警务社区资料复习课程.doc
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1、警务社区资料精品资料社区警务:警务与社区能动的相互作用,共同发现和解决社区所关注的治安问题使警务工作变原有的反应型、被动型为超前的预防型、主动型的四项模式和方法体系。社区民警在社区工作,要依靠社区党组织和社区居民委员会,利用社区资源,通过广泛发动群众,开展管理与防范的警务活动,主要职责是: 1、人口管理。对社区内的人口以居住地址信息为基础,开展经常性的管理,掌握基本人口情况,发现线索,预防犯罪。 2、安全防范。通过组织动员群众,依靠社区居民委员会,依靠有关单位、部门,建立健全群防群治组织,落实各项防范措施,减少可防性案件和治安灾害事故的发生。 3、信息收集。通过密切警民联系,获取有关政治稳定、
2、敌社情等方面的动态信息。 4、为民服务。通过为群众排忧解难,救助危难,做好事、办实事,热情为群众服务,建立良好的警民关系。一般来说,“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,警务则指以预防和控制犯罪为核心目标的一切专业化的和社会化的治安事务”。社区警务强调警察与社会公众和谐相处,通过建立良好的警民关系,增进双方的交流与合作,以全社会的力量抑制与预防犯罪。党的十七大报告提出的“改革和加强城乡社区警务工作”,正是指明了发展社区警务在今后中国警务工作中的重要地位. 一、推行社区警务是中国社会经济发展的客观要求 从根木上说,作为一种现代化的社会管理机制,社区警务隶属于上层建筑,必然为
3、社会经济基础所决定。 (一)改革开放以前的中国传统“静态”社会管理体系 (二)经济社会体制转型对传统社会稳定体系的冲击 由于国情的特殊性,中国在市场经济条件下的社会管理体系的构建并无现成经验可循。因此,改革开放初期,中国的社会稳定体制仍以“单位制”和“街居制”为主。但是,“改革开放以来,中国社会发生了剧烈的变迁,在从传统的、封闭的农耕社会向现代的、开放的工业社会转型的过程中,我国的所有制结构出现了变化,社会流动越来越频繁,尤其是社会主义市场经济体制的确立,取代了高度集中的计划经济体制,这些都使得单位制失去了生存的上壤,不得不走向崩溃瓦解”lal。新的形势下,社会成员固定地从属于一定社会组织的管
4、理体制被逐步打破,量”单位人”转为”社会人”,同时大量农村人口涌入城市,社会流动人口增加,管理难度加大。而基层居委会在经济体制改革后,政治经济权威也逐步萎缩,作为社会稳定“第一道防线”的人民调解工作的作用不断弱化。 二、中国发展社区警务是改革开放的重要成果 邓小平同志指出:“社会主义要赢得与资木主义相比较的优势,就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,吸收和借鉴当今世界各国包括资木主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。i社区警务在中国的发展,是中国特色社会主义吸收借鉴世界先进社会管理机制的重要成果。 (一)学习借鉴西方社区警务经验是对外开放的成果 (二)试点
5、和推广社区警务是公安体制改革的成果 由于国情不同,中国的社区警务建设并非照搬欧美经验,而是伴随着公安体制的改革,呈现循序渐进的特点,两者的结合点是公安派出所体制改革。二十世纪90年代初,公安部第四研究所首先与山东省济宁市公安局合作进行了派出所社区警务试点。1995年,中国人民公安大学接受公安部治安局项目,在全国16个城市进行公安派出所工作改革与社区警务方而的调查研究,取得了建设性成果。在此基础上,1997年4月,公安部在江苏省苏州市召开全国公安派出所工作会议,将社区警务作为未来派出所工作改革的重要内容。2000年,中共中央办公厅、国务院办公厅发出关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见)
