2021-2022中国欧盟商会西南建议书.pdf
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1、中国欧盟商会西南建议书3西南建议书中国欧盟商会西南建议书2021/2022CMYCMMYCYCMYKLPP_cover_final_CN.pdf 1 2022/2/8 下午2:14目录主席致辞.1中国欧盟商会简介.2成都概要.3成都主要建议.41让外资企业参与决策,让各方公平参与公共采购,成功推动成渝两地经济圈积极发展.52.与外资企业界加强交流.7 2.1 建立政府与产业界常态化交流官方平台,让商界人士参与决策过程.7 2.2 针对中小企业加大政府扶持力度.83.加强监管改革.9 3.1 完善行政程序,跟上国家近期改革步伐.94.出台政策吸引及留住外国高级人才,推动成都国际化进程.10 4.
2、1 通过发展成都人力资源和生活质量,助其成为人才中心.10 4.2 改善个人银行服务.115.打好碳中和基础.12附录.15成都市概况.15商业信心调查2021.18重庆概要.22重庆主要建议.241让外国企业参与政策制定,为成渝经济圈提供公平的公共采购机会,保证经济区发展壮大.252.与外资企业界加强交流.26 2.1 建立政府与产业界常态化交流官方平台.26 2.2 提高外资企业获取重要政府信息的质量与可及性.273.开展机构能力建设,改善重庆营商环境.284.提高重庆成为创新中心的可能性.29 4.1 吸引更多顶尖人才来渝就业,制定职业培训计划以提供当地经济所需的实用技能.29 4.2
3、在渝打造创业与创新驱动发展模式.315.制定可持续产业升级及实现碳中和的综合路线图与目标.32附录.34重庆市概况.34商业信心调查2021.36西南分会.39西南分会董事会2 0 2 1-2 0 2 3.41中国欧盟商会西南建议书1西南建议书Southwest China Position Paper中国欧盟商会西南建议书2021/2022主席致辞作为中国欧盟商会西南分会主席,我十分荣幸地为您介绍本商会针对中国西南地区所编制的第三份地方建议书。我在北京生活多年,虽刚搬到成都,已觉十分喜爱这座城市。西南地区特色鲜明,不仅文化遗产丰富,自然风光卓绝,而且商业机会众多。另外,根据西南地区近期发展规
4、划,欧盟商会认为该地区将持续高歌猛进、加速发展,前景令人振奋。中国政府希望着力将西南地区打造成创新中心、开放中心、改革中心,并将“成渝地区双城经济圈”(下称“经济圈”)选定为中国第四个经济城市群。如此看来,成都和重庆两地争夺资源和投资的岁月将成为过去,此后两地将通力合作、协同联合,共同释放西南地区巨大发展潜力。西南分会对此喜闻乐见,并热切期盼将由此生发的更多商业机会。为助力该地区实现宏大发展目标,应当让所有利益相关方尽早参与到政策决策过程,外资企业也不例外。同时政府还应着力提升竞争活力,构建开放性营商环境,惠及所有人,让各行各业的大小参与方公平获得市场准入,在公共采购中享有平等待遇。该地区还应
5、大力欢迎外国居民,增强外国人才吸引力。自2019年上一份中国欧盟商会西南建议书发布以来,某些领域已经取得进步,但一些长期挑战依旧存在。举例来讲,外资公司持续面临监管行政壁垒,经营相关的政策法规信息常常模糊不清,无法贯彻如一。本建议书受调会员表示,除非核心技术备受青睐或其他优势十分突出,且满足中国产业政策发展雄心之需,否则欧洲中小企业的商业机会将不断减少。此外,会员企业还表示,申请研发激励过程不够透明,招募全球化人才仍然面临挑战。同时,由于当前营商环境受新冠疫情影响,问题层出不穷,商业及贸易政治化趋势持续上升,碳中和要求也日渐增多。要克服上述挑战,地方政府应当明晰政策指导、清楚路线规划,并与产业
