赴湛江社会实践调研报告.doc

信工 外国语学院2012年赴湛江暑期三下乡社会实践调研报告

一、 调研目的背景与意义

在迎接党的十八大召开、纪念建团九十周年之际以及建党九十一周年以来，特借此次社会实践了解我党建党90多年以来农村社会、经济文化变化的辉煌历程，了解农村党建情况。同时，让我团成员深刻认识党带领全国人民90多年来艰苦奋斗精神，切身体会改革30年来巨大变化，从而激发我团成员永远跟党走，成才做栋梁的使命感与责任感。
我党在“十二五”规划中对“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”充分重视，通知对农村现阶段的社会公共服务体系发展情况进行深入了解，同时结合我党现行政策，提出具有一定价值的意见，以进一步改善农村现状，同时加强我团青年学生的社会意识和社会责任感。
科教兴国战略是党中央和国务院根据我国社会主义现代化建设的现实情况所作出的重大决策。但是教育现状特别是贫困地区的教育投入却难以满足农村的教育发展需要。只有通过对农村儿童的教育情况的调查，并对其存在的问题及其形成的原因进行一个分析很研究，才能在此基础上找到解决农村教育问题的方法，促进农村基础教育事业的发展。

二、调研对象和方法
问卷调查、实地考察入户访问、深度访谈、方案研究

问卷调查：抽样分发问卷，让村民作答完毕后回收，组员负责归类统计，总结调研结果，并保存好该次调研资料并且进行数据处理技术。
实地考察：到当地了解农民的生存环境、交通及公众服务设施等情况；了解当地社会保障状况和农村儿童的教育情况；并且到少数民族村落了解其特色文化。
入户访问：深入到农户家里了解具体情况，掌握有价值的资料，了解对象主要是本次义教活动所教学生的父母。
深度访谈：到当地村委会,镇政府收集该村关于各个调研课题情况等的资料﹑数据﹑历史纪录。
方案研究：通过网络以及图书馆等资源库寻找大量所需要的文献资料进行研究分析。

主题一：社会保障状况及期盼

一、问卷结果
（一）问卷结果统计及分析
1、结果统计
表1（社会保障）

A
B
C
D
E
其它
1(多选)
83%
3%
40%
1%
3%

2
26%
43%
15%
4%

12%
3
31%
27%
13%
26%

3%
4(多选)
36%
31%
10%
3%
8%

5
5%
36%
30%
27%

2%
6
2%
8%
21%
44%

24%
7(多选)
22%
11%
23%
32%
46%

8
18%
34%
31%
14%

3%
9(多选)
35%
27%
31%
29%
40%
24%
10(多选)
42%
47%
31%
12%
12%
9%
11(多选)
5%
24%
35%
5%

15%

注明:“其它”项主要为“不清楚”、“不填”等情况。

2、 调查问卷结果分析

1. 您或您的家买过以下哪种保险吗？（ ）
A医疗保险 B失业保险. C养老保险 D生育、疾病保险 E不清楚
F 没有买过，原因：

【购买医疗保险的人群多达83%说明医保普及得比较广和居民对自身健康的保障意识也较高，医保40%，说明进年养老保险也在这里慢慢的得得到完善，但其他选项不到5%还是比较少的，这可能与其他保险在当地实用性低的原因有关】

2. 您觉得医疗保险或其他保险对你家有帮助吗？（ ）
A很有帮助 B有些帮助 C很少帮助 D医保不清楚如何报销 F其他

【AB两项总和已经接近70%，这充分医保对该地区居民生活还是有很大帮助的，这也是大多数居民买医保的原因，但依然存在12%保持沉默，从调查过程中也看到居民反映目前的医保报销方面仍存在许多问题】

3. 据您所闻，当地居民购买养老保险情况如何？（ ）
A 比较普遍 B 有部份人购买 C 很少人购买 D 不清楚

【从调查数据可以看到，在被调查的人周围有较多人买养老保险，养老保险在当地普及得还是可以，人们也意识到养老保险的重要性，这与养老保险的不断推广有关】

4. 对于家里人或者周围人购买养老保险您是怎么看待的？（可多选）（ ）
A很有必要 B 有些必要 C 没多大用处 D浪费钱 E 到老了再购买
F 还年轻，不考虑 G 不清楚 F其他

【从统计表中可以看到有超过60%的居民认为有必要买养老保险，可见他们已经认识到养老保险在保障老人生活中起到的作用，但也有超过13%的人认为养老保险没有什么用，这可能与他们周围中养老保险状况有关】

