贵州省耕地流转情况调查报告.docx

学科代码：070501 贵州师范大学求是学院（本科）毕业论文贵州省耕地流转情况调查报告系 别：理学系 专 业：地理科学 班 级：2011级1班 学 号：112030010044 学生姓名：杨尧 指导老师：赵翠薇（教授） 完成时间：2015年4月独 创 性 声 明 本人郑重声明：呈交的题为贵州省耕地流转情况调查报告的毕业论文是本人在指导老师指导下取得的研究成果。除了文中特别加以注释和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表的研究成果。与本研究成果相关的所有人所作出的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学生签名： 年 月 日授权声明 本人完全了解贵州师范大学求是学院有关保留、使用本科生毕业论文的规定，即：有权保留并向国家有关部门或机构送交毕业论文的复印件和磁盘，允许毕业论文被查阅和借阅。本人授权贵州师范大学求是学院可以将毕业论文贵州省耕地流转情况调查报告全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文。 学生签名： 指导教师签名： 年 月 日目录前言71.研究区域概况及数据来源71.1研究区域概况71.2数据来源82. 我国土地流转的演变82.1 相关概念82.2农村土地制度的演变93. 贵州耕地流转情况调查93.1耕地流转模式93.2耕地流转的对象103.3 影响耕地流转的因素123.3.1 耕种效益低133.3.2 村产业结构调整和非农建设项目的需要134.耕地流转中的问题144.1土地价格偏低144.2流转地块不集中分散分布144.3 缺乏政府引导和扶持155. 耕地流转中的政策建议165.1 建立健全耕地流转制度化建设165.2 发展流转中介方便农民耕地流转165.3 加大政府在耕地流转中的作用及政策扶持16参考文献：18致 谢19贵州省耕地流转情况调查报告摘要：改革开放以来，我省外出务工人员和经商农民不断的增加，农业结构的调整，规模化、大型化、集约化耕种的发展，加速了耕地的流转。为了了解耕地流转的情况，通过在玉屏县、三都县、正安县、纳雍县、威宁县、六枝特区、花溪区问卷调查，结果显示：耕地流转行为与现有耕地面积、年流转租金、流转期限与户主年龄密切相关。耕地流转可以推动农业结构调整，但是由于思想、观念、地块分散等情况，我省耕地流转存在很多问题，如土地流转价格、流转规模小等，我们针对耕地流转中的问题提出了相关的政策建议。关键词：贵州省;耕地;耕地流转 A Survey Of The Situation Of The Cultivated Land Transfer In Guizhou Province Abstract: Since the reform and opening up, migrant workers in our province and business farmers continue to increase, the adjustment of agricultural structure, the development of large-scale, large-scale, intensive farming, to accelerate the transfer of arable land. In order to understand the situation of cultivated land transfer, through in the county of Yuping, Sandu County, county, Nayong County, Weining County, Huaxi District Six SAR, questionnaire survey, results showed that: the area of cultivated land transfer behavior, and the existing cultivated land transfer rent, transfer period of years and is closely related to the householder age. The