市新型村级治理机制调研报告样本.doc

成全部统筹城镇综合配套改革专题研究之五成城市新型村级治理机制调研汇报研究汇报中国社会科学院政治学所 陈红太导言以来，尤其是被国务院同意为统筹城镇综合配套改革试验区以来，成城市根据科学发展观要求，紧密结合大城市带大郊区实际，探索推进了以“六个一体化”(城镇计划一体化、城镇产业发展一体化、城镇市场体制一体化、城镇基础设施一体化、城镇公共服务一体化、城镇管理体制一体化)、“三个集中”(工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型小区集中、土地向适度规模经营集中)、农村工作“四大基础工程”(推进农村产权制度改革、开展农村土地综合整改、实施村级公共服务和社会管理改革、建立新型基层治理机制)为关键内容城镇统筹、四位一体科学发展总体战略。在经济建设上，以市场化为导向，从农村产权制度改革入手，促进城镇资源优化配置，着力破解“三农问题”；在社会建设上，以公平化为导向，从破除城镇二元结构入手，实施公共资源向农村倾斜，推进城镇社会管理和公共服务均衡化；在政治建设方面，以民主化为导向，从推进基层民主政治建设和新型村级治理机制入手，充足尊重基层群众主体地位，保障基层群众民主权利，实现党有效执政和发展民主高度统一。从成全部7年多实践看，这个战略思绪清楚、方向明确、切入正确、方法得力，在全市形成了科学发展、共治共享、友好繁荣良好局面。一、成城市探索新型村级治理机制基础背景成城市新型村级治理机制探索，是成全部城镇统筹、四位一体科学发展总体战略关键组成部分，是对实现村党组织领导、村民当家作主和依法治村有机统一实现形式主动探索。1、成城市探索新型村级治理机制，是对中央要求落实落实。中央高度重视治理机制建设。党十七大汇报指出：“要健全基层党组织领导充满活力基层群众自治机制”。党十七届三中全会要求，要深入开展“以村民会议、村民代表会议、村民议事为关键形式民主决议实践”。11月，胡锦涛总书记针对河南邓州农村发明“四议两公开”工作法作出关键指示，强调要在总结各地实践经验基础上，深入完善符合中国国情农村基层治理机制。中央这些要求，既是对多年来各地基层实践经验科学总结，也为基层治理机制探索指明了方向。成城市新型村级治理机制探索，是主动落实中央精神具体实践。2、成城市探索新型村级治理机制，是完善村级自治体制客观要求。1998年村民委员会组织法经过和实施，使村民自治进入了一个新发展阶段。但伴随村民自治实践深入和发展，也暴露了村级自治体制部分缺点：比如“行政化”倾向严重。根据农村基层组织工作条例要求，农村党组织是农村多种组织领导关键。 乡镇党委和村党组织是领导关系，村党组织和村委会也是领导关系。这么，以乡镇村党组织之间领导关系往往替换了乡镇政府和村委会之间指导关系，村委会自治职能被弱化.成为乡镇职能延伸。 所以当面对拆迁、征地、维稳等多种利益矛盾时，往往把村两委直接推向了老百姓对立面。又比如村民决议权难于落实。村民委员会组织法要求，村民(代表)会议由村民委员会召集。在实际运行中， 因为村民委员会或怕麻烦不想召集，或担心遭到反对不愿召集，和村民代表外出打工等原因，很多本应由村民(代表)会议决议事项而最终由村两委说了算，致使村民(代表)会议在部分地方形同虚设。又比如村两委矛盾。因为村党组织是党员选举产生，村委会由全体村民选举产生，不少地方因为两委授权起源不一样产生了矛盾，难于形成有效治理。这些弊端存在，说明原有村民自治运行机制不仅难以把村民自治权落到实处，也难于形成适应城镇一体化建设需要村党组织领导和村民当家作主有机统一村级治理机制。3、成城市探索新型村级治理机制，是深化基层民主政治建设具体表现。以来，成城市大力推进基层民主政治建设，在全国率先试行“公推直选”乡镇党委书记、“民主评议”乡镇和村(小区)党组织书记和开展“三会”开放实践。从到，全市222个乡镇中，99名党委书记经过党员公推直选方法产生，占总数44.6%；至今，全市共调整了乡镇党委书记119名，除因抗震救灾特殊需要外，其中99名由公推直选产生，占新任乡镇党委书记83%；、两次换届，3000多个村(包含涉农小区、城市小区)党组织班子组员均由公推直选产生。民主评议干部刚性奖惩制度和“三会”开放也形成制度化和长久化。这种基层民主参与广泛实践，培养和形成了村民“我要参与”“我要做主”主人翁意识。