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高速公路建设项目管理系统解决方案

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高速公路建设项目管理系统解决方案

1、前言
随着政府主导投资的高速公路建设项目数量和规模的不断扩张，如何加强政府对高速公路项目建设全过程的监管，如何认识工程项目管理理念的重要性，如何认识工程项目管理理念对于促进政府投资工程管理方式改革起到的作用一直是各级政府在加强投资体制改革过程中重点关注的内容。
近年以来，国务院《关于投资体制改革的决定》和建设部、发改委等五部委《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》等文件相继发布，对政府投资工程建设方式改革制定了重大方针，并用于指导各级政府在重大项目建设全过程管理中，运用科学先进的项目管理理念、技术、知识和方法，优化建设方案和优化组织实施模式，以实现对全部政府投资项目全生命周期的管理和监督，确保政府投资项目规范管理和实现预期效益的管理目标。

2、应用背景
高速公路建设项目作为政府主导投资的基础工程，项目普遍具有投资大、建设周期长、参建单位多、地域分散，交通不便、并且受地域与气候因素影响较大等显著特征。这些项目特征及其包含的复杂业务流程、繁琐的工程数据给政府主管部门、项目业主、监理和承包商等项目参与方之间的信息传递、管理行为的落实和及时正确的决策指令的发布造成客观制约。随着建设规模及建设要求的不断扩大与提高，对高速公路建设各参与方的管理水平的要求也将会越来越高。作为建设项目的政府主管部门、业主或承包商来说如何有效的管理项目让工程效益最大化已经是摆在管理人员面前的一个重要问题。
在高速公路建设管理组织架构下，基于一个科学的管理模式，通过信息化手段提高投资项目管理水平和工作效率不失为一个有效的途径。建设项目管理信息化的实施过程，实际上是以信息化系统作为载体，以破解高速公路建设各级管理单位在项目建设工作中的管理瓶颈，如：
_ 优化管理流程和规范项目全生命周期的建设过程；
_ 及时采集建设过程中产生的数据，实现数据的集中统一共享，实现业主与各参建单位的协同工作与及时沟通；
_ 对建设过程中产生的大量文档进行规范化管理；
_ 解决计量支付、变更管理和统计、分析报表等建设过程中最为复杂的问题；
_ 使业主能够对工程进度、质量和投资进行及时的动态掌握与控制等；
_ ……。

3、现状分析

3.1. 组织特点
我省高速公路建设从组织结构上看，可分为省交通厅、高速公路管理局、市级工程管理部门、项目指挥部（业主）、监理单位、承包商等管理主体，按照其工作性质和管理业务分为三个管理层次，即宏观决策层、项目管理层和项目实施层，如下图所示：

3.2. 业务关系
我省高速公路建设管理主要采用政府主管部门、业主、监理、项目管理公司和承包商协同管理模式，政府主管部门站在宏观监控与决策的管理角度，主要对项目的前期阶段的决策立项、项目实施阶段的总体监控等进行关注，业主、项目公司和监理主要站在项目管理的角度对项目招标、合同、物资采购、施工、进度、质量、计量支付、结算、竣工验收、运营、维护进行全过程的管理，而承包商站在建设实施的角度对合同执行、施工方案、进度、质量、计量支付、交工验收、售后维护等进行任务实施和结果提交。其业务关系如下图所示：

