守正创新__因地制宜__推动林长制全面落实见效.pdf
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1、18INNER MONGOLIA FORESTRY内蒙古林业2022 年第 12 期特别关注(“新担当新作为新进步”专题)包头市是内蒙古自治区最大的工业城市,地处内蒙古自治区西部,全市拥有森林草原湿地等较为完备的自然生态系统和较为丰富的自然生态资源,是全国生态保护修复“双重”规划的重要区域,是内蒙古自治区贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、构筑祖国北方重要生态安全屏障的重要组成部分。包头市委、市政府把全面推行林长制作为贯彻党中央重大部署,切实履行各级党委和政府保护发展森林草原湿地资源职责,加快推进生态文明建设的重大战略,高度重视、高位推动,结合全市实际,坚持守正创新,全面建立起富有地
2、方特色的林长制责任体系、制度体系和工作体系。通过全面推行林长制,包头市建立了全市林草工作新格局,开创了森林草原湿地保护修复新局面,受到国家林业和草原局林长制工作领导小组办公室和自治区林长制办公室的通报表扬。工作举措富有特色统筹城乡,将城区森林资源保护纳入林长制责任体系。坚持把建立科学的责任体系作为全面推行林长制的核心。包头市全面建立市、旗县(区)、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)四级林长制责任体系,层层压实保护发展森林草原湿地资源主体责任,共设林长 1909 个,明确林长责任区域,并在责任区域显著位置设立了林长公示牌,接受社会各界和人民群众监督。作为国家森林城市,包头市城区绿化覆盖率已达到 4
3、1%,同时考虑全市城镇化进程快、城镇人口比例多的实际,采取灵活方式建立起街道、社区的林长制责任体系。如青山区采取以区住建部门负责人为林长、各街道办事处副主任为副林长、社区网格员管理的方式,强化了街道、社区林长制责任体系建设。因地制宜,切实加强基层管护队伍建设。坚持把加强基层管护队伍建设作为有效落实林长制的基础。指导各旗县(区)根据当地森林草原湿地的实际情况和日常监管需求,按照网格化要求合理划分管护责任区,结合巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,在当地农牧民中选聘责任心和工作能力强的护林(草)员 2128 个,明确了管护区域和重点任务,强化培训和考核。在全面推行林长制过程中,加强森林草原防火队伍
4、建设,到 2021 年底,全市各守正创新 因地制宜 推动林长制全面落实见效内蒙古包头市林业和草原局春坤山草原春坤山草原内蒙古林业2022 年第 12 期特别关注(“新担当新作为新进步”专题)19INNER MONGOLIA FORESTRY内蒙古林业2022 年第 12 期(“新担当新作为新进步”专题)特别关注旗县(区)都建立了专业半专业森林草原防火队伍。结合第三轮草原保护补奖政策落实,专门设置草畜平衡区和禁牧区监管试点示范区,不断规范基层护草员的配备和管理。先行先试,将发展林草碳汇纳入林长制重要职责。包头市委、市政府认真贯彻党中央、国务院关于推进碳达峰碳中和的重大决策部署,切实履行工业城市责
5、任,及时作出建设碳达峰碳中和先锋城市、模范城市的全面部署,把发展林草碳汇列入“双碳”工作重要日程,将其作为“双碳”背景下林草工作重要任务,并在全国率先提出、先行先试建设碳达峰碳中和林草碳汇(包头)试验区。在全面贯彻党中央和自治区实施意见的基础上,包头市林长制实施方案主要任务中专门增加了“大力发展林草碳汇”一个章节,明确了巩固提升自然生态系统质量、开展林草碳汇计量监测、开发管理林草碳汇资产、推进林草碳汇市域碳中和、推行林草碳普惠等工作重点,并以此作为各级林长的重要职责任务,成立以市级林长任组长、相关市级副林长任副组长的碳达峰碳中和林草碳汇(包头)试验区建设领导小组,统筹推进试验区建设工作。精准实
6、施,切实增强林长履行职责的实效性。市、旗县(区)两级分别建立了林长会议、信息公开、部门协作、工作督查、林长巡查五项林长制配套制度和“林长+检察长”协同工作机制,以各项制度的全面落实保障林长制高效运行。根据国家、自治区林长制考核办法,制定出台包头市林长制考核办法,合理设计考核指标,完善考核激励机制,构建可量化、可分解、可实施、可监测的林长制监测评价体系。专门制定印发了包头市 2022 年林长制工作要点,针对各时段全市林草工作重点和各旗县(区)林草工作难点、急需解决的问题,有针对性地制定各级林长、副林长履职清单,充分发挥林长和副林长组织协调、督查指导的作用,通过落实林长制,推动国土绿化、专项整治、
7、森林督查整改、林草碳汇等各项具体工作。创新机制,充分发挥林长制办公室职能作用。市、旗县(区)、苏木乡镇(街道)分别成立林长制办公室,配备了专门工作人员,充分发挥职能作用,制定林长工作手册,落实林长巡查“三单”(资源清单、重点工作清单和提示单),建立林长巡查台账,加强组织协调、沟通对接、督查调度、信息公开、宣传报道,实现了“向同级林长请示汇报及时全面、与成员单位沟通顺畅、对下级林长督查督办有力”。市林业和草原局充分发挥示范引领作用,针对专职人员较少的实际情况,建立了主要领导牵头、班子成员共同参与、分管领导具体协调、改革发展科综合调度、各业务科室分工负责的“小专班、大队伍”工作机制。市林业和草原局
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