现在推进新型村级治理机制，深入把参与权、决议权、知情权、表示权和监督权交给群众，深入满足村民不停增加参与公共事务和权利保障需要。4、成城市探索新型村级治理机制，是适应统筹城镇经济社会一体化发展现实需要。以来，成城市开始全方面实施统筹城镇经济社会发展、推进城镇一体化建设发展战略。成全部这项战略发展计划提出和实施，实质是为了顺应工业化和城市化发展进程，从根本上处理困扰中国观代化进程中“三农”问题。尤其是6月，成全部统筹城镇综合配套改革试验区获批后，主动寻求处理“三农”问题有效路径，最终决定以农村产权制度改革作为突破口。这项改革，势必对农村现行经济形态、利益格局、社会结构和社会关系等产生巨大冲击。也客观要求必需着力构建一个和之相适应新型村级治理机制。基于以上思索，底，成城市提出了构建新型村级治理机制这一新课题，要求各地根据有利于巩固党执政地位和执政基础、发挥党员群众主体作用、理顺多种村级组织关系基础思绪，结合实际，大胆探索试点。在全方面推行产权制度改革、公共服务和社会管理改革和“5.12”大地震灾后重建中，更显示了建立新型治理机制必需性和对城镇一体化建设基础性保障作用。二、成城市创建新型村级治理机制实践探索成全部新型村级治理机制探索，经历了一个从实践创新到制度创新过程。1、基础历程底，成城市委在计划农村产权制度改革同时.市委前瞻性地提出完善农村基层治理机制总体要求。，市委组织部牵头成立联席会议，分别从村级组织构架、农村社会管理和公共服务体制、集体经济组织运行机制等方面进行研究；同时各地开展试点，邛崃市羊安镇仁和小区、油榨乡马岩村、全部江堰市柳街镇鹤鸣村等地，不约而同地成立了新村发展议事会。11月，市委36号文件出台，确立了新型村级治理机制基础框架。年底，村民议事会普遍建立。12月，市委组织部出台相关构建新型村级治理机制指导意见；3月，市委组织部、市民政局出台了新型村级治理机制4个配套制度；9月，市纪委、市委组织部等联合出台相关建立村务监督委员会指导意见，新型村级治理机制制度体系初步形成。2、基础目标和总体思绪基础目标：构建村党组织领导、村民(代表)会议或议事会决议、村委会实施、其它经济社会组织广泛参与充满生机活力新型村级治理机制。总体思绪：以建立村民议事会制度为突破，实现“三分离、两完善、一加强”，即决议权和实施权分离、社会职能和经济职能分离、政府职能和自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、完善集体经济组织运行机制，加强和改善农村党组织领导。3、基础做法一是成立村民议事会作为村级自治事务常设议事决议机构。经过成立村民议事会，作为常设议事决议机构，受村民(代表)会议委托，在授权范围内行使村级事务决议权和监督权。为了适应现行成全部农村情况，议事会制度有村、组两个层面，兼顾代表性和会议效率之间平衡。为了确保议事会含有广泛民意基础，村民小组议事会组员由村民直接选举产生，村民议事会组员从村民小组议事会组员中选举产生。为了确保议事会组员广泛性，要求村民议事会通常不少于21人，村民小组议事会通常不少于5人。为了确保村民议事会组员代表性，村民议事会组员实施结构席位制，每个村民小组有2名以上村议事会组员。尤其是为避免议事会成为“干部会”，提升议事会公信力，村、组干部不得超出议事会组员50%。为了加强议事会组员和群众联络，全部议事会组员全部有大约10户固定联络户。为了落实监督权，从村民议事会组员中选举57人组成村务监督委员会，主任由党员议事会组员担任。二是调整和规范村委会职能。在新型村级治理机制下，村委会职责得到规范和限制：一是对村民(代表)会议和村民议事会负责并汇报工作，实施村民(代表)会议和村民议事会决定；二是承接政府委托和购置社会管理和公共服务；三是办理本村公益事业、调解纠纷、帮助维护社会治安等村级自治事务。三是完善集体经济组织经营管理体制。将集体经济组织逐步从村委会中剥离，成为独立市场主体。各地因地制宜设置了资产管理委员会、农业经合组织或股份合作社、股份等集体经济组织形式，独立地面对市场，开展经营服务活动，为推进农业适度规模经营、提升农业综合效益发明条件。四是优化村级公共产品供给。以村级社会管理和公共服务为关键内容公共产品，由原来关键依靠村两委提供转变为政府主导、多方参与分类供给，由原来城镇分离转变为城镇一体。