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浅谈有效降低工程造价的途径

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郑州理工职业学院
毕业设计（论文）

题 目： 浅谈有效降低工程造价的途径
指导老师：
学 号：
姓 名：
专业班级： 工程造价131级

2016 年 1 月 12 日

浅谈有效降低工程造价的途径

摘要：工程造价管理也称投资控制，是建设工程项目管理中最根底的管理工作。我国的工程造价管理观念落后，法治不够健全。为适应工程造价管理的国际化趋势，应树立“全过程、全方位动态工程造价管理”的新概念，推行“量价分离”的“工程量清单”的办法，加大工程造价的管理在现实工作中，虽然还存在各种问题，但只要找准产生问题的根源并采取有效的措施，就能够取得良好的控制效果。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。随着我国经济开展程度的进步，为与国际惯例接轨的需求，我国建设工程根本建立范畴的管理体制发生了严重变革，根本建立的投资构造变革对工程造价人员提出了新的、更高的请求，需求应用科学的管理办法和先进的管理手腕，合理肯定和有效控制工程造价，以进步投资效益和运营效果。
关键词：工程造价；项目管理；价值工程

Discussion on effective ways to reduce the construction cost

Abstract: Project cost management, investment control, is essential to establish the foundation of management work. The concept behind the project cost management in China, the rule of law are not sound enough. For adapted engineering cost management of international trend, should set "full process, and full dynamic engineering cost management" of new concept, implementation "volume price separation" of "engineering volume listing" of approach, increased engineering cost of management in reality work in the, although also exists various problem, but as long as find associate produced problem of roots and take effective of measures, on can made good of control effect. Project cost control should run through the whole process of construction project, but the control focus should be transferred to the stage of construction projects that are transferred to the project decision-making and design stage, and once the investment decision-making, the focus of control should put in the design stage.Along with our country economy level of development progress, to align with the international practice demand, there was a serious change in our basic establishment of category management system, the investment structure change to build new, higher request to the project cost, the demand of applied science management methods and advanced management method, reasonable positive and effective control of project cost, in order to improve the benefit of investment and operation effect.
Key words: project cost;project management;value engineering

目录
一、 引言 4
一、 工程造价的含义 4
二、 工程造价管理的现状和问题 4
(一) 工程造价管理观念落后 5
(二) 工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱 5
(三) 市场竞争不规范，影响了合理定价 5
(四) 工程肢解发包，行业垄断严重发 5
(五) 工程造价管理从业人员素质低下 5
三、 工程造价确定和有效控制 5
(一) 加强宏观调控，完善法制建设 6
(二) 转变政府职能，实现量价分离 6
(三) 建立约束机制，规范业主行为 6
(四) 理顺各方关系，加强配合管理 6
(五) 提高企业素质、规范承包行为 6
四、 工程造价的确定和控制 7
(一) 决策阶段造价的确定和控制 7
(二) 实际阶段工程造价的确定与控制 7
五、 结论 8
参考文献： 9
致谢： 10