5. 社会救济或社会福利是指对社会成员提供的最低保障，其目标是扶贫救困、扶持社会弱势群体，您或您家有享受过社会救济或社会福利吗？（ ）
A有，经常（如 ） B有，很少 C没有 D不清楚

【从调查数据中可以看出当地的社会救济和社会福利并不是很多，有27%并不清楚当地的社会救济和社会福利的情况，这当然与需要救济的人群数量少有关，但也可以看出当地的社会福利建设方面还是比较落后，社会救济范围小等问题】

6. 您认为社会救济能维持你的生活所需吗？（自己或者周围人）（ ）
A略有盈余 B足够 C很勉强 D不够 E其他

【数据表明有44%的被调查人群认为当地的社会救济发放的救济金很少，有22%认为勉强维持生活，在调查的人中仅有2%的人觉得“略有盈余”，这可能与当地经济发展和政府财政收入较低有关，使得补贴不高，另外还可能与物价上涨生活成本提高的原因有关】

7. 您认为您的农村或乡镇应怎样实现社会救济？ （可多选）（ ）
A 依靠社会拨款 B依靠企业资助 C依靠四面八方扶持
D建立农村乡镇社会救济基金 E依靠政府关心 F其他

【46%人选择E,表明在当地的社会救济方面人们还是看好政府的，在其他选项方面有32%D，23%C，11%B，22%A可以看出人们认识到发展当地的社会救济不能单单靠政府而要靠整个社会的各个方面，也体现群众在当地社会救济建设的期盼】

8. 您认为当地对于医保养老保险、社会救济、社会福利等社会保障制度足够有重视吗?或是有大力宣传及推广吗？（ ）
A有，非常积极 B有，但感觉一般 C很少，感觉不明显 D没有 E其他

【从调查数据知道有34%选B，31%人选C，可以看出当地在社会保障建设没有十分重视，和宣传方面力度不够，这很大程度上与当地经济发展相对落后有关】

9. 您认为您的乡镇应该多实行什么社会福利措施？（可多选）（ ）
A建立养老院 B建立福利院 C建立卫生院 D建立文化娱乐场所（如公园等）
E多给弱势人群提供物资资助 F每年每人有资金补贴 G其他

【在当地的社会福利建设中，有40%人选择E，表明大多数人希望在弱势人群的救济方面加大力度及扩大范围，说明当地在这方面还需努力发展，而35%A,27%B,31%C,29%D各个选项相差不大，显示当地人们希望在当地社会福利的建设中能多注重这些方面】

10. 如果可以，您希望政府有针对哪方面的社会保障做出改进？（ ）
A医疗 B教育 C养老 D住房 E失业 F生育 G工伤 H其他

【从统计数据中可以看到选前三项人数占的比重比较大，可以想到主要因为医疗关乎人们健康，教育关乎家庭孩子未来的发展，养老关乎人们的老年的生活质量，都是最关切人们生活的，反映了当地人们在生活水平提高的同时更加关心自身的生活中各方面的保障问题，其他选项占的百分比也不少10%左右，表明当地住房、生育、工伤方面虽然没有突出问题，但人们也提出新的需要】

11. 您对于国家及社会对当地居民生活各方面的保障如何？（ ）
A非常满意 B比较满意 C不太满意 D很不满意 E感觉没有保障 F其他

【在当地社会保障满意度的调查中，有35%人感到不太满意，24%人比较满意只有5%人非常满意，这一方面说明当地总体社会保障还不是很完善，另一方面说明当地居民的期盼超于当地保障水平许多，需要改善】

12. 针对上述问题，您觉得政府应该做出什么改进？或您对乡镇的社会保障有什么看法?

调查中主要是中老年人对医保不满，他们多觉得当前乡村中的医保存在报销难，报销门槛高的问题，有时去看个小病报销不了反而花的钱多很多，希望能降低报销门槛，真正便利群众；也有群众反映养老保险办理效率低，很多有需要的老人却办理不了养老保险；还有补贴问题在农村的各方面的希望有所提高，比如农业生产，还有低保也能提高。一方面这表明中老年人较为关心关切于自身的生活各方面的保障问题，另一方面也说明虽然当前乡镇的医保、养老保险等保障都有很大的提高，但仍然存在一定的问题需要解决，需要完善。

