乡镇财政调研报告范文.doc

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乡镇财政调研报告范文

 
一、我县乡镇财政职能基本状况
目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有(集体)资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。
(一)做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡镇财政所根据上级财政要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。
(二)做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过一卡通把补贴款发放到补贴对象本人手中。
(三)参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。
(四)加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇双代管办公室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。
(五)搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外，还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识，以增强财所人员的综合素质和工作能力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。
二、我县乡镇财政所干部队伍建设存在的主要问题
1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡镇财政所的主要职能是什么?乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消?如不撤，乡镇财所的工作在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。
2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干部职工平时挂着上班的牌，做的却是自已的生意，有的长期旷工在外做生意，工作散漫。
3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之;对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工：检查到缺勤人员时，以外出办事为由搪塞检查组。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素。
三、加强乡镇财政管理的保障措施
(一)明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明确一个处室具体负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们了解，目前全国已有19个省(区、市)财政厅(局)组建了专门的基层财政管理处(局)负责乡镇财政管理工作，其中黑龙江、浙江、广西、重庆、贵州、甘肃、青海、宁夏等10个省份在农村综合改革办公室加挂农村基层财政管理局的牌子。我省铜川市从XX年起将原县(区)农业税收管理局改为农村财务管理局，同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室，实行一套人马、两块牌子，负责乡镇财政的管理工作。大荔、太白、彬县、旬邑、蓝田等县已经明确把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。我们认为，要贯彻落实谢旭人部长关于乡镇财政机构建设、职能定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责;乡镇财政预算、体制问题由预算司负责的批示精神，对乡镇财政管理的有关问题尽快予以明确。
(二)加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从铜川、商洛等市情况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需40万元，扩建一个财政所需30万元，更新修缮一个财政所需10万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算，实行中省财政补助、市县加大投入的办法，逐步实施，分三年完成财政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇财政所的工作经费纳入县财政局的部门预算，实行集中支付、集中核算。
 

校运会进行如火如荼
郭又睿女子铅球勇夺第一
9月27日下午女子铅球赛场，一班的郭又睿同学以七米零七的成绩拿下了该班校运会第一枚金牌。而这高中最后一届校运会，她不愿再犯同样的错误。定了定情绪，她起步，转身，用力一抛----结果不尽人意，五点七米，想拿到名次都成问题。她有一点动摇，但并没有放弃，开始第二次投掷----七米零七!一举超越了前面所有同学!尽管第三次以微弱的差距没能突破校记录，郭又睿已经突破了自己，走出了去年的阴霾。一班的第一枚金牌被她就此收入囊中。
截至9月28日下午，一班还有跳高项目康慧琳与陈思玮分获银、铜牌，女子一百米廖倩儒获铜牌，女子4X100米获第四名，男子4X400获五名。
文/肖唯楚
尹志鹏负伤完成400米坚强!
28日上午，男子400M预赛中，尹志鹏脚踝受伤多日，任坚持跑完赛程。
9点35分，随着嘭的一声枪响，高三男子400米预赛开始了比赛。跑道上每一个人都在尽全力奔跑，操场中所有人都为之激动。在跑道上一群奔跑的身影中，很快就发现了一个不太和谐的身影----一跛一跛地向前奔跑的尹志鹏!他的脚踝在多日前的训练中扭伤，至今任然肿痛。但他没有放弃，没有退出比赛，而是换上了装备坚强地开始了比赛!在最后米，他因疼痛，跑姿几乎变形，身体上下起伏。即使如此，即使跑在最后，即使离倒数第二名相差甚远，但他依然坚持跑到了终点，坚强地完成了比赛!
尹志鹏!坚强!
文/王琰林
咱陪的不是跑，是青春
一班陪跑团赛场显风光
撰稿：邓雨腾
你怎么都没有看到我!