对应由村级自治组织负担公共服务和社会管理项目，实施财政“定额补助”；对应由政府提供，政府依靠村级自治组织或其它经济社会组织实施以事定费、以质定酬核实和考评；同时激励民间力量参与提供村级公共产品，由政府给政策和资金上支持和补助。从开始，由市、区(市)县两级财政刚性确保，为每个村(小区)每十二个月提供不少于20万社会管理和公共服务专题资金。这20万专题经费，“干什么：怎么干、干到什么程度，全部由群众说了算”；由村民“户票”提出具体项目，由村民议事会民主决定实施项目；由村委会或其它经济社会组织负责实施，由村民议事会进行监督。五是强化村党组织对村民议事会领导。村党组织对村民议事会领导关键表现在：其一，由村党组织书记兼任村民议事会召集人，主持和召集村民议事会；其二，村党组织负责接收和审查村民议事会、村民小组议事会议题，对不符合村民自治权限和违反政策法律议题，不是议题提出人真实意思表示议题，不予上会；其三，对包含本村长远发展和农民群众普遍关心、关注重大议题，村党组织在提交议事会议决前，召开党员大会讨论，提出提议方案：其四，发挥党员议事会组员作用：在选举中，激励党员参与议事会组员选举；在讨论表决中，要求党员站在全局、整体、长远立场上，主动发表意见，正确行使表决权；在实施中，要求党员主动宣传、带头实施；在监督上，党员广泛听取群众意见，对实施步骤严格把关，确保议事会决定落到实处。同时，加强非党员议事会组员教育培养，将含有条件优异骨干立即发展入党。据初步统计，全市在议事会组员中党员占40.1%以上，在农村新发展党员中，议事会组员占50%以上。六是扎实农村基层人才基础。在新治理机制下，村党组织领导方法和工作方法转变，对村干部能力素质提出了更高要求。实践中，成城市一直坚持将加强农村基层干部队伍建设，纳入新型村级治理机制配套建设关键内容。(1)拓宽起源：着力改善村级干部队伍结构。多年来，从市、区(市)县级机关前后选派1000余名党员干部驻村任职，选聘10000余名大学生到村工作。(2)落实保障方法，提升村(小区)干部待遇；以来，前后两次调整村干部误工补助，现在村干部固定补助每个月不少于800元，并完善了基础养老和医疗保障机制。(3)强化政策激励。今年8月，成城市委出台了加强基层干部激励八条方法，明确加大从在职优异村(小区)党组织书记、村(居)民委员会主任中录用机关公务员、机关人员力度，加大从在职优异村(小区)党组织书记、村(居)民委员会主任中选拔任用乡镇(街道)领导干部力度，选拔在职优异村(小区)党组织书记担任乡镇(街道)党(工)委委员，完善村(小区)干部“固定补助+绩效补助”和定时增加机制、健全村(小区)干部离职保障机制，引导优异人才向村(小区)流动。三、成城市创建新型村级治理机制成效分析截止今年9月，成城市2048个村和701个涉农小区，均根据公开公正、结构均衡标准，组建了村民议事会和村民小组议事会，共推选村民议事会组员8.6万人、村民小组议事会组员17.2万余人。从两年多运行情况看，新型村级治理机制愈来愈显示出勃勃生机，受到广大农村党员群众普遍认可。1、村级党组织关键领导地位凸显，凝聚力战斗力显著增强。新型村级治理机制，经过理顺村两委关系，促进了村党组织领导方法转变，村党组织公信度、凝聚力显著增强，关键领导作用愈发突出。首先，使村党组织从过去事无巨细直接管理中根本解脱出来，将大量时间和精力真正用在想大事、定方向、管规则、重引导、强监督和抓好党本身建设上；其次，能够愈加好地促进村党组织充足发挥联络群众、组织群众、凝聚群众优势，常常深入群众听取民意、集中民智，切实加强党同群众血肉联络，村党组织在广大农村党员群众中更具威信。双流县三星镇双堰村支部书记毛国文深有感慨：“过去我们支部一天到晚全部在忙，到头来不晓得全部干了些啥：有时还费力不讨好。现在有了议事会，党支部意图和群众意愿有机结合，这么不仅让我真正从事无巨细中解脱出来，而且村上决议实施起来也愈加顺当了，老百姓对村支部也愈加信任了!”据统计，去年底，全市2200多个村党组织民主测评，党员群众满意度达95%以上。2、村民自治得到有效实现，基层民主深入发展。建立新型村级治理机制后，村组议事会组员既是议事决议主体，又是农村各项事务具体参与者，有着广泛代表性和较强公信力。由她们组成议事会议事决议，改变了村级事务由村“两委”多个人说了算情况，也提升了决议实施效率。