基层央行维修改造项目管理存在的问题及建议教学内容.doc
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1、基层央行维修改造项目管理存在的问题及建议精品文档基层央行维修改造项目管理存在的问题及建议作者:时秀花来源:行政事业资产与财务2016年第35期摘 要:近年来,基层央行办公用房陆续达到或超过维修期限,办公用房维修改造项目呈增加态势,本文在分析维修改造项目中容易存在问题和风险隐患的基础上,从完善制度、细化预算、规范采购、提高质量、强化监督等五个环节入手,提出进一步加强基层行基建维修项目管理的建议。关键词:维修改造;项目管理;建议一、基建维修项目管理中容易存在的问题(1)制度不完善,执行不到位。为加强基建维修项目管理,人民银行结合自身业务特点,制定出台了一系列规章制度,为各单位开展基建提供了较好的指
2、导、管理作用。但相较于基本建设项目,维修改造类项目的制度建设不够系统、全面,各基层行在执行中多参照基建制度执行,执行力不强;另一方面,有的建设单位在项目实施过程中未能根据实际情况,建立起相互制约、相互监督的内部控制制度,建立包含项目管理各个环节在内的操作规程和岗位职责,造成在项目实施过程中制度依据不强;有的建设单位在项目实施过程中未能有效执行规章制度,有章不循、执行不力的情况也时有发生。(2)论证不严密,预算不准确。在立项阶段,未经过广泛的市场调研、充分的设计及周密的测算,在预算编制中常常出现缺项漏项、工程量测算不准确、价格不符合实际、套用定额错误等问题,这些将给后续工作带来极大困扰。预算价格
3、过低,项目一旦批复,会出现项目资金过少、无法完成预定项目的问题,边施工边更改、预算资金不足等问题逐渐显现,超预算、超指标的现象极有可能发生;预算价格虚高,项目预算不切合实际,会造成项目无法通过立项审批,无法实现项目改造目标,或者项目批复后,资金未能发挥最大资金价值,造成资金浪费。(3)招标不规范,风险隐患大。在采购过程中,未按有关文件规定选择采购方式,达到公开招标限额标准的项目采用其他方式确定施工单位;对投标人资格审查流于形式,可能会将资质高、信誉好的投标单位拒之门外,使资质较差的投标人中标;标书内容不细致,未经法律专业人员审核,为中标后签订合同埋下纠纷隐患;施工单位中标后将项目层层转包,建设
4、单位无法控制工程质量;投标人在资质、技术水平、市场信誉度等方面缺乏竞争优势,以超低价来参与市场竞争,一旦中标进入施工阶段后,以各种理由提出项目变更,工程无法按计划开展。(4)管理不严格,质量保证难。在维修改造项目管理过程中,施工管理是很重要的一环,施工管理严格是项目维修改造能否顺利开展的保证。在实际工作中,会存在建设单位未按规定管理体系和标准进行施工管理,未按规定对主要材料的质量履行验收程序,未严格履行合同,随意进行项目变更,现场签证审核把关不严,对隐蔽工程未实行分部验收等问题;监理单位未及时指出施工中存在的问题,未有效履行监管职责等。(5)监督不全面,管理不到位。项目的规范、高效开展,离不开
5、项目过程的监督管理。在维修改造过程中,会存在监督部门未能有效发挥监督职能,未能实现事前、事中、事后的全方位监督,及时发现施工存在的风险隐患;监督部门侧重从遵守制度、完善程序的方面进行监督检查,未在项目实施过程中进行过程监督,无法及时发现施工过程中存在的质量风险。二、完善基建维修项目管理的建议1.强化制度控制环节,打造合规工程(1)加强组织领导,明确岗位责任。大型维修改造项目一旦立项后,及时建立项目领导小组和办公室加强对项目的组织领导,由“一把手”担任小组组长,对出现“三超”问题、安全问题、廉政建设方面问题等总负责,对工程质量终身负责。会计部门负责项目的综合管理;法律事务部门负责法律事务把关;内
6、审、纪检监察部门对项目全过程监督,对出现的违规、违纪问题进行查处。(2)强化制度落实,提高制度执行力。各项内部控制制度落实到岗、责任到人,一级抓一级,层层抓落实。建立材料管理、现场管理、财务管理、安全管理、质量管理等内部控制制度,确保项目建设规范、安全、有效。内审、纪检监察、会计部门加强监督,要加大制度执行情况的检查力度,对维修改造管理情况进行定期检查。(3)加强业务培训,提高专业技能。组织业务培训,学习制度,弥补基层央行人员专业性不强、经验不足的弱点。着重了解重点环节存在的潜在风险,掌握风险防范要求;强化责任意识、安全意识,确保工程质量;强调预算的约束作用,严格控制工程变更,严禁超规模、超预
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