3. 问题总结

1、 资金来源不尽合理，未体现全社会责任：
资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。民政部1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。我国社会保障的支出占中央财政总支出只有10%左由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地乡民的社会保障资金。在这种情况下，原来由集体经济负担的农村军烈属优待、“五保户”供养变为农民直接负担，而国家干部、城市居民、工人不负担，这样一来既不利于增加统筹金额，也不利于标准统一。此外，农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微，几乎完全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。
2、 保障覆盖面窄：
不可否认，目前，我国农村社会保障体系很不健全，保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象基本上是“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，乡镇地区大多数人还无法享受社会保障。更为严重的是，农村民政对象应保未保的现象普遍存在。此外，在农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的“真空地带”。改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市， 对城市的经济建设做出了突出贡献。但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外，可以说，他们没有任何保障可言。他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。根据我们的调查显示，还有很大一部分人并没有享受到应有的社会保障措施，也有一部分人并不清楚社会保障是怎么一回事，这都是社会保障的覆盖面窄所造成的。
3、 缺乏法制保障：
社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自1998年开始设立劳动和社会保障部，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中，也极少涉及规范社会保障制度的法规。根据我们的调查显示，该地区的社会保障法律体系并没有落实到位，导致有些该落实的社会保障制度并没有实施，使得该地区的人民有些应享的社会保障措施并没有享受到。

4、 思考与建议

1、 扩大覆盖面：

社会保障制度要做到以国家税收形式征缴的社会保障资金能惠及到全体公民，让全体公民现在或将来都能“享受”到国家提供的社会保障。我国社会保障制度的改进可把基本养老保障的改进作为突破口，采取“全面覆盖，城乡有别，低位替代，平稳过渡”的办法。也就是说每个公民当他足够老的时候都可以拿到国家发放的一份“基础养老金”。在起步阶段的具体操作上，农村允许领取“基础养老金”的年龄可以比城市高5岁到10岁，“基础养老金”水平(替代率)可以比城市低5个到10个百分点。在过渡阶段，国家发放的基础养老金水平(替代率)平均保持在20％的低位上，以后逐步过渡到30％的目标水平，再加上个人账户可能达到30％的社会平均目标水平，合计实现60％的替代率的社会平均养老水平。为了实现社会平稳，对由于政策原因而未建立个人账户并在特殊岗位(如公务员)工作过一定年限的人可以适当调高国家发放的基础养老金水平。假设每人平均一生工作40年，对公务员采取的是低工资政策，国家统筹对非公务员基础养老金的目标水平为30％的替代率，国家统筹对公务员的基础养老金水平适当调高为40％的替代率，那么，平均每年公务员工龄可调高的基础养老金水平(替代率)为0．25个百分点。

2、 以税收确保基础保障，全国统收统支：

社会保障资金在全国的统收统支是制度统一的前提和基础，没有基础养老等保障的统收统支，制度统一就难以实现。因为各地区的经济水平、财力状况、人口结构等方面存在着差异，若各地基础保障实行自收自支，必然要求各地制定相应的政策，才能保证当地保障的需要。要实现基础养老等保障的统收统支，应该建立一个强制性的、主要靠税收维持的再分配系统。首先，必须建立并不断完善全国社会保障公共账户。社会保障公共账户是国家设立的属于全体国民并用于或可能用于全体国民的社会保障资金账户。其次，公共账户的资金来源要主要以税收做保证。目前我国的社会保险公共账户一个统筹地区有一个，且其资金仅用于或可能用于当地社会保险政策所覆盖的那部分公民，即便如此，多数地区社会保险公共账户的资金还不够用，挤占了个人账户上的资金，使个人账户空账运行。以税源保证公共账户资金的政策选择有两种：一种是开征社会保障税，为中央税，向一切从事经营活动的企业或组织征收，税率由中央统一确定，税基可以是企业或组织一定时期内发放的工资总额，也可以是其营业收入或增加值。另一种方式是把现有的某税种如增值税或营业税的征缴率提高一定幅度，把提高部分的税金专用作社会保障资金，存人国家社会保障公共账户。两种方式的实质是一样的，差别在于后一种方式不增加总的税种。据测算，若国家保证全国65岁及以上的老人都享有20％替代率的基础养老金，一年需要1732亿元的税收作保证，相当于2000年国家财政收入的12．9％，若以增值额为税基，设定6．5％的养老社会保障税率即可满足。若国家保证市镇65岁及以上的老人都享有20％替代率的基础养老金，乡村65岁及以上的老人都享有10％替代率的基础养老金，一年需要1129亿元的税收作保证，相当于2000年国家财政收入的8．4%，若以增值额为税基，设定4．2％的养老社会保障税率即可满足。