cultivated land transfer can promote the adjustment of agricultural structure, but the ideas, plots scattered situation in our province the land transfer has many problems, such as land transfer price, circulation scale is small, we focused on the land circulation problem put forward the related policy suggestion.Key words: Guizhou Province;Cultivated land;Cultivated land transfer贵州省耕地流转情况调查报告前言 耕地流转是解决我国家庭承包责任制下耕地生产经营零散问题、实现农业规模化、现代化的必由途径1。1978年改革开放以来，随着我国城镇化发展和二、三产业的发展，很多农民从耕地中转移出来，而农户作为耕地承包主体，在我国耕地流转行为过程中，有着很大的作用，农民的就业结构也因为我国城镇化和二、三产业的发展发生了明显的变化，使农村耕地大面积撂荒。杜文星、 黄贤金对农户流转驱动力的实证研究，认为非农就业率、 家庭最高受教育水平、单位面积农业纯收益、 家庭与等级公路的距离、 家庭恩格尔系数、地区经济发展水平、 农户户口所在地等因子对农户流转参与意愿起着决定性的作用2。 为了了解我省耕地流转状况，对贵州省玉屏县、三都县、正安县、纳雍县、威宁县、六枝特区、花溪区的土地流转做了问卷调查， 共调查了7个县（区）的 210户农户家庭，回收有效问卷 210 份。通过这次调查，对调查区耕地流转过程中存在的问题和成因进行分析，从而提出适合本地实际的流转对策和措施、规范耕地合理有序流转。在此我们致谢在问卷调查中当地百姓的大力支持。1. 研究区域概况及数据来源1.1研究区域概况贵州位于中国西南部的云贵高原，境内山地众多地势西高东低，地貌大致分为：高原、山地、丘陵和盆地，高原山地占大部分，对贵州的土地有“八山一水一分田”的说法，是我国唯一一个没有平原的省份。 我省的土地资源以山地、丘陵为主，高原和山地占全省总面积的87%，丘陵占全省总面积的10%，盆地（山间平地）占全省总面积的3%，平坝地很少。用于耕地开发的土地资源不多，由于近年用于非农建设的土地增多，导致耕地面积在不断减少。贵州省耕地面积450.50万公顷，望天田、旱地、菜地、水浇地占总面积的81.36%，灌溉水田占总面积的17.03%。土壤肥力和水源条件好的耕地占耕地总面积的比重较低。导致我省耕地流转规模小、流转的地块小、耕地收益低。1.2数据来源针对贵州土地流转，我们对每个市采取抽样调查，每一个市调查下辖的一个县（区）。2014年6月至10月对贵州省玉屏县、三都县、正安县、纳雍县、威宁县、六枝特区、花溪区的土地流转做了问卷调查，针对农户的年龄、户主从业情况、耕地流转面积、耕地年收益等方面，共调查了7个县（区）的 210户农户家庭,发放问卷240份，回收有效问卷210份。2. 我国土地流转的演变2.1 相关概念土地流转是指：农户将自己所拥有的土地承包经营权转让给其他农户或者企业，保留土地的承包权，转让土地的使用权。通过转包、入股、转让、合作、租赁、互换等几种方式转让土地的经营权，鼓励农民将自己承包的土地向专业大户、合作社或企业流转,发展现代农业规模化经营。耕地是人类生产的资源和条件，在地理学上耕地是可以使农作物生长的土地，是自然土壤发育的，并不是所有土壤都可以作为耕地。另一种说法就是指主要用于种植粮食作物和蔬菜并经常进行耕耘的土地。耕地流转是由农户耕地流出和农户耕地流入两个部分组成的，只有耕地的流入或流出都不可能进行耕地流转, 然而影响农户耕地的流出和耕地的流入因素是有差别的,目前研究耕地的流转很少把耕地流入、耕地流出结合在一起作为一个整体来研究3。2.2农村土地制度的演变自1949年建国以来，我国农村的土地制度经过了以下三个发展阶段：从农业合作社的集体经营到改革开放的家庭联产承包经营，再到现在的家庭联产承包责任制下耕地使用权的流转。“1993年在中央政策规定实行30年承包期后，对耕地流转政策也提出了新的规定。