3.3. 项目特点
当前我国交通基础设施尤其是高速公路建设正处于高速发展时期，其投资规模和数量的增加对项目管理提出了规范化、自动化和实时化的要求，但其特有的项目特征和项目管理特征为政府主管部门、业主、指挥部、监理和承包商等项目参与单位之间的高效协同管理造成较大的障碍，其主要原因包括：
1、 高速公路项目的个性化特点
高速公路建设项目，不同于一般的建设项目，具有自身特点：周期长、投资大、技术复杂、项目本身和项目参与方在地域上分布广；
2、 基础设施和环境差
一般公路建设都是从原始地貌基础上开始建设，电力、通讯乃至生活的基础设施都需要临时搭建。地理跨度大，地质、气候条件复杂，永久性建筑设施很少；
3、 工作流动性强
施工及管理人员随着工程的进展，工作位置、工作基础层面、工作对象都会发生较大的变化，而且一般都是野外作业，工作位置不固定；
4、 信息数据量大
由于建设周期长，信息类型多，建设过程产生的大量数据在传统手工处理模式下给管理人员对项目信息的获取不可避免的造成滞后和产生偏差；
5、 工程建设分工细致、协作紧密
由于项目参与方多，各自都是一个相对独立的管理体系，为了保证工作顺利进行，对信息交流和沟通的要求很高，给整体项目管理带来困难。
3.4. 管理需求
高速公路建设项目建设过程中，各级管理主体着重以“实现质量目标控制、进度目标控制、费用目标控制、合同和项目信息有序管理以及管理工作高效协调”为整体管理目标，其主要需求包括：
站在政府主管部门和业主的管理视角：
1. 建立以业主为中心的管理机制，监理、承包商辅助业主进行管理的总体项目管理体系；
2. 固化投资决策管理流程，强化投资管理决策机制；
3. 建立投资项目计划与控制体系，能够统筹安排各类投资项目的投资计划，保证投资计划顺利实施，和资金的统筹安排；
4. 形成实用有效的覆盖项目全生命周期的项目数据知识库；
5. 建立有效的项目监测、预警、评价指标体系和项目监测、预警、评价机制；
6. 有效提升对多项目运作的集中管理能力，在此基础上，还可以实现项目管理与政务办公管理的有机统一，规范管理流程，实现在线的项目申报、投资计划申报、在线决策、在线审批、在线监测和控制等功能。
站在指挥部、监理的管理视角：
1. 实现对项目建设全生命周期包括前期工作、招标、建设、采购、验收、维护等全过程的业务管理；
2. 将成本管理作为高速公路建设管理的核心，对工程建设成本的估算、概算、预算（工程量清单）、承包合同价、工程变更、计量与支付、竣工决算实行“一体化”管理 ；
3. 提供科学、简便编制进度计划功能，及时、动态收集项目进度信息、计算进度 、进度报告 、分析进展状态和偏差 、变更进度计划，有力的控制项目进度；
4. 将《公路工程质量检验评定标准》贯穿于公路建设项目的全过程的质量控制管理；
5. 完成合同台帐、合同变更、合同支付、合同结算、合同索赔等合同信息和合同事务管理；
6. 完成项目管理过程中的各类项目信息、管理信息的收集、整理、归类与存储等过程管理；
7. 为政府各级主管部门、指挥部、监理和承包商等项目个参与方搭建一个支撑业务流、资金流、物资流、文档流和信息流有序运转的高效协同机制。

大型重点工程建设 大型企业协同办公 通信企业工程建设 企业投资工程建设 总承包企业信息化 IT项目管理
项目信息门户 工程物资供应链管理 企业设备管理 人力资源管理 企业知识管理 工作流引擎平台
功能摘要:
PM项目管理系统, 项目管理系统, 深圳项目管理软件, 工作任务管理系统, 项目管理, 工程管理,工程项目管理系统,企业文档管理系统,协同工作流管理系统,知识管理系统功能,知识管理系统架构,知识管理,建设工程项目管理,建设项目管理公司,基本建设项目管理,建设项目管理办法,工程项目管理,项目管理信息化,项目管理软件,项目管理咨询,工程项目管理软件,项目管理信息化,信息化,企业级项目管理,项目级项目管理

4、系统概况

高速公路建设项目管理系统（以下简称M&S EPMS）是以业主为主体进行设计开发的，系统将项目建设各参与方按照FIDIC管理规范凝聚成一个有机的整体，实现了统一规划，统一标准、协调流程的网络协同工作模式。系统借助现代信息技术，以实现对高速公路投资项目全生命周期的管理和监督、确保项目规范管理为基本原则，以“预防为主、源头控制、全过程动态监管”为指导思想，以加强投资项目管理的各项法律、法规和相关政策为准绳，为各级政府主管部门创新管理模式、健全管理机制、规范建设行为提供了一个科学的管理平台，通过该平台的应用，能有效地协助各级政府、项目单位对项目实现全过程、全方位的实时动态监控。
M&S EPMS凭借其科学的管理模式和在不同行业的成功应用荣获了“2008年首届年度优秀项目管理软件最佳应用实践大奖”——（由中国（双法）项目管理研究委员会（PMRC）、中国投资协会投资信息专业委员会、中建协工程项目管理委员会主办，由国际项目管理协会（IPMA）特别支持所举办的“第七届中国项目管理大会” ）。