6、界密切合作,共同制定指导规划。欧洲企业掌握先进技术知识,拥有丰富实践经验,与本国市场决策者合作,深入探讨脱碳战略等众多议题。当前企业正积极配合中国政府实现2030/2060年碳中和目标。然而,追求碳中和不仅只为保护环境,也为铺就一条可持续发展之路,助力企业吸引投资、创造就业、带来税收。要增强成渝经济圈经济活力、提高营商竞争力,首先要保证地方政府和产业界定期进行有效沟通。因此,我真诚希望成渝两地政府能够本着合作精神,采纳中国欧盟商会西南建议书2021/2022,考虑其中提出的建设性意见。中国欧盟商会西南分会期望与各方积极合作,助力西南地区解锁发展潜力。马晓利主席中国欧盟商会西南分会 中国欧盟商会
7、西南建议书2西南建议书中国欧盟商会简介中国欧盟商会于2000年10月由51家会员企业在北京发起成立,代表欧盟在华企业的共同声音。中国欧盟商会是一个在会员指导下开展工作的、独立的非营利性机构,其核心结构是代表欧洲在华企业的超过35 个工作组和论坛。中国欧盟商会目前拥有1,800余家会员企业,并在九个城市设有七个分会,分别是:北京、南京、上海、沈阳、华南(广州和深圳)、西南(成都与重庆)和天津。每个分会都由当地董事会管理,并直接向执行委员会汇报。中国欧盟商会已被欧盟委员会和中国政府机构认定为欧盟在华企业的官方发声平台,并被民政部认定为外国商会。中国欧盟商会是正在成长中的欧洲商业组织的成员之一,该组
8、织将欧洲商业团体和来自全球 37个非欧盟国家的商会联系在一起。中国欧盟商会西南分会创建于2005年,并在成都设立了第一个办事处。为应对日益增长的需求,随后于2012年设立了重庆办事处。西南分会目前拥有198个会员企业并仍在不断增长当中。其中2/3的会员企业位于成都,1/3位于重庆。会员覆盖了众多行业,企业规模从财富500强跨国公司到中小型企业不等。我们还与陕西、云南和贵州等其他西南省份的外资企业建立了联系。西南分会作为一个平台,积极为会员企业与当地高层和基层部门(包括省市级政府和机构)提供举行会议并开展建设性对话的机会。我们与两座城市的欧盟成员国领事馆、商业团体和媒体也建立了良好的关系。西南分
9、会定期为各会员企业举办商务活动,包括与当地政府举办圆桌会议,邀请专家在内容研讨会上演讲,与重要意见领袖就中欧事务或其他受关注领域举行早餐/晚餐讨论会,举行社交活动以及工厂参观。西南分会还与其他商会联合举办各种活动。在2022年及随后几年中,西南分会将以本建议书作为与当地政府沟通的重要工具,尽最大努力协助政府改善成都和重庆的营商环境。黄欢总经理中国欧盟商会西南分会中国欧盟商会西南建议书3西南建议书Southwest China Position Paper中国欧盟商会西南建议书2021/2022成都概要成都重点发展目标与重庆相互交织,都旨在为:成渝两地经济圈计划打造大规模城市群,为数百万居民提供
10、高质量生活,推动建立高科技创新中心。双城经济圈规划指出,到2025年,成都地区城镇化率将会达到66%,创新生态系统将初具规模,占该地区GDP的2.5%左右。1 由于成都市政府近来着力推动技术创新,上述目标正在稳步实现。截至2020年底,成都已有43.4万家新经济企业,同比增长逾18%。2 尽管发展经济圈将创造众多商业机会,但成都经济各领域仍面临问题亟待解决,其中包括:提高外资企业决策参与度、为外资企业与政府搭建沟通渠道,让交流更加公开便捷;加强监管改革;出台政策吸引留住外国人才,提高成都国际化程度;为脱碳战略切实可行打好基础。如果、营商环境更加国际化、多样化、竞争友好化,上述大多数挑战即可迎刃