在1993年中央关于农村工作的文件中，第一次提出允许土地的使用权依法有偿转让。”现在针对耕地流转就是“农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。一方面为了稳定，一律实行30年承包期；另一方面允许耕地流转，集体在承包期内没有任何调整土地的权利。”总体政策就是保障农户的土地承包权，限制集体的土地调整权。1978年改革开放以来我国执行耕地家庭联产承包经营责任制，农户得到了自己的土地, 调动了农民的生产积极性 ,提高了农村经济水平。在现代农业生产中，我国的家庭联产承包经营责任制使耕地分散、地块变小难以形成规模化、大型化、机械化，在这种制度下农业生产成本高，投入大收成小等很多不利于现代农业发展的问题呈现出来 , 现在家庭联产承包经营责任制限制了农村经济的发展。如何提高耕地的效益，我国将在重庆大足地区作为完善土地流转发展多种形式的规模经营，在安徽省提出了农村耕地流转进一步规划，等多个地区作为土地流转的试点地区。就如何促进我省农村经济的大发展，提高我省土地流转比例，破解家庭联产经营责任制的局限性是政府关注、广大农业科研工作者研究的一个重大课题4-5。3. 贵州耕地流转情况调查3.1耕地流转模式 在此次我们调查的贵州省7个县（区）210户中的耕地流转模式如下表所示表1 流转方式 （n=210）流转方式转包出租互换转让土地股份合作其他无流转户数103755426240所占比率4%18%2%26%1%30%19%从表中可以看出所调查的农户中，耕地流转的模式主要是以下几种，一是转包。这是农户将自己承包耕地的经营权，限制在一定时期转包给其他农户生产经营。采取转包形式流转的有10户，占耕地流转户数的4%。二是出租。这是农户将自己承包耕地的经营权，限制在一定期限租赁给其他农户生产经营。采取出租形式流转的有37户，占耕地流转户数的18%。三是互换。农民之间根据各自需要对各自土地进行互换， 以实现耕种上的便利和规模上的扩大，便于管理和操作。采取互换形式流转的有5户，占耕地流转户数的2%。四是转让。 一些原承包户半工半农或长年在外经商、打工，但不愿放弃土地承包，于是在保留原承包合同规定的权力和义务的前提上 , 无偿将自己土地在一定期限内进行无偿转让或借让给其亲友。采取了转让形式流转的有54户，占耕地流转户数的26%。五是入股。乡镇政府作出成片开发规划，由农业加工或农产品运输企业与农民合作组织签订产品收购合同， 以最低保护价格收购产品。采取了这种形式流转的有2户，占耕地流转户数的1%。六是其他。当中包括了买卖土地，进行代种等其他方式流转的。采取这些方式流转的有62户，占耕地流转户数的30%。从上述情况可以看出，出租、转让及其他三种形式是我省耕地流转的主要形式。但也有相当一部分农户没有进行耕地流转，没有流转的户数有40户，所占调查户数的19%。3.2耕地流转的对象将被调查对象的年龄分成 30 岁、 30 45 岁、 45 岁3个区间， 对不同年龄段的耕地流转情况进行统计分析，结果显示：耕地的流出主要是集中在30-45岁之间，流出户数76户，占所调查户数比率的36%。因为我国土地主要集中在他们手中，但这部分人又不愿意在家耕种，愿意外出务工，这样就促进了耕地的流转。耕地流出最少是45岁以上，只有16户，占所调查户数比率的8%。由于年纪过大这部分人基本不能外出务工，只有在家务农，但自己的耕地又不能满足自己在家耕种，只好去耕种别人的土地，流入的有45户，占所调查户数比率的21%。所以他们是耕地流出最少流入最多的人群。耕地流入最少的是小于30岁的人群，只有3户流入耕地，占所调查户数比率的1%，这一部分人大都是初中文化以上，思想比较开放没有认为只要离开土地就很难生存，基本在外务工没有回家耕种土地。图1 不同年龄耕地流转情况（n=201）从图中可以看出我省调查地区，耕地流转对象是专业大户的为29户，占耕地流转的14%。耕地流转对象是企业的为7户，占耕地流转的3%。耕地流转对象是同村其他人的占143户，所占比率为68%。从这些数据得出我省农村耕地流转机构的不完善，流转对象的局限性很大。图2 耕地流转对象 （n=210）农民外出务工为农民所在地政府带来很多“外汇”收入的同时，劳动力的流失是当地政府最为严重的问题。农民因为的经济条件落后，发展不高限制，农民工作软、硬件环境都比较差，很难使农民在本地务工，而外出务工又使很多农村青壮年劳动力流失，这样就使耕地无人耕种大规模撂荒。