孙钰哲赛后对尹志鹏嗔怒道。尹志鹏属于典型的老师钦点上阵、丑媳妇总要见公婆型意外参赛者。28日上午，他参加的男子400米跑让一班陪跑团深深地印在了每一个人的脑海里。
早在几天前，二哥尹志鹏要参加400米跑的消息放出后，众人立刻被震惊了一个平日里看起来如此柔弱的小男生，究竟是什么让他选择了400米这样一个历来最为人们恐惧的速度、耐力双重战?当得知是班主任大笔一挥将他的名字填上报名表后，众人无疑都多了几分同情。
400米快要开跑了。以孙钰哲为首的几个同学沿途布好了多个陪跑起点，分别由几名同学静静驻守。发令枪一响，起点处的陪跑团立刻行动起来。二哥每经过一个陪跑起点，陪跑团就庞大一点。同情无疑也是一种力量，接近终点时陪跑人数已逾20。
比赛毫无悬念地结束了。莹姐英语老师吴莹 比赛结果如何。显然是倒数一啊!邓雨腾同学对莹姐问这种答案在赛前就已定好的问题感到意外。
赛后几个好友一起围住二哥，七嘴八舌地问：二哥二哥，你看到我陪跑了没?几个陪跑完全程的同学更是自豪异常。然而，无力赢得比赛的二哥更无力注意跑道旁的风风火火，一句我谁也没看到让众人大跌眼镜这陪了和没陪有什么区别?孙钰哲拍了一下二哥：我就在你旁边呢!
姐就是为了来陪你跑的!
理科实验班两年以来唯一的一位女班长王璨同学参加的女子400米同样吸引了无数人眼球。好友金盈希虽然不同在一班，但却为了给好友陪跑而选择放弃观看自己班同学的比赛。
姐就是为了来陪你跑的!一身碎花小衣的金盈希显得充满活力。起跑前王璨把自己的幸运手链戴上，显得准备充分。发令枪一响，陪跑团立刻活动起来。有些同学刚参加了二哥的陪跑团，此时便显得有些力不从心。不过他们早有自知之明，他们有的一起站在赛程中点旁齐刷刷地大呼王璨加油!许多与王璨不在同一班的好友纷纷加入陪跑队列，赛场上再次出现了一个十余人的庞大陪跑团。
热烈的呼声与迅速移动的人群吸引过来了很多非高三的同学来凑热闹。当得知王璨作为唯一女班长的特殊身份后，无不对之竖起大拇指。
临近终点，金盈希选择越线靠近跑道参加陪跑。此时金盈希自己也明显体力不支，但还是坚持一边鼓掌一边呐喊一边狂奔。刚参加完二哥陪跑团的孙钰哲堪称不知疲倦，在内线陪跑完了全程。
比赛结束了，小组第二的好成绩让王璨对陪跑团的同学非常感激。
高三一班陪跑的同学请注意!
宗原同学的800米充满悬念对于女生，800米输赢很大程度上决定于后程步子的大小。赛前刚跑完自己400米的王璨对宗原紧急充电，传授了不少应赛小技巧。结合这些小技巧，比赛进入后程后，王璨和邓雨腾变冲上前去选择线外陪跑。王璨大呼：步子迈开点!邓雨腾则故意时刻保持在宗原稍前的位置，鼓励她跟上节奏，超过我就行!
然而，一个不小心，邓雨腾一个斜步，不慎步入了宗原的赛道，好在他及时发现，恢复了原位，没有进一步影响宗原的发挥。这时关注着赛场上一举一动的主席台上的体育老师注意到了这一点，急忙发广播：高三一班陪跑的同学请注意!不要跑入线外影响运动员参赛!
赛后邓雨腾一直忧心忡忡，担心自己的错误会导致好友成绩无效。突然响起的请高三一班邓雨腾同学马上赶来主席台处更是让他心提到了嗓子眼儿。不过幸运的是主席台只是让他去负责播放音乐，宗原小组第三的成绩依然在表上明摆着。
几个好友赛后聚在一起，宗原一脸迷糊地问邓雨腾：你当时不是一直让我超过你吗?我怎么就一直超不过呢?
陪跑团是一种运动员、拉拉队之外，在赛场上突显风光的存在，是同学们团结一心的有力象征。一班陪跑团的自发性之高、陪跑赛程之长(其中范姝洁共陪跑了两千多米)、规模之大，无不在昭示着一班的强大凝聚力!