4.1. 系统功能设计
M&S EPMS 功能按照高速公路项目管理不同管理主体（省交通厅、高速公路管理局、地市工程建设管理部门、项目指挥部、监理、项目管理人员、项目实施人员、承包商）、不同的管理层次（决策分析层、项目管理层、项目实施层）所关注的数据与业务功能而进行规划的。
系统通过建立统一、标准、有效的高速公路建设项目项目管理信息反馈机制及平台，把行为控制转变为程序控制，把粗放式管理转变为精确化管理，将事后检查转变为事前与事中检查，同时也为日常的管理工作提供基础性自动化办公支撑。
M&S EPMS功能规划为主要面向三个管理层次和两个操作层面，三个管理层次即省交通厅、高速公路管理局或市级工程管理部门和项目指挥部等三个层次，两个操作层面即决策监控操作层次和项目建设管理操作层次。
决策监控操作层主要面向省交通厅、高速公路管理局或市级工程管理部门，项目建设管理操作层次主要面向项目指挥部。
M&S EPMS的功能功能结构如下图所示：

决策操作层主要实现：
_ 提供一个信息展示平台，通过该平台，将在建或拟建的工程项目的静态信息、动态信息进行展示，各级管理人员根据权限和管辖范围直接查看、跟踪项目信息；
_ 在线完成项目注册与项目审批、审核及备案部门之间的项目注册、备案、审核、审批工作，从项目立项之初就建立完整的数字化项目资料；
_ 对项目建设进行总计划，并依据计划结合项目自身的特点，定义与调整对项目的监测、预警和评价的管理指标；
_ 对审批备案的在建项目进行在线实时监测，监测内容包括多项目的进度、投资、质量等项目信息；
_ 根据系统设置的预警模型以及项目动态监测结果和项目预警指标（预警参数可以自行设定和调整）对多项目进行预警、调控等决策与监控；
_ 根据项目管理效益和项目投产达效情况对项目进行后评估等功能。
项目建设管理操作层主要实现：
_ 在指挥部、监理和承包商等项目参与单位统一项目管理工作方法和思想；
_ 利用科学的项目计划指导各相关部门的项目实施过程；
_ 利用信息化手段对项目进度、投资和质量实施关联管理，实现严格的实施过程控制；
_ 按照项目生命周期特点规划项目前期、项目立项、项目计划、项目设计、项目施工、项目验收等各阶段的管理功能；
_ 各项目管理功能以项目分解（WBS）为基础、以合同管理为核心、以投资、进度和质量安全控制为主线，以业务流程为支撑来进行组织规划；
_ 对项目规划、立项、设计、采购、施工、验收、转固的全生命周期的相关部门工作进行科学协调；
_ 对项目建设过程的采购、合同、变更、计量支付、结算、资金、档案等管理流程的规范运转进行支撑。
4.2. 系统功能特点
_ 系统涵盖了高速公路项目建设从前期立项、招投标到竣工结算中的各个方面
_ 系统与我国当前高速公路项目建设管理的实际紧密结合，适用性广，可配置性强
系统支持多项目的管理，可适用于将一个项目分拆成多个单项工程进行管理的情况，适用于项目不同阶段的管理，如路基标、路面标、机电工程、绿化等；可适用于多种投资与管理模块的项目，如总承包项目、世行贷款项目。
_ 系统各项业务数据之间高度整合、相互关联
各阶段的业务数据以项目分解结构（EPS、WBS）为基础形成一个有机的整体。
_ 系统提供了方便强大的查询和汇总功能
管理者可根据单条件或多条件进行智能模糊查询，不同的用户在其权限内可查询到相应的结果，不能越权操作。
_ 系统具备灵活的业务处理流程
可根据各项目管理者的具体要求，灵活的定制业务流程和功能模块组合。
_ 系统支持远程通讯办公和远程实时监控
各承包人和监理均可通过公用电话网，以宽带或拨号上网的方式登录到系统，实现异地数据交换和远程业务操作，使管理者能对项目建设情况进行实时监控。
_ 提供完善的安全机制
系统采用全面而多层次的安全机制，提供了诸如口令、加密、权限控制、电子签名等众多机制。将数据读写权限控制到每一个操作对象，给每一个工作人员分配相应针对项目、数据和功能的操作权限。
_ 清晰简便的任务栏、任务跟踪操作形式
随时提醒领导及相关人员有哪些工作需完成以及各项工作的完成情况。