更为关键是，村民议事会调动了村民参与村级公共事务热情，形成了“大家事我关心，集体事我参与”良好气氛。为培养农民“公民意识”，推进基层民主向纵深发展起到了显著助推作用。据统计，今年19月，全市村民议事会共搜集产业发展、基础设施建没、产权制度改革和产业发展计划等意见提议65700件，形成议题31611件。议决28878件，现在实施完成2288l件，群众满意率达94.2%。2、构建了化解农村矛盾有效机制，农村社会愈加友好稳定。首先，村民议事会搭建起利用民主协商调解农村矛盾制度性平台。改革发展中，很多从政策层面、以指令方法难以处理问题、难以化解矛盾，甚至很多长久困扰遗留问题和镇村干部难断“家务事”，全部在议事会这一平台上，经过协商达成谅解和一致，用大家公认“土措施”得到妥善处理，确保了“小事不出组、大事不出村”。其次，村民议事会常常有效运行增强了村级事务决议、实施透明度和村级事务监督广泛性、实效性。村民经过对村级事务决议直接参与，知晓了政策要求、掌握了决议背景、消除了猜忌和误解。村民议事会组员固定联络群众，通畅了村民利益诉求表示和实现渠道，群众负面情绪得到宣泄，农村矛盾隐患得以立即排解。以来，成城市为推进统筹城镇发展，推行了一系列大胆改革，按通常规律，应处于矛盾凸显、冲突集中阶段。然而这期间，成城市各类上访等群体性事件不升反降，城镇居民幸福指数连续提升，城镇社会愈加友好稳定。上六个月，全市信访总量、集体访、越级到省、市上访同比下降了9.1%、16.4%、48.9%和32.1%。4、理顺了村级多种权力主体关系，为村民自治搭建了可持久运作制度框架。中国在改革开放新时期，普遍存在制度创新先行和立法相对滞后矛盾。成城市城镇一体化建设快速推进，比较清楚暴露了中国在工业化和城市化建设中基层自治制度存在不足和迫切需要改善和完善地方。比如对农民流动和城市化过程中自治权保护，对基层自治选举、决议、管理和监督必需组织、程序和细节进行规范等等。成全部新型村级治理机制探索，为既保障村民民主权利又巩固村党组织领导关键地位，提供了成功实践经验和制度范本。四、成城市新型村级治理机制价值分析成城市创建新型村级治理机制，不仅包含到党在农村领导关键地位巩固，关系到村民自治有效实现，还关系到基层民主政治内生动力增强。成全部探索为建立党领导和村民自治有机统一运行机制，为满足城镇一体化建设不停向前推进对村级治理提出新要求积累了宝贵经验。1、成城市新型村级治理机制，探索了“关键引导”型村级党组织领导方法，改善了农村党领导。从政治学通常原理来看，执政党执政有效性，不仅取决于执政地位正当性和执政理念优异性，还取决于执政行为科学性和人民群众认同度。过去，不少农村党组织在执政理念上以对上负责为关键取向，在领导方法上以对村级资源直接占有、支配和控制为关键偏好，在工作方法上以行政命令、大包大揽为关键手段，没有将关键精力放在对农民根本性利益诉求满足上，放在对农村矛盾化解上，放在本身建设加强上，致使党组织或成为农村多种矛盾焦点，或领导地位被虚化、弱化。成全部村级治理机制改革，明确了党组织领导方法从包揽型向关键引导型转变方向，建立了村党组织领导方法转变制度性约束。一是给予村党组织议题审查权和议事会召集权，确保议事会一直在党领导下规范运行；二是调整了自治事务运行机制。明确了村民(代表)会议和村民议事会为决议机构，村委会为实施机构，党组织意图经过民主方法和制度规范变成议事会决议和村委会行动；三是增强了党组织加强本身建设内动力。成全部新型治理机制，对村党组织法制政策水平、科学发展引导能力、党员议事决议能力、亲密联络群众作风和能力、党员队伍组成等全部提出了很高要求，这形成了保持基层党组织和党员优异性内动力。成全部实践证实，在新型村级治理机制下，村党组织不再包揽村级自治事务决议、实施和监督、不再直接面对多元化利益诉求，而是立足于定方向、定规则、定大事，着力于加强本身建设，既确保了党对村民自治领导，又充足了发挥村民自治制度效能，初步形成了村党组织领导和村民当家作主有机统一实现形式。2、成城市新型村级治理机制，探索了“村民议事”民主决议具体实现方法，优化了多元治理结构。从治理理论角度来分析，社会治理参与主体是多元性，权力向度双向性。历史经验表明，社会治理比社会控制更利于资源优化配置，更利于利益充足博弈，更利于组织间友好稳定。党十七届三中全会明确要求，要深入开展“以村民会议、村民代表会议、村民议事为关键形式民主决议实践”，明确将“村民议事”和村民会议、村民代表会议并列为民主决议实践形式。