县村级干部队伍建设工作调研报告.doc

县村级干部队伍建设工作调研报告 县村级干部队伍建设工作调研报告县村级干部队伍建设工作调研报告近年来，彬县县委在农村基层干部队伍建设中，不断加强培训力度，强化管理措施，建立农村干部工资财政保障、政治激励和考核评价等机制，不断推进农村干部队伍建设，极大地调动了农村干部工作的主动性和积极性，激发了村级干部队伍活力，为全县社会主义新农村建设提供了有力的组织保障和人力支持，促进了农村经济和社会各项事业的全面快速健康发展。一、基本情况彬县位于咸阳市西北部，辖8镇8乡、247个行政村，人口32万，其中农业人口万。全县共设30个党委，585个党支部，其中乡镇党委16个，建制村党支部247个。共有党员9615名，其中农民党员5885名，在农村党员中，女党员486名，占%，35岁以下的农民党员有1351名，占23%，36-45岁的1667名，占%，46-54岁的有1323名，占%，55-59岁的1063名，占%，60岁以上的481名，占%。村两委会班子健全的241个，支部书记暂时空缺的1个，暂缺村主任的5个。有村干部988名，其中党员829名，女干部5名，占%，高中及中专文化程度的454名，占%，初中文化程度的486名，占%，小学文化程度的48名，占%；35岁以下的245名，占%，36-45岁的538名，占%，46-55岁的121名，占%，56岁以上的84名，占%，年龄最大的65岁，最小的23岁。二、主要做法加强培训，提高村干部的整体素质。为了进一步提高村级干部队伍的整体素质，县委制定了农村干部培训计划，创新理念，灵活运作，以县委党校、农广校、县职业技术学校、杨凌职业技术学院为依托，采取学历教育、技术培训、知识讲座多种形式，加强乡镇干部、村级干部和后备干部的培训。以来在县委党校举办村级干部或村级后备干部培训班3期，培训人员176名，在杨凌职业技术学院开办农村干部培训班3期，培训乡村干部160名，在县职业教育中心设立职业技能培训班5期，培训农村干部、农民科技致富带头人、农村后备干部246人次，利用农广校进行农村干部学历教育3期，43名村干部取得农广校中专学历。通过举办彬县党建讲坛、农村实用技术培训会、现场会等形式，聘请省内外知名专家、学者、教授来彬县授课，受训人员累计达到万人次，其中村干部1350人次。通过培训，现有的干部素质和执政能力明显提高，服务意识和宗旨意识进一步增强。落实待遇，调动村干部工作积极性。一是将村干部工资纳入县财政预算。针对我县农村集体经济基础薄弱，税费改革后农村干部工资没有保障的实际，县上从起将村干部工资纳入财政预算，由县财政局按季度拨付乡镇，乡镇根据干部职数在预算标准范围内逐人造册发放。随着县域经济发展水平不断提高，逐步提高标准。村干部工资每村1万元，增加到每村万元，增加到年每村万元，增加到每村万元。二是落实离任村主要干部生活补贴。为了调动现任村干部工作积极性，使现任村干部更加积努力地工作，使离任村干部生活上得到一定的补贴，使村干部少有所为，老有所养，县委1991年下发了关于给离任村党支部书记生活补贴的规定。对连续担任村支书、村主任15年以上或累计任村支书和村主任18年以上的，每人每月补贴20-35元，补贴由县财政拨付，乡镇逐月发放。离任村干部生活补贴申报工作由各乡镇党委统一摸底，村支部党员大会讨论，支委会研究，经乡镇党委审核后，报县委组织部批准。今年在1991年摸底的基础上再次对村干部任职情况进行摸底，对连续任职15年以上、累计任职20年以上的离任村党支部书记、村主任月补贴标准适当提高100-150元。三是落实村级党建经费。对全县各村按照村子规模、经济状况等进行了分类，拟定了村级党建经费标准草案，平均每村每年经费标准1580元，县委常委会研究批准后从今年开始执行。政治激励，激发村干部工作活力。为了进一步激发村干部工作的积极性和活力，县委对5名工作作风扎实、德才兼备、新农村建设实绩突出的村党支部书记，在群众推荐、组织推荐的基础上，经过严格考察，破格提拔为所在乡镇党委副书记，县财政给每人在原工资基础上，每月增加500元补助。今年县委又对10名新农村建设成绩突出的村主要干部享受了定额补贴，每人每月增加500元，选派14名农村优秀年轻干部参加省市组织的乡镇公务员招录考试，同时计划招录16名大学生村官到村任职。一石击起千层浪，一系列优惠政策的实施，各村干部跑项目、争资金的热情空前高涨，积极投身社会主义新农村建设，形成了百花齐放、百家争鸣，你追我赶的竞相发展态势。强化管理，提高村干部的责任意识。为了进一步增强村干部的责任感，县委组织部指导各乡镇制定出台了村党支部书记、村委会主任量化考核办法、村干部定额补贴和误工补贴报酬办法，从制度上保证了村干部的规范化管理和待遇。规定村干部的工资报酬分为基本工资和绩效工资两部分，其中基本工资每月180-260元，绩效工资根据量化考核情况兑付，每分为50-100元，村干部年平均报酬达到四千多元。