11、而解。为实现这些目标,关键是要让私营外资企业,特别是中小型企业,在发展成都经济中扮演更为关键的角色。中小企业不仅经常走在创新最前沿,还能将资本反哺回当地市场。3 然而,受疫情影响,中小企业面临挑战难度陡增,因此额外支持尤其重要。此外,为实现营商环境真正国际化,成都还需建立活跃的优质国际社区。然而,尽管成都是许多外国居民心中最宜居的中国城市之一,仍有许多迹象表明,成都外国居民人数正在逐渐减少,正如中国其它地区一样。由于外国公民在促进国际关系发展方面扮演重要角色,这对中国来讲可谓损失重大。他们可以帮助解决中国和其本国间时有发生的文化或商业误解,为企业欧洲总部与中国业务保持重要联系。此前空气质量问题
12、是阻碍外国人才来蓉的主要因素,然而近来成都已提高空气质量整体水平,但仍有许多提升空间,比如确保外国公民能够更加轻松地获取医疗服务及教育资源。此外,中央政府将税收优惠延长至2023年底,该积极举措将防止外国人才外流,然而目前中国防疫旅行限制依旧严苛,吸引和留住外国人才仍然存巨大阻碍。创造高质量居住环境也是吸引更多外国人才来蓉的另一激励举措。其核心措施包括引入全局性脱碳方式,制定综合性工作路线。由于外资企业能够充分利用自身技术和专业知识,与中国企业和当地政府展开密切合作,助力成都于2060年实现碳中和目标,因此应确保外资企业积极参与、主动协同,从而保证该项举措有效推进。1 成渝地区双城经济圈建设规
13、划纲要,国务院,2021年10月21日,查阅日期2022年2月18日,2 新经济成为助推成都增长关键动力,中国日报,2021年7月30日,查阅日期2022年1月5日,3 Chen,Hong,中小企业持续推动经济增长,中国日报,2021年9月23日,查阅日期2022年2月18日,中国欧盟商会西南建议书4西南建议书成都主要建议1让外资企业参与决策,让各方公平参与公共采购,成功推动成渝两地经济圈积极发展 让在蓉外资企业参与经济圈决策;确保外国资本能够在经济圈发展中发挥作用;在各领域加强政府协调,确保经济圈相关政策切实可行;成立经济圈工作组,让成渝两地决策者与中外企业共同参与发展;建立公共采购机制,确
14、保执行公开透明,保证中外企业均参与该地区先进基础设施建设,从而成功建成经济圈;建立政府官方渠道,分享新项目招标等经济圈信息;扩大经济圈框架,持续推进完善教育、医疗、社保等相关社会政策,以构建更加宜居的社区环境。2与外资企业界加强交流2.1 建立政府与产业界常态化交流官方平台,让商界人士参与决策过程 重启成都市市长与西南分会的季度例会;与欧盟商会合作,搭建政商沟通平台,提供最新政策信息、引入反馈机制,从而增强企业商业信心,助力成都打造国际化营商环境;让商界参与决策过程,环保及脱碳相关政策尤为需要。2.2 针对中小企业加大政府扶持力度 为外资中小企业明确指定政府部门唯一联络点;专门为中小企业设立在
15、线英文平台,针对其在蓉创业及拓展业务详细介绍支持及激励措施;更新政府官方网站,打通更多现有网站,让企业在各平台便捷获取英文版信息;增加外资中小企业融资机会;与欧盟商会定期开展交流,了解在蓉中小企业面临的问题和挑战。3加强监管改革3.1 完善行政程序,跟上国家近期改革步伐 改善成都人民政府政务服务中心“一站式”服务窗口,将其业务受理范围从新公司注册拓展至日常运营等其他事项;在不同城区、不同政府部门间加强数据共享、协调行政工作,避免居民和企业向有关部门重复提交相同信息。4出台政策吸引及留住外国高级人才,推动成都国际化进程4.1 通过发展成都人力资源和生活质量,助其成为人才中心 为吸引高技能中外人才