3、统一制度
我国的社会保障制度从保障对象、保障内容到征费(税)比例等方面的政策全国要尽快统一起来。如果一时有难度，至少应把全国的养老保障制度尽快统一起来。从政策制定到资金统筹再也不能由各省、自治区、直辖市自己操作，更不能再下放到地市或县市操作。．地区性的社会保障，其社会化程度是不够的，不是现代真正意义上的社会保障，不能充分起到分散风险和财富再分配的作用，也很难顺利地操作下去。这不仅由于地区级社会保障的财富再分配能力弱，而且由于征费率的巨大差异会影响企业等经济组织在全国的公平竞争，进而影响现代企业制度的建立和企业改革的向前推进，长期下去还会造成“马太效应”。

五、访谈塘墩小学校长

党建
1. 在迎接党的十八大召开、纪念建团九十周年之际以及建党九十一周年以来，当前贵地党的建设状况如何？
答：党的十六大以来，当地按照中央要求和部署，加强党的思想建设，定期组织党员进行培训，认真学习宣传党马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。经过几年的努力，我们在党建工作中也取得了一定的成效，学习型党组织建设工作开展以来，石岭镇紧紧围绕服务经济社会发展大局，以提高党支部的整体素质和执政能力为重点，坚持“四强四学”，以科学发展观扎实推进学习型党组织建设，力求全体党员干部在思想上有新界，在理念上有新突破，在素质上有新提高。
2.我党建党90多年以来农村社会、经济文化变化,就当前贵地的党的建设过程中主要存在什么困难?
答: 虽然石岭镇党建一直按照中央思想指示进行党的建设，但由于每个地方有它独特的地域特点，在同一个思想的领导下会有不同的效果，产生一定的问题，我们石岭镇也一样，在党的建设过程当中存在几个突出的问题，我归纳成如下：1、对机关党建工作重要性认识不足，影响了本支部党建工作的正常开展。2、对党组织的建设过程归于目标化，不结合本地实际情况制定具体有效建设方针。3、在有了思想目标的情况下，过于强调理论建设，而缺乏具体实际的行动配合。4、活动内容、方式陈旧，没有进行必要的创新，组织生活松懈，没有有效的监督。 如果解决了这几个问题应该能使石岭镇党建有一个飞跃，迎接党的十八大顺利召开。

教育
1. 据我们了解，贵校虽然坐落于塘墩（乡村）但在教育成果却是镇数一数二的，请问校长你是如何定制规划培养学生全面发展的呢？又是如何去落实的呢？
答：其实也没有什么特别的计划，也是和其他学校差不多的教好课本有的就可以了。但说没有一点特别的那是不可能的，我们学校与其他学校最大的不同在于老师，两个字，负责。对就是负责，当一个老师能做到真正的负责任，那就真的没有教不好的学生了，关键在于当前乡村教育投入太少，老师本来就不算优秀，老师基本待遇很低，老师不卖力不负责，但我校的老师却很负责，这就是好的成果的原因了。

2. 当前乡村教育落后这是大家都知道的，这其中存在很多原因，就塘墩小学来看，您看当前教育的建设存在哪些问题呢?
答：其实对于身在乡村的教育者来说，这是常谈的问题，就我20多年的教育亲身经历所见，这主要还是资金投入太少的问题，现在一个乡镇教师一个月的工资就那么千多元，连一个出去进厂打工的普通人都达到2千多，这根本不好比的，教育设备更加不用说了，但这我们当地经济发展政府收入有关，一来又不好说了，还是希望上又对策。其次当前乡镇的教师地位低，得不到应有的尊重，这都是造成教育落后的原因了。还有当前经济快速发展，留守现象普遍，父母对孩子的关心也相对低，这也成问题的。

社会保障
1、 校长，据你看来，当前石岭镇的社会保障状况如何？跟过去相比有什么变?

答；变化那肯定是有的了，只是程度的问题了，对于石岭镇来说最明显的就是医保了，现在石岭买保险的可以说占绝大多数了。（那养老保险了呢?）养老保险，在本地也是近来才一些的，但看了都不是很明显。其他保险也是很少的，对于不发展的乡村是这样的了。

2. 在您看来，石岭的医保对民众的实际帮助大不？石岭镇的社会保障存在那些问题呢？
答：帮助那肯定是有的，但生病少肯定帮助也是少的，所以也有些人觉得帮助不大这也是正常的，问题是有医保后人们感觉医院的看病费用多了，虽然可以报销。
存在问题有是有，比如政府不够重视啊，还有些保险办理效率啊等，虽然问题小且不明显，但却是许多的，这还需要当局的努力。
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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