4.3. 系统服务对象
在M&S EPMS实现过程中，强调了互联网和政府内网相结合、网上自动监测和现场人工稽察相结合的设计思路，其所规划的三个主要功能管理层次：政府主管部门监控层次、指挥部项目管理层次和现场监理项目管理层次，分别对应省交通厅、高速公路管理局及市级工程管理部门监控管理界面和指挥部、监理项目建设业务管理和数据上报管理界面，相对应的系统服务对象包括：
1、指挥部、监理对项目规划、立项、设计、采购、施工、验收、转固的全生命周期的相关部门工作进行科学协调；对项目建设过程的采购、合同、变更、结算、支付、资金、档案等管理流程进行实施规范。并根据政府投资项目动态监测指标体系的要求，定时或者实时的将项目管理数据自动上传到市级监控层次或省级监控层次；
2、省交通厅、高速公路管理局及市级工程管理部门宏观管理项目的前期立项决策、下达总体计划、发布法律法规和决策指令、动态监控项目信息等，并能根据预先设置的预警参数，为各级政府管理人员提供预警提示信息；
其服务对象管理层次结构图如图所示：

4.4. 系统部署模式
鉴于高速公路战线长、地理位置分布广泛的特点，采取在互联网上建立加密虚拟专用网，结合使用政府内部专用网的方案设计，部署系统网络传输安全专用通道，实现跨地区的网络安全信息传输。
1、 项目指挥部通过外网与政府部门内网通过互联网或专线建立网络链路，通过 VPN 加密设备，建立信息安全传输通道；
2、 采取集中部署模式，在省信息中心集中部署应用服务器和数据库服务器，基于系统B/S模式，各级操作用户直接访问系统进行相关业务操作。
3、 其网络拓扑示意如下图所示：

大型重点工程建设 大型企业协同办公 通信企业工程建设 企业投资工程建设 总承包企业信息化 IT项目管理
项目信息门户 工程物资供应链管理 企业设备管理 人力资源管理 企业知识管理 工作流引擎平台
功能摘要:
PM项目管理系统, 项目管理系统, 深圳项目管理软件, 工作任务管理系统, 项目管理, 工程管理,工程项目管理系统,企业文档管理系统,协同工作流管理系统,知识管理系统功能,知识管理系统架构,知识管理,建设工程项目管理,建设项目管理公司,基本建设项目管理,建设项目管理办法,工程项目管理,项目管理信息化,项目管理软件,项目管理咨询,工程项目管理软件,项目管理信息化,信息化,企业级项目管理,项目级项目管理

5、系统核心应用
5.1. 核心管理思想
M&S EPMS的核心管理思想就是按照高速公路工程自身的运行规律和管理程序，对项目建设进行全过程、全方位的计划、组织、指挥、控制与协调，在有限的资源条件下，以启动、规划、执行、监控和收尾等管理过程为指导，以计划为龙头，对各类项目管理事务进行目标分解，形成项目监测指标体系、项目评估指标体系、项目预警指标体系等，以明确工作范围和目标、明细工作职责，建立层次清晰、协调顺畅的责任体系，对项目的每一个实施阶段实施动态的计划、执行、检查和控制，真正实现对项目的全过程进行事前计划、事中控制、事后评估的有效监控管理模式。