16、出台针对性政策,明晰完善办事流程;中国欧盟商会西南建议书5西南建议书Southwest China Position Paper中国欧盟商会西南建议书2021/2022 征询本地区外国教育专家意见,针对私立学校修改法规、放宽限制;鼓励本地私立医院雇佣外国医生,完善成都医疗体系;为外国公民从中国其他城市迁往成都简化手续。4.2 改善个人银行服务 培训当地银行处理企业及个人银行业务,尤其加强为外资企业和外国公民办理跨境支付业务能力;保存所有银行转账所需文件,以便二次使用;在当地银行分行安排至少一名工作人员,可流畅表达英语,协助外资企业处理日常银行业务。5打好碳中和基础 让企业界、制造商和相关服务供
17、应商参与决策过程,以确保脱碳政策既具可实施性,又与企业战略兼容;与企业界沟通环保执法政策,就某些产业部门如何最大程度减轻政策负面影响进行讨论;管理中国能源转型速度以确保能源安全,同时确保低碳电力基础设施稳定安全、成本合理;避免运动式、一刀切的地方节碳减排举措;尽快发布时间表和计划,详细说明未来几个月将如何实施节能措施,以便企业采取行动,缓解负面影响。主要建议1让外资企业参与决策,让各方公平参与公共采购,成功推动成渝两地经济圈积极发展问题为成功推动成渝经济圈发展,应当让所有利益相关方,包括外资企业在内,尽早参与到政策决策过程,并确保其能够参与公共采购,机会公正平等。分析除北部京津冀地区、东部长三
18、角地区和南部大湾区之外,成渝双城经济圈(下称“经济圈”)4 目前正在规划中,是中国第四个经济城市群。许多在西南地区经营的欧洲企业认为,如果这两个特大城市成功形成集聚效应,将为整个西南地区带来更多商业机会。5 2021年6月,中国国家发展和改革委员会(下称“发改委”)印发成渝地区双城经济圈综合交4 经济圈计划覆盖成都中心城区和四川部分地区,如自贡、泸州、德阳、绵阳(除平武县、北川县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳以及其他15个城市。覆盖重庆中心城区及27个区(县),包括万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、庐山、
19、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江和忠县等,以及开州、云阳的部分地区。经济圈土地总面积为18.5万平方公里,2019年常驻居民达9600万:成渝地区双城经济圈建设规划纲要,国务院,2021年10月21日,查阅日期2021年10月22日,5 在中国欧盟商会商业信心调查2021中,69%的重庆受调企业预计双城经济圈将对其业务整体产生积极影响。该数据为西南地区特定数据,来自中国欧盟商会商业信心调查2021,中国欧盟商会,2021年6月8日,查阅日期2021年11月23日,中国欧盟商会西南建议书6西南建议书通运输发展规划;6 2021年6月中旬,国务院印发成渝地区双城经济圈建设规划纲要,更加细化了该规
20、划的目标内容和实现方式。7 目前,经济圈人均GDP既低于全国平均水平,也低于中国其他经济城市群水平。8 因此,该倡议一大主要目标便是通过调整政策法规,发展关键基础设施(尤其是交通、电信和公共服务设施)以加强区域协调,从而确保财富和商业机会有效分配。此外,另一大目标是将经济圈打造为“一带一路”重要门户。为有效实行该规划,成渝两地需在所有相关领域进行高水平合作,从而确保相关政策切实可行。因此,需向该地区中外企业征求意见。经济圈一大总体政策目标是成为改革开放中心,然而令人沮丧的是,目前公布的高级别政策文件中尚未提及外商投资能够在该地区发展中起到何种作用。为成为改革开放中心,经济圈必须消除直接和间接的