农民工外出务工或经商，不在家从事农业生产，农村耕地就只剩下妇女和老人耕种，由于二者劳动能力有限，使得耕地资源大量浪费,这就使一些没有耕种的土地进行流转6。3.3 影响耕地流转的因素 目前影响我省耕地流转的主要因素是以下两种：3.3.1 耕种效益低就现在我国经济发展程度来看，很多农民觉得耕种比外出务工效益低，不再是历史上的“土地是农民安身立命之本”。从调查的几个县来看我省还是以小规模耕种粮食作物为主，没有像省外的大型化、规模化、现代化。农户中有30%的人觉得在家耕地太幸苦而且一年的收益不高，不愿意在家耕中，从而把耕地流转给专业大户，全家劳动力外出务工，其中有53户因劳动力外出务工缺乏劳动力而把耕地流转给别人。这些把耕地流转的农户有24%的人觉得耕地流转出去，自家劳动力从耕地中解放出来，在外务工耕地流转给别人又可以收租金，比自己耕种收益高。表2 耕地流转因素（n=210）流转原因缺乏劳动力耕种效益低、太幸苦流出比自己耕种收益高急需一笔钱其他(政府征收等)流转户数536549934所占比率25%31%24%4%16%3.3.2 村产业结构调整和非农建设项目的需要村产业结构调整需要，村里为了耕地能规模经营，使耕地产业化结构化就鼓励当地农户将自己的土地经营权流转出来给一些专业大户，或者将土地直接从农户手中流转出来在转包给村里培养的专业大户。非农建设项目的需要，因为村镇为了当地经济的发展招商引资、建立工业园区等项目用地的需要，将农户手中土地承包经营权从农户手中流转出来，用来对企业在当地投资建设的筹码。4. 耕地流转中的问题 以下是我们在经过调查后，通过资料分析得出的几项耕地在流转中遇到的问题。 4.1土地价格偏低在调查地区农户耕地流转中，耕地流转价格全部低于当地物价水平规定的正常价格。这是因为耕地流入方都是经济实力不强在家务农的小农户，基本都是同村的农户，无资本投入，在耕地流入后并不发展高效现代农业，只是种植一般经济作物和粮食作物，种植技术还是原先的传统耕种并不先进，耕种的效益就低，也就出不起高价租金，调查显示当地农户的耕地流转价格仅在每亩4090元,全家承包地全部流转出去，一年也没有多少收入。而且大多数还是代耕，不用支付租金。由于种植粮食作物的收益较低，耕地分散和小块的特点导致劳动投入大，所调查地区的耕地流转价格基本在较低水平。由于我国规定农民种田不用交税，还可以得到政府的各种补贴和种植机械化、现代化在一定程度上减轻了农户种植投入，即使农村很多年轻劳动力外出务工，只剩妇女和老人也能够把耕地种植好，这些情况使得当地的耕地实行规模流转的难度加大7。4.2流转地块不集中分散分布 我省是唯一一个没有平原的山区省份，耕地资源十分稀缺，就连面积稍大的山间坝子都很稀少。据资料显示我省耕地坡度小于6度，面积过万亩的大坪坝耕地只有47个。这些地区耕地的土壤肥力小, 地块不连片比较分散，都是属于望天田，在干旱的年代粮食大量减产，这些原因就影响了耕地的流转。调查显示，耕地流转都是以小面积流转为主。其中3亩以下流转的户数有114户，所占耕地流转户数的54%。3-5亩的耕地流转户数有67户，占耕地流转户数的32%。5-8亩的耕地流转户数有22户，占耕地流转户数的11%。8亩以上的耕地流转户数有7户，占耕地流转户数的3%。这8户人家中就有5户是举家在外务工，家中耕地全部流转。这一方面是因为大多农户在二轮承包中，所承包的土地较为分散， 流转出的土地也分布零乱；另一方面有的农户只想转出偏远、 不便耕种的土地，不便于承包户规模经营8。表3 耕地流转数量 （n=210）3亩以下3-5亩5-8亩8亩以上流转数量11467227所占比率54%32%11%3%4.3 缺乏政府引导和扶持据调查显示很少出现村委会强制转让耕地的现象。事实上，村里除了审批外，村委会对耕地流转并不阻止，在调查的210户人家中只有13户是村委会引导或强制的。这样做的好处是，农民对耕地流转有着很大的自主权；缺点是，农户没有得到信息引导与技术支持，使得耕地流转呈现出无序乱流转状态。耕地流转行为也不规范, 以自发分散为主,这样流转的有167户，占耕地流转户数的79%。耕地流转中很多都是耕地流入和流出两方自行协商进行, 基本上是口头协议，很少有签合同的，在这些耕地流转中不签订合同的有172户，占了调查户数的82%。即使签订合同也是简单协议, 合同条款极不规范, 对双方权利义务及违约责任都未作出明确规定, 出现纠纷就难以解决，并且只有19户签订了合同只占调查的9%。