5.2. 核心管理业务
M&S EPMS是基于高速公路项目管理的业务流程设计的，覆盖了项目建设全生命周期的全过程，该系统的核心管理业务范围主要体现在三个方面：一是规范流程，实现了对项目前期立项阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段、项目评估阶段的法律法规、业务流程和制度标准的规范实施，二是实时监控，实现了对项目从申报、筛选、审批，到招投标、开工建设、实施进度、资金使用、竣工验收、后评价的全过程实时监控，同时还具备了项目监测、违规预警、视频监控、投资控制、电子稽察等管理内容。三是汇总分析，对高速公路项目的总量信息、进度信息、质量信息、成本信息、合同信息、档案信息和安全信息可以实时进行统计分析，为宏观经济决策提供数据支撑和依据。
5.3. 主要管理功能
项目前期管理 实现从项目立项、设计招标、方案评审、初步设计、设计评审、施工图设计为主线，实现工程项目前期管理，并根据各项目各阶段的进展情况，系统自动汇总生成相关汇总表，如工程前期报建工作一览表、固定资产投资工程进展情况及实施计划表等报表。通过该模块，项目管理者随时随地可以掌握项目立项进展综合情况。
计划和进度控制 系统提供的进度计划、进度控制、跟踪反馈、任务提醒、事后警示等相关功能，对不同类型的项目提前规划好WBS模板（主要关注里程碑节点），根据项目类型自动形成项目里程碑任务分解，加入最早开始日期、最晚开始日期、最早完成日期、最晚完成日期，实际开始日期、实际完成日期，以及任务前后搭接关系，实现里程碑任务网络图（能在进度计划中标识每个任务完成情况，滞后情况等等）。根据每个里程碑任务的责任人、责任部门能列出责任人所负责的里程碑任务，对这些里程碑任务进行修改反馈（实际开始日期、实际完成日期、完成比例等）；以及根据设置的提前提醒天数，对若干天后应该开始的任务与应该完成的任务予以提醒；根据任务实际完成情况，对滞后完成任务、以及到期未开始的任务予以警告处理。。
投资控制 主要包括项目概算预算的编制、工程量清单管理、工程量变更管理、计量与支付、实际投资汇总比较分析、资金计划管理。投资控制辅助管理功能将提高投资控制的质量和效率，增强相关部门决策能力；计量辅助管理功能将提高工程计量的效率，便于相关部门快速制作中期支付报表、变更申请、资金计划申请等。
质量管理 主要业务包括建立质量保证体系和试验规范、试验数据处理、质量控制、质量检验评定、质量问题处理和质量验收。使用质量管理子系统将改变原有的只有在竣工后才能获得信息的信息滞后状况，使业主及监理单位通过系统能够及时准确的获得项目质量信息，有效的控制项目质量。
合同管理 主要包括对项目招投标的管理、工程各类合同的签订、履行、变更和索赔、终止等业务和工程备忘录进行全面的有效管理。合同管理的信息量大，使用合同管理系统辅助合同计划部的合同管理工作将大大提高合同各处室的质量和效率，并可使合同管理人员有更充足的时间和更先进的技术手段对合同进行事前控制，增强其辅助决策的能力。合同管理包括：合同信息管理、合同执行管理、合同报表、合同查询等。
物资管理 主要包括对设备、材料需求管理、采购计划管理、招标管理、合同管理、到货验货管理、仓储管理以及相关的业务流程管理，实现对工程物资的全过程管理。
工程文档管理 主要包括设计管理、变更管理、出图管理等业务。设计管理业务包括项目设计前期工作，以及施工过程中业主和设计院之间的协调。出图进度管理是业主对整个项目施工图纸的出图计划的编制和出图过程的控制。图档管理是整个项目管理的信息基础。使用图档管理子系统，将使设计管理部门提高对项目设计管理的效率，并可使设计管理人员有更充足的时间和更先进的技术手段对设计资料、设计的质量和进度进行全方位控制和管理，增强了对整个项目管理的辅助决策能力。
安全管理 对整个项目中的安全生产提供及时，有效的信息发布，包括安全生产、文明施工管理体系、安全施工法规、安全生产交底记录、安全生产施工会议记录、安全生产监理检查记录以及安全信息的发布等。日志管理 在本模块中，承包人录入当天施工的分部分项工程情况，包括完成的工程量、施工中发现的问题等，监理日志模块中记录监理在当天承包人施工过程中发现的问题或按此工艺、工序施工可遇见的质量问题。
廉政管理 监察管理的目标是建立交通建设项目监察组织机构及网络，公开监察机构工作职责及有关工作制度，构筑交通建设项目从立项到竣工审计的全过程监控平台，通过系统信息资源共享，实现对建设项目涉及的各个环节进行全方位、全过程、全天候的监督管理。
智能化管理 EPMS以计划为龙头进行功能规划，对于每个项目的建设管理，先建立项目进度计划、概预算计划、设备材料需求计划、质量安全计划等项目建设基准，在项目实施过程中，通过系统设置关键指标控制阀值，提前进行预警、报警提示，如待办工作提示、进度延时提示、设备采购提示、材料库存提示、质量信息提示、安全信息提示、支付控制提示、投资预警提示等智能化功能，为项目建设各项管理事务和建设业务的实施提供事前提示、事中控制，从而在项目计划前提下有效实现项目的预期核心目标。
项目信息汇总 EPMS提供一个项目建设的一个信息展示平台，通过该平台，将在建或拟建的工程项目的静态信息、动态信息进行展示。根据管理需要，系统支持报表格式的自定义，用户将所建立的报表模板导入系统，自行定义数据来源，系统根据用户的定义，自动生成新的统计报表。