优秀新闻短评：
坚强，困难不再是困难。
在赛道上，尹志鹏用他负伤跑完比赛的坚持证明了坚强，困难不再是困难!有时候，困难本身并不可怕，是自己的心态，想法将困难无数倍地放大，从原来的没关系到后来的心惊胆战。只要坚强一切都会变好。坚强，能将心态一步一步调整好;坚强能把自己的力量积蓄起来，让自己变强大;坚强，能让自己一步一步打到心中的巨人，让自己成为王者!在坚强面前，困难不是困难，只是一块通往成功的垫脚石!
文/王琰林
是金子就一定会发光
沈曼怡
郭又睿从一年前不敌戴立子的阴影中走出来，终于收获胜利的果实。这也让我们相信，是金子就一定会发光。拥有强大实力的郭又睿是这样一块金子。不停地练习，自信的内心，阳光的心态，让她在这次迎战各路大力士中所向披靡。其实，做任何事情都是这样，我们永远不能被生活所骗，我们永远不能被展示领先的现实所骗，永远不能向自己的弱点妥协。假若自己注定会成为一块宝石却暂时是块沙土，那有谁能够发现自己?是自己，只有不断地努力，疯狂地磨砺自己，才能成就惊人的业绩。从郭又睿同学的身上，我们可以无比透彻地得到这个道理：坚持，努力加上一点天分就是注定的成功!
是金子就一定会发光
郭又睿从一年前不敌戴立子的阴影中走出来，终于收获胜利的果实。这也让我们相信，是金子就一定会发光。拥有强大实力的郭又睿是这样一块金子。不停地练习，自信的内心，阳光的心态，让她在这次迎战各路大力士中所向披靡。其实，做任何事情都是这样，我们永远不能被生活所骗，我们永远不能被展示领先的现实所骗，永远不能向自己的弱点妥协。假若自己注定会成为一块宝石却暂时是块沙土，那有谁能够发现自己?是自己，只有不断地努力，疯狂地磨砺自己，才能成就惊人的业绩。从郭又睿同学的身上，我们可以无比透彻地得到这个道理：坚持，努力加上一点天分就是注定的成功!
文/沈曼怡
呐喊，为比赛增添一抹亮色
在为期三天的校园运动会中，我们注意到了运动员比赛时挥洒的汗水，获奖时洋溢的喜悦，但我们也不能忽视了看台上拉拉队员们的呐喊，因为它们为比赛增添了一抹亮色。
比赛前的呐喊是对健儿们殷切的期望与发自内心的鼓励;比赛时的呐喊，增添了运动员的信心与对成功的信念;比赛后的呐喊，蕴含的是对成功者的喝彩与对未能获奖者的安慰。呐喊表现了观众对运动员的尊重，展现的是人文素质的高度。呐喊，也为激情澎湃的比赛注入了更多的激情。呐喊的观众与运动员一样同样值得赞扬。氤氲着呐喊的比赛才算一场真正精彩的比赛。
文/尹志鹏
 

 
乡镇财政是乡镇履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰臣。近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在取消农业税征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务三农发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务，乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，财政预算执行和国家政策落实的成效如下，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上，在新形势下，乡镇财政如何更好发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。
一、加强乡镇财政管理的经验和做法
近年来，土桥镇不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟乡级财源，加强收支管理，使乡镇财政建设和管理取得了明显成效，乡镇财政收入逐步增长。
1、提高思想认识，全面推进乡镇财政工作，乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基石的观念，充分认识加强双基工作的重要性，深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜地采取措施，进一步加强对基层财政工作的指导考核，培训提高基层人员业务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力地推动了乡镇财政各项工作的开展。乡镇财政所充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，成立了村账乡(镇)代管办公室，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务双代管和村级债权债务的化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。
2、强化对涉农专项资金监管，乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延伸，乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸， 进一步加强专项资金管理，以查促管，规范管理。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格规范财务收支行为，做到支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力。乡镇财政不仅对财政资金进行管理，而且建章立制，及时制止新债，定期盘活资产，清收债权，定期上报，实现了乡村债权债务实时信息化监控。 针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革，乡镇财政实行了全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、申报，再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管，确保了专项资金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金的效益。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，设立专账和专户，实行专人管理和负责，保障专款专用。