从以上分析可发现，所调查地区的耕地流转仍处于一种原始的、无次序的自发状态，不利于耕地的规模经营，也不利于农民进一步增收和农业产业化、现代化。表4 耕地流转方式和合同签订情况自发流转村委会引导或强制签订合同不签订合同户数1671319172比率79%6%9%82%5. 耕地流转中的政策建议5.1 建立健全耕地流转制度化建设建立健全农村耕地流转制度化建设就要从以下4个方面建立健全规范有序的耕地流转机制：一是坚持农户承包耕地的主体地位不动摇，按照农户自愿流转和流转一定有补偿的原则，引导农民进行耕地流转。严禁政府行政推动耕地流转，坚决反对任何以耕地流转为名收回、调整农户承包地的行为。二是建立健全耕地流转制度化，形成规范的耕地流转管理程序。三是建立健全耕地流转风险评估制度，要求专业大户和企业参与的耕地流转都要进行风险的评估，审核专业大户和企业对所流转的耕地经营的能力，保护农户的合肥权益。四是加强土地流转的中介服务，促进耕地承包经营权流转市场的发育。5.2 发展流转中介方便农民耕地流转 通过载体建设积极引导耕地经营权流转的健康发展9，提高耕地规模经营和农业产业化水平。以镇和村两级耕地流转服务中心为平台，镇服务中心提供耕地政策咨询、外部耕地流转需求信息等服务；村级耕地流转服务中心及时掌握村里农户的耕地流转意愿，提供规范的耕地流转合同文本，协调流转双方的权益 10 。5.3 加大政府在耕地流转中的作用及政策扶持政府在耕地流转中要更好地发挥作用，一要让农民对耕地流转的相关政策熟悉了解；二是耕地流转的信息不畅，耕地流转机制不健全，政府设立专门部门进行耕地流转宣传，建立专门的流转平台供农民进行耕地流转，正确引导农民耕地流转。三是强化农村耕地流转管理，规范耕地流转的程序，改革创新耕地流转制度等。加大政策扶持，建立完善的耕地流转保障措施要做到。一是加大政府财政扶持。政府每年在财政预算里都安排一定的比例资金用于农业支持，设置一个耕地流转专项资金。二是信贷支持。引导现有农村合作银行等金融机构加强对专业大户的信贷支持。三是技术服务。加强流转专业大户的农业适用技术培训和指导，对种植大户及专业合作社进行“一对一”技术指导服务。参考文献：1马晓河,崔红志.建立土地流转制度促进区域农业生产规模化经营J.管理世界， 2002(11):63-772杜文星,黄贤金.区域农户农地流转意愿差异及其驱动力研究以上海南京市、 泰州市、 扬州市农户调查为例J.资源科学, 2005, 27( 6): 90-94. 3陈美球,肖鹤亮,何维佳,邓爱珍,周丙娟.耕地流转农户行为影响因素的实证分析基于江西省1396户农户耕地流转行为现状的调研D. 2008:23-3.4陈章体，周东鸣.加大土地流转力度促进现代农业发展.中国农业资源与区划 , 2010，31(1): 12-15.5王勇,陈印军,易小燕,等. 耕地流转中的非粮化问题与对策建议. 中国农业资源与区划, 2011: 13-16. 6何昇林，李彝利，吴沁珍. 农村青壮年劳动力大量流失的相关问题及对策研究D2008:23-5.7李海彦.关于江苏省滨海县农村土地流转价格情况的调研报告N.2012.8姚敦云.玉屏农村集体耕地流转的现状与对策D.中共铜仁市委党校学报，2013:19帅晓林.破解土地流转困境及其对策构建土地流转机制J江西农业大学学报：社会科学版，2008，7（4）：5-1010黄东佳.广东传统农业地区耕地流转案例研究D热带地理，2011（5）：31-3致 谢 这次毕业论文是在赵老师与同学的帮助下完成的，对此我非常感谢。赵翠微老师总是会很耐心的辅导我们，使我们能够很快的适应毕业论文的高负荷任务量，而且会给予我们很多的建议，使我们能够更好的发挥自己的特长，将自己喜爱并坚持的东西发挥到最好。 我们在这次毕业论文中都学会了很多，还建立了更加深厚的友谊，我们会不断的互相支持与鼓励，还会提出一些很中肯的意见，都促进了我们更好的完成任务。 这次毕业论文是我一次很难忘的经历，因为在这几个月的时间中，是我知识升华的过程，我学会了很多东西与方法，也经历了很多事情，我想，这些都会变成我永久的纪念。在以后的生活与工作中，我会时刻谨记老师对我的教诲，脚踏实地的完成各种各样的任务，并且积极的运用自己已经掌握的知识，而且要时刻更新自己的知识内容，紧紧跟上潮流的脚步。 最后，我想再次感谢赵翠微老师，谢谢您的辛勤教导，您辛苦了！