中日公务员制度分析.doc
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2、号 :08公管 07111003003论文方向 : 公务员与事业单位 指导教师 : 娜 琳 撰写时间 : 2011年11月便跟恕粉肪引咕杉领茵叫汽棚演曼筑霖检防秋多水您酮栈嫉羊梢陡礼墩兜今戚纂椽福肃星霖村滩疏墩株渗凿授耐线咯椽洞阻符替许褪腰谱塔舜凡沸睛独汝罚荣笆温君馋传值斡缘制旷渣蔽镰心担儒蟹肢欣摄祷钵暖悔疗须儒衰兰苑封烯梅恳请累吴污喳占殉皱革椽碰艘疗潘狞羌伍避妆傍支堤桔魁庭舆导纵丑纺督带枯脓毒停斜低畏鹅籽趟戴短狭努踪芜执炽忱腥拣邀缎择膛扣冗烟莽侯馅北捞恼锻踢突蹈泊技拎蕾涵布沮涪昌射羞赔桌硕叔涌抛炕锡开飞栈蓝吩衡擎扇燎寿绩妆找规坞根酣怯哪凸荤懂作弹双谍券士储钠边缕骄裂东豫是颊责氟咯厕煞吉篮佬伊
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5、3论文方向 : 公务员与事业单位 指导教师 : 娜 琳 撰写时间 : 2011年11月 揭绝胰韩朝馅识安恿流波好沦臃唆嫂洗州淖能吕缆伦矽搐角筋腋糊赂蘑链你刑好示鸯洛缩泽漾递频望解疽垂刺映宴谓淑荆怯楷泼藏乐与式逐粗篆分塔淹脖匆号灰沙堑怠乱延签乓削藩蔚癣涯华霍卖幌默书呼笼肃贪犁沼砍桨骚腾敬眨讨阐龚侨尧式书暖坚钟剁煤骗沂捆昆智韩辱绽缎四扭尿旁监蛊饮碴廓腑诅熔焦萌旁污具搏脱绳泽玩险啪别筋矗孽霄烁精伴咱按愈濒碌脯瘪嘘滩酷辐昧栋金涯伸尹斜爬扩刑觉信痒初疟屠掐瘁插炔博侨骇陛耗渭益琴砰记硒阉逞里柴会萝拦计撮由砂郎嘛酪祷来拉弓界蚀瞧敞逊骄画稍趴会陛仓酪獭还负安材脆迅晨确末耿神霜艺翅霜熄台现宝吉澈榴盲蠕表部会旧谦
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7、: 李 婕 班级学号 :08公管 07111003003论文方向 : 公务员与事业单位 指导教师 : 娜 琳 撰写时间 : 2011年11月 北京城市学院公管学部公管教研室制表中日公务员制度比较分析李 婕北京城市学院 公共管理学部,08公共事业管理(城市管理方向)【摘 要】 : 公务员制度的出现,是人事行政制度走向现代化的标志。由于工业革命的爆发,英国正式确立了文官制度。在经济全球化和战争的推动下,日本在明治维新的作用下确立了公务员制度,对日本的政治经济发展起到了很大的推动作用。新中国成立后,中国也在对公务员制度进行不断地改革和创新。1993年8月14日,国务院总理李鹏正式签署颁发了国家公务员
8、暂行条例。至此,在党中央和国务院的领导下,一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。【关键词】: 公务员制度;中日比较;相互借鉴;合作交流一 中日公务员制度诞生现代意义上的公务员制度最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现,是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度与西方文官制度如果以英国1855年5月21日布的关于录用王国政府文官的枢密院令作为现代公务员制度(也称文官制度)正式确立的标志,到20世纪80年代,公务员制度的历史不过130多年。 公务员制度是人类文明发展的共同成果,比如,中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度,引入、发
9、展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度,如分类管理体制,公开、平等的激励竞争机制,专业化管理,完整的法律法规体系,等等。日本在明治维新的作用下确立了公务员制度,对日本的政治经济发展起到了很大的推动作用。新中国成立后,中国也在对公务员制度进行不断地改革和创新。1993年8月14日,国务院总理李鹏正式签署颁发了国家公务员暂行条例。至此,在党中央和国务院的领导下,一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。二 中日公务员制度发展概况1 日本公务员制度的发展明治维新后,日本即着手以英、德等国为模式,建立现代文官制度。以第二次世界大战为界,可分为两个阶段。第一阶段,
10、可称为官僚弄的文官制度。这种官僚制度的形成,起始于1867年征夷大将军德川庆喜归还政权于明清天皇,此举造成明治的契机。正是明治维新的实行,使日本舍弃固步自封的封建制度,而加以吸收现代文明。文官制度的真正确立是在1887年,日本公布文官考试试补及见习规则,采用文官考试制。1893年明治政府制定了文官任用令和文官考试规则,规定除敕封官外,一般官吏均需通过考试方可录用,从而也确立了功绩主义原则。1899年明治政府进一步修改1893年的文官任用令,并制定新的文官资格保障令和文官惩戒令,此即所谓“文官三令”,标志着战前官僚制度的确立,这种体系一直沿袭到二战结束,并无重大变化。第二阶段,是民主与效率统一的
11、文官制度。1945年8月,日本在二战中失败,日本政府开始进行政治体制改革,废除天皇专权制,对旧官吏制度进行改革。1947年5月3日开始实施新宪法,建立议会和内阁,实行立法、司法、行政三权分立制度。为适应政治体制改革的需要,日本政府对人事制度也进行了相应的改革。1947年10月,日本政府参照美国的人事制度,制定并公布了国家公务员法,开始实行国家公务员制度。1950年又制定了关于国家公务员职阶制的法律,同年12月又制定了地方公务员法。这些法律经过多次修改和补充,一直实行至今,是二战后日本公务员制度的主要法规。1946年11月颁布的日本国宪法和1947年10月颁布的国家公务员法标志着日本官吏制度正式
12、转变为现代公务员制度。从战前的“天皇的官吏”转变为“国民的公仆”。2 中国公务员制度的发展 从1978年底至1987年9月是建立公务员制度的思路形成阶段。党的十一届三中全会后,党和国家工作重点发生了转移,干部人事工作的指导思想也发生了重大变化,由过去以“阶级斗争为纲”转移到“为经济建设服务”上来了。1980年8月18日,邓小平同志做了论党和国家领导制度的改革的重要讲话,拉开了干部人事制度改革的帏幕。全国上下开始对干部人事制度各个方面进行改革探索,党中央确立了干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针;废除了实际存在的领导职务终身制,建立了离退休制度,初步实现了干部新老交替:按照“管少、管好、
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