6、的通知(中办发2000123号) 提“有条件的地方,要根据社区规模的调整,按照区“一区”(社区)一警”的模式调整民警责任区,设立社区警务室”.将社区警务纳入社区建设工作体系- (二)巩固和完善社区警务是党的理论发展的成果 毛泽东曾经指出,“保卫工作必须特别强调党的领导作用,并在实际上受党委的直接领导,台则是危险的”151,公安工作的改革和发展是在党的直接领导下进行的,社区警务作为公安改革的基础性内容,它的巩固和完善紧紧伴随着党的理论的发展。2003年10月14日,党的十六届二中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,首次明确提出“科学发展观”的概念。同年11月,中共中央发
7、出关于进一步加强和改进公安工作的决定(中发2003 13号),要点就是根据“科学发展观”要求,坚持统筹兼顾,进一步加快公安体制改革,加强公安机关正规化建设,社区警务是其中加强基层基础建设,促进经济社会科学发展的重要内容。2006年10月9日,公安部正式下发关于实施社区和农村警务战略的决定(以下简称决定),提出以社区警务服务和谐社会。当月,中共中央做出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。2007年8月,周永康同志在全国城市公安机关“二基”工程建设座谈会上指出:“要深入实施社区和农村警务战略,探索建立与城市社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区和农村警务工作新机制。在同年10月党的
8、十七大报告中,“改革和加强城乡社区警务工作”成为了“完善社会管理,维护社会安定团结”的基木内容。从发展历程上来看,社区警务在中国的发展始终紧随着党的理论发展,成为落实科学发展观.构建和谐社会的一个重要的实践阵地。 一是以“三基”工程建设为重点。加强“三基”工程建设,是公安事业长远健康发展的基石。公安机关作为人民民主专政的重要工具,肩负着其他任何部门都无法代替的特殊作用,基层公安机关直接面对群众,服务群众,担负着繁重的工作任务,其工作的水平和质量如何,直接关系到整个社会的和谐稳定。 基层公安机关要从构建社会主义和谐社会的角度,牢固树立固本强基的意识,把基层基础建设作为重中之重,深入推进“三基”工
9、程建设向纵深发展。要狠抓工作落实。要严格按照“人往基层下,劲往基层使”的要求,将工作中心向基层下移,同时从财力、物力等方面向基层倾斜,切实提高基层基础建设的保障力度。要积极加强与当地党委、政府的沟通,争取更多的经费支持,夯实基层硬件基础。要充分利用社会资源,按照“谁出资,谁受益”的原则,吸纳社会资金,壮大保安队伍力量,扩大治安报警监控设施的覆盖面,打捞基层防控基础,实现互利双赢。要苦练基本功。以提高基层所队民警执法水平和做群众工作能力为重点,立足所在岗位必须掌握的基本知识和基本技能,深入开展基本功训练。要把岗位练兵和“三个必训”相结合,把训练经常化和专业化相结合,确保基层民警做到既懂方针政策,
10、懂法律法规,懂业务知识,又会擒敌自卫,会执法执勤,会管理服务,会群众工作,计算机操作。要加强信息化建设。信息化建设,是通过运用信息、信息网络和信息手段,实现警察内部管理和社会治安管理,形成一种高效能的警务体系。基层公安工作事务繁杂、千头万绪,管理效能不高,消耗了大量的警力。因此,要大力加强派出所综合信息管理系统、刑侦综合2000系统、人口信息管理系统、指纹系统、办公自动化系统、社会治安视频监控系统、110接处警系统等建设,以简化警务运作流程,强化科学管理,提高技术应用水平,促进基层公安机关由粗放式、低效能的警务运作向集约式、高效能的警务运作方式转变,进一步打牢基层基础。 二是以社区警务建设为重
11、点。社区警务工作是公安机关最基层、最基础的工作,党的十七大将城乡社区警务工作提到新的历史高度,要求从维护社会大局稳定,促进社会和谐发展来谋划、开展社区警务工作。基层公安机关根据新时期的需要,深入推进社区警务战略,实现警力下沉,警务前移。 落实保障机制。首先是落实警力保障。近年来,石岐区公安分局通过改革派出所功能组设置,撤并治安、流动人口管理组等,将警力充实到社区,先后建立社区警务室19间,配备社区民警113人,占派出所民警总数(212人)的54.1,超过公安部提出的 1名社区民警管理1000户或3000人的标准配置(石岐区常住人口6万户17万人,出租屋2万间,流动人口5万人),真正实现派出所5
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