上海合作组织扩员的利与弊复习进程.doc
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1、上海合作组织扩员的利与弊精品文档上海合作组织扩员的利与弊 在上合组织第17次元首理事会期间,印度和巴基斯坦正式成为上合组织成员国。完成首次扩员标志着上合组织步入了新时期。成员国队伍扩大将进一步提升上合组织的国际地位和影响力,有助于加强地区安全合作、促进欧亚地区的区域经济发展。如今,上合组织已成为全球最大的区域性国际组织,它的地域覆盖范围从北极到印度洋,从太平洋辐射到大西洋,总人口达到31亿,在全球占比44%,成员国GDP总量占比超过20%。上合组织扩员为区域经济合作带来新机遇。上合组织的优先任务之一是加深各国之间在经济领域的务实合作,促进区域经济发展。16年来,上合组织成员国在经济领域的合作取
2、得了斐然成就,尤其是在双边层面的合作成果突出。上合组织的两大经济体中国同俄罗斯互为重要的贸易伙伴。自2010年以来,中国连续7年成为俄罗斯最大的贸易伙伴。中国还是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第一或第二大贸易伙伴和重要投资来源国。近年来,成员国多边经济合作项目在交通领域逐步推进,签署了上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定。在“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟建设对接背景下,上合组织框架内的多边经济合作逐渐增多。印度和巴基斯坦进入成员国行列,为上合组织扩大经济合作增添了新的潜力,扩展了合作空间。随着印巴的加入,上合组织成员国经济合作范围从中亚拓展到南亚。印度作为重要
3、的新兴经济体,拥有13亿人口的资源优势,在制造业、基础设施建设等方面发展迅速。莫迪政府期望把印度打造为制造业强国。2015年、2016年印度经济增幅均超过7%。据此,外界普遍认为印度经济进入快速增长期。但是,印度从观察员国升级为成员国也给上合组织未来发展带来新的不确定因素。首先,上合组织成员国关系走向复杂化。长期以来围绕印度和巴基斯坦加入上合组织问题,多数成员国智库都表示了忧虑,各方普遍担心印巴矛盾可能影响组织的发展。对此,在申请加入上合组织期间,印方一再表示不会把印巴问题带入组织,自身的加入只会给组织发展带来新动力。但是,自2017年6月9日以来,上合组织新成员国印巴在克什米尔地区发生多起武
4、装冲突。不仅如此,6月中旬,印度边防军还公然侵入中国境内,导致中印在洞朗地区的持续紧张对峙。根据1890年中英会议藏印条约,洞朗地区毫无疑问属于中国领土。印度单方面否认历史界约,印度军人越过已定边界,侵入中国领土的行为必将给中印边境管控和两国关系埋下更大隐患。印度的所作所为不仅背信承诺,还对“上海精神”以及上合组织国家之间的睦邻友好合作氛围构成严峻挑战。16年来,上合组织快速发展,国际威望和影响力与日俱增,各领域合作取得辉煌成就。这些成绩正是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦6个创始成员国秉持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,团
5、结协作、不断增进互信的结果。为了保证组织的持续发展,印度和巴基斯坦被要求遵守和签署组织的两个基础文件上海合作组织宪章和上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约。印度刚刚转正,就在中印边界地区挑起事端显然有悖上述两个文件精神,不利于上合组织国家团结,也会影响上合组织在各领域的合作。其次,上合组织框架内多边经济合作推进面临新阻碍。维护中亚地区安全、促进区域经济发展是上合组织的两大重要职能。但长期以来,上合组织经济合作的步伐始终落后于安全合作。其中原因之一是俄罗斯态度消极。尽管早在2003年通过了上海合作组织成员国多边经贸合作纲要,确定了该组织框架内经济合作的长远目标,即2020年前实现商品、资本、服
6、务和技术的自由流动;虽然中亚成员国极为向往上合组织自贸区,上合组织元首理事会通过的多个文件也一再强调构建上合组织自贸区的重要意义,但是俄罗斯的一些政治精英总是极力回避上合组织自贸区,他们担心上合组织自贸区会使经济实力雄厚的中国做大中亚,从而动摇俄罗斯在中亚地区的主导地位。相比上合组织,俄罗斯更热衷于推进其主导的欧亚经济联盟。应该强调的是,自2015年5月中俄就“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟建设对接达成共识以来,俄罗斯对上合组织框架内的经济合作态度趋于积极。俄罗斯把上合组织、欧亚经济联盟、东盟视为构建大欧亚伙伴关系的重要支撑。印度和巴基斯坦因素对上合组织经济合作利弊兼有。一方面,印巴进入上合组
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