6、系统应用目标
M&S EPMS应用目标主要体现在六个方面：
1、 实现政府投资项目建设一体化管理
使得政府各级监管部门、项目建设单位能够在一个统一信息平台下进行投资项目的一体化管理，实现项目信息的及时传递和共享。
2、 提供一个移动办公、协同工作的项目管理平台
系统基于Internet技术,利用浏览器可以实现项目团队不受地域限制的沟通和协作平台；基于WEB技术实现项目参入者协同工作，避免传统项目管理中工作无序、协调复杂和管理繁琐的现象。
3、 实现项目管理的信息化、规范化
系统利用现代信息网络技术，实现了项目筛选、审批(核准、备案)、资金安排、建设管理、后评价等项目管理各环节的信息化。同时，通过优化管理流程、统一管理标准，实现了项目管理的规范化。
4、 实现项目建设的精细化管理
系统项目计划管理功能模块将项目建设任务分解，进行精细化安排，在项目计划的前提下，各项管理工作根据逻辑关系进行搭接，各项任务自动提示，各级管理人员依据任务提示和业务流程运转进行协同工作，充分保证项目在计划范围进行实施。
5、 实现对项目建设的敏捷化管理
系统能实时、动态的提供项目综合信息，避免传统项目管理中了解项目进展情况时需要组织所有项目参入者分别汇报等一系列程序带来的信息滞后和不一致性的问题。
6、 实现投资项目的全过程、全方位管理和监控
通过实时、全过程地采集项目建设信息，该系统可以将项目进度、质量和成本等关键因素设置信息监测点，规范控制各类变更，并对其中存在的问题自动发出预警信息，使的管理人员及时发现项目建设过程中出现的违规问题，做到防微杜渐。

7、实现项目信息汇总分析的自动化
系统对项目数量、投资总额、资金到位、投资完成等项目的总量信息进行动态监测和自动汇总，并提供按照行业、地区、投资类别、项目状态等条件进行统计的信息分析结果。实现实时填报，实时汇总分析，实时提供汇总分析结果。
8、积累项目管理知识
建立项目管理知识库，积累、沉淀项目管理成功经验，丰富项目管理知识模版和工作规范，实现成功项目管理模式的可复制，为同类项项目建设提供知识支撑。

大型重点工程建设 大型企业协同办公 通信企业工程建设 企业投资工程建设 总承包企业信息化 IT项目管理
项目信息门户 工程物资供应链管理 企业设备管理 人力资源管理 企业知识管理 工作流引擎平台
功能摘要:
PM项目管理系统, 项目管理系统, 深圳项目管理软件, 工作任务管理系统, 项目管理, 工程管理,工程项目管理系统,企业文档管理系统,协同工作流管理系统,知识管理系统功能,知识管理系统架构,知识管理,建设工程项目管理,建设项目管理公司,基本建设项目管理,建设项目管理办法,工程项目管理,项目管理信息化,项目管理软件,项目管理咨询,工程项目管理软件,项目管理信息化,信息化,企业级项目管理,项目级项目管理。

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