在实际运行中，怎样真正发挥村民会议和村民代表会议决议和监督职能，把村民议事作实而非流于形式，全国各地全部做了很多探索。关键是为了处理村民会议和村民代表会议难以召集、村委会嫌麻烦或担心自己意图难以落实不愿召集、村民自治实际上异化为村两委自治甚至村干部自治，村自治组织和村民之间也难以形成有效良性互动。为了监督村干部全国各地创设了多种不一样制度形式。成城市新型村级治理机制探索，明确了村民议事会在村级自治事务中决议和监督主体地位，探索了“村民议事”具体实现形式，丰富了村级治理主体，实观了村自治组织和村民之间良性互动。一是经过切实村民选举，确保村民议事会组员公信力，确保村民权利掌握在“自己信任人”手中；二是经过村民(代表)会议明确授权，确保村民议事会行权正当性；三是经过制订配套村民议事规则，对村民议事会召集和组织、议题提出和审查、议决程序、决定实施和监督等，全部有明确制度要求，确保村民议事会行权规范性。另外，整合村级组织资源，实现其它经济社会组织和农民良性互动，也是成全部以后完善村级治理机制努力方向。不少地方已经着手探索，并取得了主动进展。成全部实践证实，村民议事会作为多元治理主体之一，已经成为村级组织和农民常常性沟通关键制度平台，实现了集中群众智慧、反应群众诉求、实观利益博弈初衷，成为了“村民议事”民主决议具体实现方法，优化了农村多元治理结构。3、成城市新型村级治理机制，探索了“上下联动”推进制度创新道路，增强了制度创新动力制度经济学告诉我们，制度变迁是实现制度优化配置，达成制度耦合关键步骤。要实现制度变迁，不仅依靠国家政府强制性变迁，更需要基层上下联动诱致性变迁。在很大程度上，制度诱致性变迁成败关键在于能否整合各方力量，实现矢量协力最大化。成城市新型村级治理机制探索，反应了制度诱致性变迁基础规律，是上下结合实现制度创新经典。一是党委推进。在中国现行体制下，任何制度创新离开了党委支持全部是不可能。村级治理包含到农村方方面面，制度创新难度和风险全部很大。没有成城市委对执政党建设强烈责任，没有“立党为公、执政为民”执政理念和对改革大势正确把握，对民生诉求高度关注，这场探索就不可能推进。二是基层干部群众参与。村民议事会最早起源于农村产权制度改革中勘界确权现实需要，但其作用在农村快速得到放大，在村级公共服务和社会管理改革、土地综合整改、矛盾纠纷化解中，发挥了关键作用。绝大多数农村基层干部在具体实践中，直观真切地感受到新机制带来改变，在较短时间内适应了新运行机制，主动调整工作方法，成为推进和完善新型村级治理机制最为宝贵、最为强大、最为持久力量。三是制度化、规范化推进。村民议事会来源于农民实践发明，从一开始并不是系统、规范。但成城市相关责任部门很敏锐地发觉了其价值，在第一时间加以总结，将行之有效措施制度化、规范化，发挥了制度规范和导向作用。 四是对各地制度创新结果吸收。成全部村级治理机制创新从一开始就不是为创新而创新，而是源于实践需要。所以，从一开始没有固步自封，更没有标新立异，而是以海纳百川精神，理性分析、吸收各地创新结果。尤其是吸纳了深圳盐田、河南邓州、河北青县等地实践，在厘清村级组织职能、明确权力边界、搭建工作平台、建立长久有效机制等方面实现集成创新，取得了很好效果。五是着眼于“增量改革”。民主跟着利益走。成全部产权制度改革、公共服务和社会管理改革、土地综合整改等，为农村社会提供了增量，组成了村级治理机制改革强大动力和具体内容，预防了治理机制“空转”。五、推广成城市新型村级治理机制提议1、深化新型村级治理机制规范化、制度化建设。一是坚持议事会组员村民小组直选和“结构席位制”、完善候选人初始提名、席位确定、选举程序等方面措施。二是完善村民会议向村民代表会议、村民议事会授权形式和措施；明晰村民议事会权力边界及表现形式。三是统筹考虑决议民主化和决议科学化，经过加强培训、第三方介入等，在提升村民议事会决议科学化水平上再下功夫。四是研究议事会连续运行动力机制。五是探索完善促进农村各类经济社会组织广泛参与村民自治制度机制。2、明确转变基层党组织领导方法方向和路径。成城市治理机制改革一大亮点，就是着眼于丰富村民自治实践，加强和改善农村基层党组织领导，使村党组织从包揽型向关键引导型转变，避免了因村级事务决议失误、实施不力、监督不到位而形成群众对党组织负面情绪积累，找到了经过转变领导方法提升基层党组织领导能力、执政能力，扎实党执政群众基础方法。