21、市场准入壁垒,向外国参与方进一步开放。同时也需降低公共采购壁垒。为促进经济圈蓬勃发展,确保公共采购过程公开透明至关重要,从而保证投标良性竞争,后续推进项目稳定优质。然而西南地区现状并非如此,详情可见中国欧盟商会中国欧盟商会西南建议书2018/20199 主要建议1.4条。因此,欧盟商会强烈建议成立经济圈工作组,让成渝两地决策者与中外企业共同参与发展过程。6 关于印发的通知(发改基础2021829号),发改委,2021年6月21日,查阅日期2021年10月25日,https:/ 2019年,全国人均GDP为70892元人民币,而经济圈人均GDP仅为58333元人民币。相比之下,2019年大湾区人
22、均GDP为161500元人民币,长三角地区人均GDP为104452人民币。Huld,Arendse,成渝地区双城经济圈-推动区域发展之大计,中国简报,2021年10月29日,查阅日期2021年11月2日,9中国欧盟商会西南建议书2018/2019,中国欧盟商会,2019年11月15日,查 阅日期2021年11月26日,第13页,此外,如果能够建立政府官方渠道分享新项目招标等经济圈信息,将会有助于加强企业商业信心。对此可借鉴欧盟委员会融资招标平台。10 经济圈面临的一大挑战是提升体力劳动社会价值,使劳动力供需达到平衡。为促进经济圈发展,政府规划了许多指定产业集群或开发区,尽管许多受调欧洲制造企业
23、原则上愿意响应号召,将工厂及设施搬迁至此。然而,仍有许多企业表示,由于现有熟练工并不愿意一同搬迁,该设想其实并不可行。主要原因在于,员工担心搬迁后没有合适的住房、教育和医疗服务,还担心新生活环境可能不符合他们的预期。要解决上述问题,地方政府应扩大经济圈框架,调整与教育、医疗和社保相关的社会政策,让产业集群周围的社区更加宜居。实际上,四川和重庆政府已经签署了数个谅解备忘录,一系列切实政策措施有待颁布和实施。11 政府还应与企业界保持持续对话,了解技术工人需求和愿望,从而制定可行政策,满足产业和社会需求。建议 让在蓉外资企业参与经济圈决策;确保外国资本能够在经济圈发展中发挥作用;在各领域加强政府协
24、调,确保经济圈相关政策切实可行;成立经济圈工作组,让成渝两地决策者与中外企业共同参与发展;建立公共采购机制,确保执行公开透明,保证中外企业均参与该地区先进基础设施建设,从而成功建成经济圈;建立政府官方渠道,分享新项目招标等经济圈信息;扩大经济圈框架,持续推进完善教育、医疗、社保等相关社会政策,以构建更加宜居的社区环境。10 欧盟融资招标平台,欧盟委员会,2018年,查阅日期2021年11月2日,11 四川代表团21件全团建议10件涉及成渝地区双城经济圈建设,四川省人民政府,2021年3月9日,查阅日期2021年11月2日,中国欧盟商会西南建议书7西南建议书Southwest China Pos
25、ition Paper中国欧盟商会西南建议书2021/20222与外资企业界加强交流2.1 建立政府与产业界常态化交流官方平台,让商界人士参与决策过程问题成都政府与外资企业界缺乏正式互动,导致企业认为自身价值未被充分认可,也没有机会向政府反映建设性意见以改善当地营商环境、加强市场竞争力,并应对脱碳等共同挑战。分析过去几年中,成都市市长及副市长与欧盟商会举行过数次季度会议,会上欧洲企业可以就自身在蓉运营困难提出问题。随后,市长便会将其传达给相应部委,以便高效解决问题。然而,自2015年以来,政府仅不定期举办这类会议。2016至2018年期间,政府仅举办了两次会议,2016至 2018年仅举办了四
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