，深入落实党十七大精神，以科学发展观统领和指导全局，扎实开展社会主义新农村建设。各级各部门以学风带党风，以党风带政风，以政风促社风，促进了全县经济社会快速、稳定、健康发展。二、农村基层组织建设面临困难及存在问题经过几年努力，我县农村基层党组织建设得到显著加强，大多数基层党员干部能认真推行职责，充足发挥作用，为农村经济社会发展做出了主动贡献，但也还存在部分困难和问题。一是农村基层党组织对上负责多，对下服务不够。乡镇党委政府投入经济工作和完成上级各项指标、任务时间和精力太多，多年来，乡镇全部没有招录公务员，致使乡镇工作人员少，抓基层党组织建设力度不够，研究基层党组织建设工作较少。伴随市场经济体制建立，人民群众需要服务型政府呼声越来越高，然而乡镇面正确是上级各部门工作任务层层加码，中心工作多，乡镇干部为完成各项任务、多种检验考评，整天穷于应付，疲于奔命，顾了上面，丢了下面。乡镇党委组织员更是身兼数职，精力受到牵制，对党建工作出于应付状态。村“两委”更是如此，十二个月到头全部陷于上面中心工作，除此之外就是做部分民间纠纷调解、为村民盖盖章等通常事务，大部分村干部只能充当上级传声筒，建设和发展只有等上面安排才被动去完成，不能充足发挥村民自治作用，缺乏率领村民进行自我管理、自我教育、自我发展主动性、主动性。二是党组织设置和农村经济发展不太匹配。在现阶段，伴随农村经济市场化进程加紧，林、牧、副、商等逐步从传统农业中分离出来，形成了多种新经济组织。我县有83个新经济组织，46个新社会组织，共有286名党员，但仅在“两新”组织中成立了39个党组织，而且大部分是以行政区域设置党组织，难以跨村、跨行业进行优化配置，制约着农村经济快速发展。加之党员数量逐年增多。据调查，现在全县有39个村党总支党员数超出100名，其中最多阿猛镇阿猛村党总支有220名党员，有3个以上党员但未建村小组联合支部有98个（包含200个村小组），党员居住分散，不便于管理和活动，这就要求突破按行政体制设置党组织模式，依据经济发展情况，进行党组织设置方法创新。三是对村干部关爱还不够。一是补助太低。多年来，伴随上级各部门工作重心下移，村级工作事务增多，发展任务加重，我县村干部工作酬劳虽有了一定幅度提升，但因为受物价上涨等原因影响，村干部补助仍然较低，在州内属较低标准（仅高于西畴县）。我县村干部补助每个月450-420元，村小组干部补助每个月50元，据调查，村干部30天手机费最少要100元，摩托车燃油费200元，生活费最少150元，天天到村小组开展工作时，需要10元钱买2包烟（或3包烟）作“感情投资”，每个月平均需要支出650多元。而且，村里实施坐班制，大部分时间在村里，不能帮助家里做农活，很大程度上影响了家庭经济收入。从去年开始，选派到村任职大学生村官年补助在15000元，相比之下形成了很大反差。在调研中，大多数乡镇领导认为：村民委干部补助应该在公务职员资50%以上，在1000-1200元左右较为合理，村“两委”委员、村小组干部补助应该在200-300元。村民委干部认为：大学生村官从工作能力和工作量全部不如自己，但待遇却翻了3倍,致使村干部心理不太平衡。二是后顾之忧难处理。首先是退职后没有补助，“村改委”以后，在换届选举中未当选村干部，财政不再给生活补助，少数退职干部伴随年岁增高，家境困难，养老无靠，衣食住行全部难以维持，她们现实困境对在职村干部造成了较大负面影响；其次是没有意外伤害保险。为提升工作效力，大部分村干部是全部是骑摩托车来往各村和到镇上办事，加之村干部要处理村上部分纠纷和群体性事件，很轻易出现意外事故，她们受伤后没有保障。在调研中，多数村干部很伤感说：“村干部还没有老母猪值钱，国家还给母猪上保险，母猪死后还有1000元赔偿，但村干部死后什么也没有”，这些话说出了村干部心声。四是农村集体经济微弱。经过调查，我县100个村民委（小区）中，有集体经济收入村（社）有26个，村集体经济年可支配收入超出3万元有6个，占6%，13万元有20个，占20%，“空壳村”有74个，占74%。县财政对每个村民委(小区)每十二个月安排办公经费450元、每个村小组每十二个月安排100元。微薄经费难以保障村级组织机构运转。面对有限资金，集体公益事业往往无钱落实。想办事、难办事矛盾日益显现。造成村干部上任时承诺不能兑现，群众愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作主动性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中威信，影响了党组织凝聚力、战斗力和号召力。五是村级活动场所建设包含面广，资金投入压力较大。根据计划，我县在明年要全方面处理村级活动场所，今年和明年将建设246个活动场所，新建总支22个，村支部224个，总支每个投入20万元，支部每个投入4万元，共需投入1336万元，尽管县财政补助496万元，乡村还需自筹840万元，资金投入压力较大。三、加强和改善农村基层组织建设提议加强农村基层党组织执政能力需要明确责任、创新思绪、落实方法，必需长抓不懈，主动探索，建立健全符合我县实际加强农村基层党组织执政能力长久有效机制。 （一）必需紧紧围绕选好人、用好人，提升农村基层干部队伍整体素质这个专题。实践证实，只有把基层班子建设好了，农村干部战斗力才能增强，农村各项工作才能有效推进。一是配强配齐乡镇班子，按计划招录公务员充实到乡镇政府，深入向乡镇输送人才，分担乡镇党务工作者担负其它工作，使副书记、组织员从繁重中心工作中解脱出来，有精力、有时间去思索党建工作。二是要从源头上把好选人用人关，主动探索改革农村干部选任机制。认真做好发展党职员作，切实做好关爱贫困党职员作，充足发挥党员先锋模范作用，深入增强党组织凝聚力和吸引力，落实“三培养”方法，结合明年村“两委”换届工作，拓宽用人视野，探索村干部异地任职方法，主动引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化高素质人才选拔到村“两委”班子中去。三是要抓好基层党员干部培训。关键围绕农业和农村经济发展新阶段任务，改善培训方法，丰富培训内容，采取集中培训和分散培训相结合、课堂教学和参观考察相结合、请进来和送出去相结合、理论学习和实地培训相结合，依据不一样乡镇、不一样村实际情况，分门别类，分期分批轮训，经过上大课、观看录像、基地实践、远程教育等多个形式开展培训，提升学习效果，让党员干部受到实实在在教育。加强乡（镇）党校建设，加挂乡（镇）党校牌子，组建乡（镇）党校领导班子，县委党校对各乡（镇）党校派设一名骨干老师为专职指导员，每十二个月定时或不定时指导乡（镇）党校工作。努力改变存在于基层党员干部内心深处亘古未变小农经济思想束缚，切实提升她们本身致富能力和服务群众本事。激励、支持乡村干部进行学历教育，提升乡村基层党组织领导班子文化层次，逐步实现乡镇班子组员以本科学历为主，村“两委”领导班子以高中学历为主干部队伍。（二）科学合理设置农村基层党组织。根据便于活动，便于管理标准，深入完善基层组织体系。打破按行政区域和单位部门设置党组织单一模式，推广在农村小区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织做法，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式。对村域面积大，党员人数超出100人、有一定集体经济、管理比较规范村（小区），依据实际情况，可将党总支改建升格为村（小区）党委，以江那镇书院小区、盘龙乡盘龙村民委、稼依镇新寨村为试点，以后逐步推开，深入扩大党组织覆盖面和影响力。（三）建立健全农村基层干部激励保障机制。提升村干部酬劳水平，健全补助机制，将补助划分为岗位补助、工作绩效补助两部分。一是提升村干部岗位补助。依据地方经济发展水平和可用财力情况，逐步提升村干部岗位补助。二是建立工作绩效补助。建立健全村干部年度考评机制，由乡(镇)党委政府对村民委(小区)干部进行考评，村民委(小区)对村小组干部进行考评，优异等次按30%确定，依据年度考评结果，优异等次按本人年岗位补助总额40%发给绩效补助，称职等次按30%发给绩效补助，考评不称职不发工作绩效补助，拉开村干部之间补助差距，真正表现“以绩定酬、绩优薪多”。绩效补助依据年度考评情况由县财政一次发放到位。经过岗位补助、绩效补助立即足额兑现，让她们真正感受到自己是在当干部，是在干工作。三是建立村干部离岗赔偿机制。提议参考云措施10号、云发199028号文件精神，对在村(小区)换届工作中正常落选和离任村干部，根据任职年限每个月给一定生活补助。四是提议为在职村干部办理意外伤害保险。经过出台相关政策方法，建立健全村干部激励保障机制，让农村基层干部留得下、稳得住、有奔头，把关键精力放在发展生产上，放在主动主动地为农民排忧解难上，促进全县农村友好稳定发展。（四）探索发展壮大村集体经济路径，增强集体组织服务功效。把发展壮大集体经济纳入县域经济中统筹考虑，各乡镇党委要制订计划，落实项目，把任务落实到村，任务明确到人，争取在短时期内改变我县农村集体经济微弱现实。要强化涉农部门责任，发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门和各对口帮扶单位，经过城镇建设、培育产业、盘活资产、创办实体等灵活多样方法，因地制宜处理“空壳村”。努力争取经过三年努力，使集体经济年可支配收入超出3万元村达成80%以上。经过发展和壮大集体经济，处理好有钱办事问题，强化村级组织服务功效。同时要深入完善农村集体资产管理制度,关键落实好村务公开、财务公开等制度,深入建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好用好集体资产，加强村级集体生产增值,逐步使村级集体经济步入良性发展轨道。（五）抓好村级组织活动场所建设。要主动向省、州争取村级组织活动场所建设项目，根据砚山县村级组织活动场所建设计划，认真抓好今年159个村级组织活动场所建设工作，对部分有资金缺口点，主动想措施整合资金，多方筹措资金支持好活动场所建设。同时，要在管理上下工夫，用活已建好场所，明确专员负责，健全完善管理制度,加强管理使用，充足发挥活动场所“一室多用”综合功效,使之成为村级组织开展工作、服务群众、普及科技文化、开展文化娱乐综合阵地。