方向正确，路径可行。3、破除法律障碍，为完善新型村级治理机制留出空间。成城市新型村级治理机制和现行村民委员会组织法抵触，关键表现在对村委会法律定位上。首先现行组织法中，除少数几项需召开村民(代表)会议议决外，村委会几乎能够代表全体村民行使全部自治权力。成全部新型村级治理机制。将自治事务日常决议权、监督权和实施权分离，将村委会定位为实施机构，这是对组织法突破。其次，组织法明确给予了村委会集体经济管理职能，成全部新型村级治理机制，剥离了村委会集体经济管理职能，明确集体经济组织独立法人地位，这也碰到现行法律障碍。提议在村民委员会组织法修订中，对村委会定位合适标准化，为村民自治改革留出余地。同时，十七届三中全会明确了村民会议、村民代表会议和村民议事三种民主决议实践形式，不过对“村民议事”并没有制度性安排。组织法构架是村民会议、村民代表会议、村委会自治组织框架。没有留出村民会议对其它村级自治组织授权制度空间。提议组织法修订中，留出足够制度空间，为包含成城市在内村级治理机制探索发明条件。4、加强农村人才贮备，强化引导人才资源向农村基层倾斜制度机制。任何制度机制最终要靠人来落实，推进新型村级治理机制、实现村民自治最终水平直接取决于落实者能力素质。提议从战略高度明确“人才向基层流动、在基层培养”导向，加强政策倾斜，通畅基层干部出口，从政治、经济、精神等各方面提升基层岗位吸引力，不停充实农村基层工作力量和人才贮备，让优异人才到农村基层干事创业，在改革发展一线得到历练。5、打破思想束缚，为制度创新营造良好政策环境。创新总是伴伴随未知和不测，改革探索过程中难免出现这么或那样问题，难免走弯路，甚至“捅漏子”。以往很多改革往往一出现问题就挨棍子、甚至武断叫停。这么不仅无益于改革发展，而且极易挫伤基层制度创新主动性。提议在遵照坚持党领导和村民自治这两个大标准前提下，加大激励和推广各地探索符合当地实际农村治理机制力度。要给改革者足够时间，给改革行为足够支持，给改革中出现错误足够包容。附：1、成城市新型村级治理机制发挥作用经典案例2、相关深入加强农村基层基础工作意见(成委发)36号)3、相关构建新型村级治理机制指导意见(成组通)113号)4、相关建立村务监督委员会指导意见(成纪发23号)5、相关深入加强乡镇(街道)、村(小区)干部队伍建设八条方法(试行)(成委发)16号)附件一.成城市新型村级治理机制发挥作用经典案例议事会推进农村产业发展金堂县竹篙镇紫色植物产业示范园关键区在该镇凤凰村，依据长远发展计划，将对凤凰村10至16组进行整体计划打造，但前提必需是土地使用权由农民流转给企业。于是一场是否要将土地进行流转争论便发生在这个相对偏僻、而人口又较多丘区山村。受传统思维定势影响，部分农户不愿将土地以组为单位进行整体流转。于是，难题交到了村民议事会和村民小组议事会，议事会经过数次讨论，着眼全村发展出发，达成一致意见，同意整体流转土地。为了让村民了解土地流转带来好处，议事会组员前后深入院落，给群众作思想发动，前后4批次组织党员群众代表近500人到县内、县外有一定借鉴价值点位(郫县友爱镇农科村、成城市三圣花乡旅游区、邛崃高埂村)进行学习参观。让农户经过对比、分析，查找到本身存在差距和不足，了解土地整体流转后发展规模经营所带来实惠，并得到全体村民了解和支持，有力推进了紫色植物产业示范园建设步伐。截止现在，该村经过土地流转，今年已种植紫色红薯、紫色玉米3000亩，紫色洋芋1000亩，紫色蔬菜1000亩，带动周围村组种植紫薯8000亩。建成4万平方米高科技大棚和6000平方米观光大棚，紫薯加工厂按QS标准建设己投入使用，产品开发已完成14个，完成1340亩背景林、1362亩伏季水果栽植和晏家水库景观打造及30口蓄水池建设。同时，建立了“科研院所十企业+基地+经合组织+农户”生产经营模式，经过“土地租金+务工收入+超产奖金+企业返利”利益联结机制切实保障了农民收入，终年吸纳70人就业，其中返乡农民工15人，产业园内农民人均增收元。“借脑”议事会 发展强信心产业发展是灾后重建关键，也是地震灾区实观可连续发展关键。彭州市龙门山镇国坪村地处“5.12”地震极重灾区，受灾严重，损失巨大，被列为“因灾返贫贫困村”。