一、 引言
由于长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国目前的工程造价管理工作存在一些不足。我国工程造价管理的产生有其复杂的背景。
随着我国加入WTO，整个国家经济正越来越快地与世界经济接轨，在面临着机遇与风险的同时，在工程造价管理也需要进行改革和完善。只有合理的利用人力、物力、财力从而确保工程的经济性，才能有效地提高投资效益，拉动整个工程作业的平稳进行，以适应新的发展。此外，监管和督查工作也是必不可少的方面，否则很有可能导致腐败现象，不利于项目的有序进行。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
一、 工程造价的含义
工程造价的直意就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有如下两种含义。
第一种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在承包市场、技术劳务市场、设备市场，以及土地市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，折种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。在这里，工程的范围和内涵既可以是涵盖范围很大的一个建设项目，也可以是一个单项工程，甚至可以是整个建设工程中的某个阶段，如土地建筑安装工程、开发工程、装饰工程，或者其中的某个组成部分。在市场经济条件下，由于商品的普遍性，即使投资者是为了追求工程的使用功能，如用于生产产品或商业经营，但货币的价值尺度职能，同样也赋予它以价格，一旦投资者不再需要它的使用功能，它就会立即进入流通，成为真实的商品。无论是采取抵押、拍卖、租赁，还是企业兼并，其性质都是相同的。
第二种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。
二、 工程造价管理的现状和问题
由于长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国目前的工程造价管理工作存在一些不足，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，缺乏竞争性。造价多为事后算账，被动的反映设计和施工，依附于建筑设计师，未能发展为独立的行业。目前造价控制重点放在施工阶段，审核施工图预算，结算建安价款，而没有把重点前移到实际阶段。还没有充分发挥出工程造价咨询的作用，而且目前取得造价工程师资格的人数远远满足不了需要。具体存在以下几个方面问：
(一) 工程造价管理观念落后
在实际工作中计划经济的模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，旺旺“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。
(二) 工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
(三) 市场竞争不规范，影响了合理定价
几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投同时资规模不断扩大 ，“僧多粥少”局面使得本已激烈的市场竞争更加趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、指定分包…面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，长此下去企业缺少更新改造的后劲，冲击正常的工程造价管理。而现行的政策缺乏相应的约束机制，这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。
(四) 工程肢解发包，行业垄断严重发
由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是直接工程多方发包。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。
(五) 工程造价管理从业人员素质低下
目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万，这80多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专毕业，有的甚至没有专科文凭。从专业的角度来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%，这些人从事造价管理往往至停留在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。
三、 工程造价确定和有效控制
在建设工程造价从计划经济到市场经济转变的过程中，无论是体制上还是思想观念上、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形式发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理机制。针对当前工程造价存在的问题方面，造价管理的改革应从加强法治建设入手，健全法制、完善法规，并转变观念。
(一) 加强宏观调控，完善法制建设
社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应该加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理方法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场认为经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对于工程建设的各个阶段相应的约束制。
(二) 转变政府职能，实现量价分离
造价行政主管部门主要是实行宏，通过行政、法律、税收、利率、城市规划和信息指导手段来规范市场行为和市场定价，把政府剥离出来的一些工作交由工程造价管理协会承担，强化协会作用，师协会作为与政府沟通的桥梁，贯彻行政意图反馈造价管理的信息和存工程造价在的问题，对行业进行行业管理，以适应入市的要求。
(三) 建立约束机制，规范业主行为
在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要加强施工总承包职能。
(四) 理顺各方关系，加强配合管理
长期以来，我国建立工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法额的管理，实行分阶段、分阶段的管理，而依据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系，各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理的审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。
(五) 提高企业素质、规范承包行为
实行建设工程招标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得，因此，我们必须规范招投标市场。第一，建立联合办公制度，由各级建设行政主管部门造价工程师负责，组成“工程造价审定小组”，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公，参与招投标活动，协调一致，相互配合，各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程；第二，实行工程量清单报价，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三，严把概算审核关，加强概算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来。
四、 工程造价的确定和控制
(一) 决策阶段造价的确定和控制
作为造价合理确定和有效控制的初始环节，决策阶段工作质量的好坏对整个造价的高低起着十分重要的作用。具体来说包括项目的可行性研究、投资估算的确定和项目的财务分析。可行性分析是运用现代经济分析法，在拟建项目计算期内对经济规模、标准水平、建设地址、生产工艺、施工设备等诸多问题进行调查、研究、计算和论证，以科学、准确的选择最佳方案。投资估算的确定是将工程造价的构成分为静态投资和动态投资两部分。动态投资的估算应以基准年静态投资的资金使用计划额为基础，计算主要包括价格变动可能增加的投资额，建设利息和固定资产方向调节税等三部分等内容。
(二) 实际阶段工程造价的确定与控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的阶段，是整个工程造价管理的重中之重。要从四个方面着手，一是优化设计方案可采用工程设计招标法和设计方案选法，这两种方法不但有利于种设计方案的选择好竞争，加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。并能集思广益，吸取多种设计方案的优点，优中选优。二是编制合理的设计概算和施工图预算。应严格依据，批准的的设计任务书、初步设计文件和建设内容、规模标准，正确使用现行的概算定额和单位指标，如实反映考虑工程建设条件，核实材料，设备及构件的现行价格，合理确定设备、材料价格上涨指数，使设计概算和施工图预算文件内容完整齐全，费用计算明确，并留有一定余地，从而达到控制工程造价的目的，以免出现概算超。预算的情况。三是要推行限额设计。限额设计即按照估算控制初步设计，按初步设计总概算控制施工设计。通过层层设计限额体现出对投资的限额管理，也同时实现对设计规范、限额与概算指标等各个方面的控制。

五、 结论
综上所述,降低工程造价价格的核心还在于建设工程造价全过程控制,它贯穿于决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程,将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内,是提高项目投资效益的关键所在。只有将重点前移到设计阶段，才能有效降低工程造价。  
  降低工程造价价格不仅仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。工程造价的高低,直接影响着投资效益的好坏,充分体现了我们建设单位的工作质量和管理水平。所以,在工程建设中,我们建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,最终达到降低工程造价,提高经济效益
工程造价管理工作，涉及到许多、部门，是一项复杂的系统工程。既需要政府的调控、引导，也需要机构、企业，甚至于各个造价人员的共同努力，以实现工程造价管理的目标，迎接入市的机遇和挑战。
参考文献：
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[9]贺亮.昊尽.对工程招投的实践谈工程量清单报价[J].工程造价管理，2003.

致谢：
三年的学习生活在即将划上一个句号，而于我的人生来说却仅仅只是一个逗号，我将面对新的征程的开始。本研究及论文是在我的导师陈婧的亲切关怀和耐心的指导下完成的。伟人、名人固然为我所崇拜，可是我更迫切地想要把我的敬意献给给一位平凡的人，我的导师陈婧老师。也许我不是您最出色的学生，但您却是我所最尊敬的老师。您是如此的治学严谨，学识渊博，视野广阔，思想深刻，您用心为我营造一种良好的学术氛围，让我的论文更加的严谨。 
同时，我还要感谢一下一起完成毕业论文小组的同学们，如果没有你们的支持和倾心的协助，我是无法解决这些困难和疑惑，最终能够让本文顺利完成。 
至此论文付梓之际，我的心情无法保持平静，从开始选择课题到论文的顺利完成，有无数可敬的师长、朋友给了我很多的帮助，在这里请您接受我诚挚的谢意! 
 最后，再次对那些在论文完成过程中，关心、帮助我的同学和朋友们表示衷心地感谢！ 
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