对村干部和村上的工作，围绕新农村建设、精神文明建设、社会治安综合治理和党的建设等方面内容，分解成考核指标，每个指标赋予一定分值，每季度由党政综合办公室、社会事务服务所、农业综合服务站和村镇建设环境管理站等站所，对干部在工作任务完成情况、工作量、工作态度、廉洁自律等方面进行量化打分，考核结果作为兑现村干部奖励报酬的重要依据。三、存在问题村级干部队伍素质偏低。突出表现为：村级干部特别是支部书记年龄偏大；村级干部队伍政治理论水平偏低；掌握的现代科技文化水平偏少，观念陈旧，思想保守，市场经济意识淡薄缺乏带领群众致富的能力。一些村级干部工作方式和领导方法陈旧。随着基层民主政治进程的加快，新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾随之增多，相当一部分村级干部的素质、知识水平和各方面的能力跟不上形势发展的需要，思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等已越来越不适应社会主义新农村建设的需要。有些村干部认为“示范引导，说服教育”的新办法复杂、费力、费时、费心，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群之间关系紧张，形成了“老办法不顶用，硬办法不让用，新办法不会用”的现状。村级干部为民意识淡薄。有的村干部在工作中由于不适应新的形势要求，不知如何开展工作，而存在畏难情绪；有的村干部认为待遇偏低，工作环境差，工作任务重，工作开展难，存在当干部吃亏的思想；有的村干部认为自己年龄大，干不了多长时间，存在当一天和尚撞一天钟的守摊思想；有的村干部满足于过去的一些成绩，自我感觉良好，存在按经验办事的思想，这主要体现在群众观念、服务意识淡薄，对群众的思想、生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和事老”，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价，在个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。村级后备干部建设难度较大。受市场经济和农村劳动力转移等因素的影响，有知识的年轻人大多数外出务工，农村后备干部培养、选拔难度较大，使有些班子出现“不调整不行，调整无合适人选”的“两难”境地。村干部待遇普遍偏低。近年来，随着国民经济收入持续增长，群众收入普遍增加，而村干部工资仅为年4000元左右，维持家庭生产生活比较困难，加之他们的养老、医疗等保障有效的保证，在一定程度上影响他们的工作积极性。四、建议和对策加强教育培训力度，提高村干部队伍整体素质。一是认真抓好教育培训工作的总体规划和责任落实工作，县、乡、村应结合实际制定出年度教育培训计划，将培训内容和时间安排具体化，具体领导和工作人员要明确，责任要落实，督促检查要到位，从而确保教育培训工作的制度化、经常化。二是紧紧围绕当前农村工作实际，将教育培训工作与参加对象及其工作实践有机结合起来，并根据不同层次、有针对性、有的放矢的分期分批培训，确保教育培训取得的实际效果。三是精心组织安排，努力丰富培训方式，利用现场参观学习、电视、现身说法等形式，提高培训的效果，确保教育培训质量。四是实施村级干部学历教育培训工程，对取得高中和中专教育学历的干部，利用农广校、电大、杨凌职业技术学院学历教育等加强村级干部培训。解放思想，更新观念，加大村干部队伍改革步伐。要破除旧观念，树立新思想、新思维。一是建立起选拔高等学校毕业生到农村任职的工作机制，给村干部队伍注入新鲜血液，促使村级干部队伍步入良性发展轨道。二是选拔党性强、作风正、有较强工作能力、有开拓意识的党员干部到村任职。选拔的标准是：要有强烈的事业心和责任感；要有较强的工作能力和过硬的作风，能与群众打成一片，能在短期内打开局面；热爱、熟悉农村工作，懂经济、会管理，能带领群众为振兴农村经济、大胆地干、大胆地闯。三是建立起干部能上能下、进口出口畅通的动态管理机制。构建起由乡镇纪委、党员代表、村民代表和群众组成的监督网络，确保全方位、不留死角监督。建立起村民代表、党代表、人大代表、政协委员评价、组织领导评价和实绩考核相结合的村干部考核评价工作机制，督促每个村干部认真履行职责。减少村干部职数，实行交叉任职。目前村上的工作量比起税费改革以前有所减少，给千人以下的村配23名干部，千人以上的村配34名干部还是可以的。村干部年工资三、四千元，与目前的收入水平不太适应。要改变这种“僧多粥少”和“三个和尚没水吃”的局面，减少村干部职数，实行交叉任职，推行“一肩挑”的运行模式势在必行。要进一步解放思想，建立健全激励保障机制。1、建立村干部财政供养制度。农村税费改革以来，我县一些农村集体积累薄弱，运行相当困难。近年来，县域经济快速发展，财政蛋糕越做越大，将村级干部工资纳入财政预算，设立专户，按时足额直接发放到村干部手中，建立村级党组织经费保障机制，确保村上各项1 2 下一页