灾后重建中，该村90%农户选择了统规统建，“怎样转变生产生活方法适应新房住方法”既是老百姓最关心问题、也是村党支部班子组员心中头等大事。为愈加好推进灾后产业发展，5月，该村围绕发展召开了七次议事会。第一次议事会，大家讨论得很热烈，纷纷各抒己见，有提议养猪、养鸭、养山地鸡、种木耳等等，大家观念还停留在发展传统种养殖业上，一时半会儿讨论不出来结果；村支部书记邓川耐心地给村民们算起了成本帐，这一算就算成了明白人，村民们发觉传统种养殖业没多大赚头、也不符合新房住方法。第二次议事会，有些人提议开农家乐。但不可能家家全部开农家乐，而且单打独斗也不会长久、成不了气候。第三次议事会，大家最终达成了共识：搞第三产业，在旅游服务方面发展。不过没有景点，怎么发展旅游?村党支部经过数次商议后提出： 自己搞眼光不长远，高度不够，能否请专业部门做一个村庄计划，这里该做什么、那里该做什么，着眼长远、统筹发展特色旅游。第七次议事会，大家统一了意见：依靠友好单位邀请成城市计划设计研究院完成村庄计划。国坪村人在议事会民议中为本身发展迈出了关键一步。经过近六个月勘测和设计，底，该村完成了村庄计划，经过召开议事会、坝坝会等方法向群众广泛宣传、征求群众意见，最终将国坪村旅游发展专题定在“山地乡村体验及养生休闲旅游度假目标地”、旅游形象定在“龙门山香草浴吧”。因为国坪村生态资源丰富，发展定位科学，去年底该村和四川民众企业签署了投资额逾6个亿整体投资协议，并和318汽车连锁旅店、科瑞帝特投资共同成立了四川龙门香草谷投资，项目一期将打造600亩香草专题公园、300亩香草风情小镇、依靠湔江打造橡皮坝景区。现在，已种植香草100余亩、育苗150余万株，国坪村计划蓝图实现已迈出了坚实一步。有没有议事会修路“两个样”，新津县花源镇石马村两委商议，决定自筹资金修一条贯穿全村水泥路。原本是一件惠民利民好事，然而动工以后，时任石马村支部书记李让东发观，因为事前没有广泛征求村民意见，在调田、租地、青苗赔付等方面均面临群众阻力。“最终即使完成了建设，但不知求了多少人，吵过多少架，赔了多少冤枉钱i”事隔多年，李让东仍一脸无奈。11月，已是共和村(石马和共和合并而成)总支书记李让东，在镇党委政府支持下，为本村争取到修一条850米水泥村道民生工程。“村上成立了议事会，我认为这件事能够经过召开议事会议让群众决定怎么处理”，“这是一个好措施，大家群策群力更利于处理问题。”在广泛征求群众意见提议后，经过村民议事小组和村民议事会讨论、票决同意，由村集体出资5万元支持村道建设，土地调整和青苗赔付由包含各村民小组自行处理。施工单位也经过公开报价，议事会票决形式确定。工程质量由沿线村组议事组员全程监督。整个过程充足表现了民意，该工程从动工到完工仅用了17天，没有出现一次阻工和争吵情况。一样是修路，老百姓态度竟有如此大差异，村支书李让东感慨地说：“过去由村两委决定事现在由群众自己定。民主议事，既给了群众一个明白，又还了干部一个清白。”贴近群众议民生 建立队伍保平安新全部区江陵路小区地处蜀龙大道旁。因为交通便利区位优势显著， 所以人气很旺，流感人口较多，给小区建设和管理带来一系列麻烦。小区治安情况较差，偷窃事件较为频繁，居民对此颇有意见。议事会组员在走访联络群众中了解到此信息后，立即征求群众意见，并向小区党组织提交了由100多人联名提出相关成立治保队提议。在议事会议定此议题时部分列席群众还作了专题讲话，发表意见提议。最终议事会决定，由居委会牵头成立一支专职治保队，所需费用由居委会利用融资方法来处理。经过治保队不懈努力，小区治安环境得到了显著改善，得到了群众一致好评。在谈到小区治安环境时一小区居民说道：“现在小区可是比以前好多了，小区成立了专职治保巡查队，小区治安有了保障，治保队天天全部会走遍小区每个地方，最晚时候工作到凌晨2点，我们全部能够睡扎实觉了。”发挥议事会平台作用 化解“十七年人地矛盾”彭州市升平镇莲泉村4社，自1993年因村机砖厂承包引发“3.5”事件后，造成全社未调整农民承包地，农户拒交公粮和农业税长达之久，并和镇村干部对立，工作不配合，镇村干部根本不敢去做工作。只要进入该社院落，必被社员围攻，还扬言烧车打人；党员作用难发挥，干部工作绕道，就连荒凉多年20余亩窑田经市国土局审批同意复垦后仍无人敢去承包耕种。镇党委曾一度想经过“拿钱买平安”措施处理事件，抚慰死者家眷，可派出三批工作组开展工作却收效甚微。