3、规范预算管理 进一步完善乡镇预决算制度，改进预算编制方法，增强预算约束力，解决预算编制随意、执行不严肃问题。加强乡镇非税收入监管，实施以预算内外资金统管为主要内容的乡镇财政综合预算，管好用好乡镇政府性资金。积极组织财政收入，不断强化税源管理，定期协调部门收入征管工作，搞好协税护税，努力做大蛋糕。
4、做好民生服务公共服务，财政支出向保运转、保民生、保农业农村发展延伸 根据服务三农、改善民生对财政工作的新要求，合理界定和充实乡镇财政职能，充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，进一步提高基层财政的公共服务水平，实行一折通、一站式服务等方式，将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落到实处。加强对乡镇财政预算指标的控制和财务核算的监管，规范乡镇收支行为，优化乡镇支出结构，保证民生等重点支出。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入，逐步建立财政支农资金稳步增长的长效机制。发挥财政四两拨千斤的作用，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，调动农民参与新农村建设的积极性;努力解决农村税费改革后出现的土地流转等问题，理顺农村经济关系，促进农业和农村经济发展。
二、加强涉农资金监管的经验和做法
近年来，土桥镇财政所严把涉农资金监督管理五个关口，确保涉农专项资金安全有效运行，推动农村经济社会的又好又快发展。
1、严把涉农专项资金公开关 在涉农专项资金安排后，将涉农项目的名称、资金来源、资金数量、项目安排等情况，采取会议宣传、政务公开栏、广播等多种形式进行公开，让人民群众知晓，接受人民群众监督。
2、严把涉农专项资金备案关 涉及涉农专项资金，财政部门及时报同级纪检监察机关备案，特别是将涉农专项资金的名称、来源、数量(包括本级匹配)、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后报同级纪检监察机关备案，让纪检监察部门了解财政部门涉农专项资金落实情况。
3、严把涉农专项资金拨付关 严格按照不同涉农项目资金管理办法要求，严格把好涉农资金的拨付工作，按时、足额拨付财政涉农专项资金，切实杜绝因财政部门原因导致涉农项目工作不到位的情形发生。
4、严把涉农专项资金管理关 加强对资金的跟踪管理，做到财政支农资金支付到哪个环节，财政监督就跟踪到哪个环节;财政支农资金支付到哪里，财政监督就延伸到哪里，促进涉农项目的实施。
5、严把涉农专项资金检查关 除支持和配合纪检机关、专项资金主管部门做好涉农专项资金检查外，每年财政所都自行组织对涉农专项资金落实情况的自查和检查工作，严格查处和纠正弄虚作假，截留、挪用、挤占、套取、贪污和私分涉农专项资金的行为，保障农村群众的利益。
三、当前乡镇财政管理工作面临的困难和问题
1、工作量加大，工作难度增加 近年来国家出台的三农政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，加上村财乡代理，乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量比税改前增加两倍。由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大。同时，会计核算业务也大量增加。 2、经费短缺，随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，例如下乡所需的交通工具开支,需要印刷大量的分户补贴清册，需要大量增加计算机的纸张、墨粉消耗等，而这些都是乡财政正常经费预算难以保证的。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助和镇政府支持，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。
四、对进一步加强乡镇财政管理和资金监管工作的政策意见和建议
基于实际调查和分析，结合乡镇财政存在的问题，我们认为，要从以下四个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。
1、加强乡镇财政体制建设 要充分认识乡镇财政的重要性，将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善区乡财政体制。在合理划分区乡事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。
2、加强乡镇财政制度建设 要通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到职责明确、制度健全、操作规范、运转高效的目的，使乡镇财政工作有章可循。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。逐步清理并减少配套资金要求，控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻乡村支出压力，给乡镇财政控制债务留出空间。
3、加大公示力度，健全公开机制 公开是保证一切工作阳光操作的必要前提。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到乡、到村的自上而下的全节点公开，把乡镇涉农财政资金的资金流程，分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使乡镇涉农财政资金更加透明阳光，接受社会和群众的监督。建议减少资金下拨的环节、程序，缩短资金到位的时间，提高管理部门的工作效率，资金的下拨与资金信息公开结合起来，减少政策落实到位的时间差，最大限度地消除群众对党对政府的误解。
 

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