初，该社社员想凭承包窑田领取粮食直补，要求划分窑田，可一直没有社长主持工作，加之多没有调整承包地，社员之间利益积怨深，单一窑田划分难以推进。驻村干部数次深入农户，了解情况，分析前因后果，提出了原承包地依法律要求分段承包措施，社员们表示愿意接收。就在酝酿讨论具体方案时候，地震发生了，该项工作又被迫停止。这期间，该社出生人口16人；死亡人口15人，结婚迁入人口6人，迁出人口8人，造成有家庭实有5人，而仅有2人承包地：而有家庭只有2人，却占有4人或更多人口承包地，致使大部分群众意见很大，常常到镇、市上访，要求处理遗留问题，重新调整承包地，合理分配窑田承包权。为了有效处理这一拖延了人地矛盾，该镇抓住农村产权制度改革机遇，充足利用议事会平台作用化解矛盾，首先从小组议事会组员选举入手，增加小组议事会组员人数，确保各类人群有代表，并公推直选出代表小组组长1名；其次充足发挥小组议事会组员联络农户作用，广泛征求意见提议，在小组议事会上讨论形成土地承包确权初步方案，提交户主大会讨论，并最终形成确实权方案。 现在该组承包地确权工作已全部结束，一件久拖不决历史遗留问题最终经过“民事民议、民事民定”得以圆满处理。“不翼而飞”46亩土地“找”回来了“每亩80元，既可保护种植户主动性和正当权益，又能预防集体土地荒凉。”“每亩起码160元，那些种植户白白享受了几年，还未向集体交过一分钱。”“每亩110元差不多，照现在市场价和地理位置来看，种植户和集体全部不吃亏。”这是双流县三星镇双堰村议事会研究集体茶山发包定价一个场景。今年7月，该村在清理集体资产中发觉，村上有71亩集体茶山，但每十二个月只收了25亩承包费5000元，其它46亩集体土地“不翼而飞”。“46亩土地哪儿去了?”村集体资产委员会和村务监督委员会立即展开了调查。原来，上世纪70年代从各社集中71亩茶山，在1994年发包给了村民余宰金，余宰金将其中10亩转包给2社集体经营，2社又转包给农户种植巨桉。，土地承包期满时正值并村并组，村上收回土地后疏于管理，没有向2社承包10亩茶山农户收取承包费。，村上将25亩茶山以每十二个月5000元租金承包给外地业主，其它36亩茶山则由周围农户自己“捡”来耕种。了解了事情来由后，全村25名议事会组员召开了第一次会议，并邀请村务监督委员会组员和部分群众代表列席。因为时间跨度长，除了外地业主承包25亩和2社农户承包10亩茶山外，其它农户自己“捡”来耕种土地面积、边界等情况全部不清楚，会上一时难以定夺。村议事会责成村民委员会勘界调查、摸清情况后再议。由村务监督委员会、组议事会和村民委员会相关人员组成调查组，庚即进行实地调查、勘测，在掌握了详实情况后上报村议事会。村议事会第二次专题会议上，经过议事会组员猛烈讨论，最终以投票表决方法议定了处理方案：承包10亩茶山2社农户以每亩每十二个月100元租金继续承包经营，“捡”种36亩茶山29户农户以每亩每十二个月120元租金继续耕种，如以后引进业主整体开发，则终止农户承包经营协议，为招商引资提供方便。会后，所涉农户全部按会议要求交纳了租金，没有引发一起纠纷。“失踪”46亩集体土地最终找回来了，并为村集体每十二个月增收5320元。村党支部书记兼村议事会召集人毛国文说，“村上大事小事由议事会讨论决定，交给村委会办理，村务决议、实施公开透明，干部清白、群众满意”。议事会妙解分房难“5.12”地震后，全部江堰市向峨乡党委、政府根据统筹城镇思绪和措施，为有效处理向峨乡灾后群众永久性居住问题，由成城市国土资源局按“拆院并院”、城镇建设用地指标增减挂钩方法，对口援建向峨乡农村统规统建永久性安置房建设。棋盘村董家新院子是向峨乡16个永久安置房建设点位之一。12月底，该点天然气、光纤、道路等基础配套设施齐备董家新院子安置房全方面完工。但在入住前，群众对房子怎样分配提出了质疑，担心村组干部暗箱操作选房。为有效化解群众疑问，确保群众顺利入住。1月11日早晨，棋盘村村民议事会召开了有乡驻村干部、村民代表列席分房工作村民议事会议。在会上，和会群众提出了众多分房要求和意见。经过主动讨论，经议事会表决，提出了以两次抓阉方法实施住房分配初步方案，得到大家一直认同。并确定了分房程序：制订不一样住房户型分布图-推荐抓阄户代表-制作分房序号和房号抓阄纸团-抓阄确定分房序号-抓阄确定住房号。初步方案经多数群众经过后，以书面形式张贴到各村民小组