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邵阳市城市总体规划修编（2023-2023年） 实行评估报告规划设计资格：甲 级资格证书编号：091191邵阳市城市规划设计研究院二一年四月项目名称：邵阳市城市总体规划修编（2023-2023年）实行评估报告委托单位：邵阳市城市规划管理局承担单位：邵阳市城市规划设计研究院院 长：李红军 高级规划师 注册规划师生产副院长：饶 斌 高级工程师总规划工程师：李 庆 高级规划师 注册规划师项目负责：王 炜 高级规划师 注册规划师设计人员：王 炜 高级规划师 注册规划师石志珉 注册规划师李佳锦 规划师孙先波 助理规划师刘翅湘 助理规划师校对： 规划师审核： 规划师审定： 高级规划师 注册规划师目 录第一章 前言第二章 城市总体规划修编的评估体系第三章 城市概况第四章 邵阳市城市总体规划修编面临的基本背景第五章 邵阳市历次总体规划编制回顾第六章 2023版即上一轮总体规划的实行回顾第七章 2023版即上一轮总体规划的实行评价第八章 城市现状重要问题及需要解决的问题第九章 结论附件：1、湘建规涵202367号即邵阳市城乡体系规划（2023-2023）纲要和邵阳城市总体规划（2023-2023）纲要评审会会议纪要2、上版邵阳市城市总体规划现状图（2023年）3、上版邵阳市城市总体规划土地运用图（2023-2023）4、邵阳市现状建成区示意图（2023年）第一章 前言上一轮邵阳市城市总体规划（20232023）的编制与实行，在拓开城市骨架、拓展城市新区方面有力地指导了城市的发展建设, 对邵阳城市发展与建设起到了积极的指导作用，为城市的进一步发展奠定了良好的基础，但是随着国内外形势的变化，特别是党的“十七大”报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、省政府大力推动新型城市化，建设资源节约型、环境和谐型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，加速邵阳崛起；中华人民共和国城乡规划法的实行、宝庆火电厂的建设以及沪昆高速公路、吉邵高速公路、二广高速公路、洛湛铁路、怀邵衡铁路等区域交通干道相继开通或建设，使得上一轮邵阳市城市总体规划所拟定的城市发展目的定位、功能分区、空间结构、基础设施布局等已不能适应当前社会经济发展和城市建设的需要。为更好促进邵阳市经济、社会、人口、资源、环境协调发展，适应周边城乡乃至整个湖南省城乡发展需要，上一轮邵阳市城市总体规划必须重新进行调整，以促进邵阳市合理、高效、健康及可连续发展，达成城市现代化、产业集约化和环境生态化的目的。第二章 城市总体规划修编的评估体系 中华人民共和国城乡规划法（下称城乡规划法）于2023年1月1日起施行，在新的城乡规划法第七条规定：“经法定批准的城乡规划，是城市建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”第四十七条规定：“有下列情况之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城乡体系规划、城市总体规划、镇总体规划：。（四）经评估确需修改规划的；。”第四十六条规定：“省域城乡体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实行情况进行评估，并采用论证会、听证会或者其他方式征询公众意见。”通过以上条款，城乡规划法严格了城市总体规划的修改程序，并将城市总体规划（下称总体规划）的评估工作列为规划动态实行机制的重要环节。一、总体规划修编条件 依照中华人民共和国城乡规划法的规定，对于依法批准的城市总体规划，不得随意进行调整与修改。同时，在维护规划实行严厉性的前提下，城乡规划法考虑到规划实行的动态过程以及实行的复杂性，对规划修改的条件作出了规定，在如下情况之下，可以依法进行修改：1、上级人民政府制定的城乡规划发生变更，应及时对城市总体规划进行修编。2、当行政区划发生调整时，应及时对城市总体规划进行修编。3、国务院批准增长重大建设工程，也应及时对城市总体规划进行修编。4、经评估确需修改规划的。5、总体规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。以上的第4、第5条，在进行城市总体规划修编之前，应当对上版总体规划进行评估。二、修编评估内容的选择1、 由于人口变动引起的规划修编2、由产业变动引起规划修编3、由政策变动引起规划修编4、由资源变化引起规划修编5、由设施变动引起的规划修编6、由于规划新增内容引起规划修编7、对错误的规划内容进行修编以上七种情况，为基层规划因子发生改变，在此情况下，我们可以认定其规划必须修编。第三章 城市概况一、地理位置邵阳市地处湖南省中部偏西南、资水上游，北与娄底毗邻，南与湖南永州和广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳市接壤。地理坐标为北纬25582740，东经109491125，东西长约225公里，南北宽约188公里。邵阳市总面积20830平方公里，占湖南省总面积9.8%，其幅员在湖南省14个地级市中位列第三。邵阳市位于市域东北部，邵水与资水交汇处，320国道、207国道、沪昆高速公路、洛湛铁路以及规划中的二广高速公路等从市区穿过，交通便利。其地理位置十分优越，历来就是通向云南、贵州、广西和湘西南的要塞重镇和湘中及湘西南地区最大的中心城市。二、历史沿革邵阳市域历史悠久，距今5000数年前就有了原始农业。邵阳城区是一座拥有2500数年历史的历史名城，历代为州府所在地，历史上是湘中及湘西南的重要商埠和军事要地。秦汉之际，资、邵二水交汇处渐成市集；西汉初始置昭陵县，吴宝鼎元年(266)，分零陵郡北部都尉辖地置昭陵郡，治今城区，为境内建郡之始；西晋太康元年(280)，更昭陵为邵陵，移郡治于资江北岸。唐代设邵州，与邵阳县在今城区同城而治；宋崇宁五年(1106)，分邵州西部置武冈军。南宋宝庆元年(1225)，理宗赵晌登极，用年号命名曾领防御使的封地，升邵州为宝庆府，宝庆之名始于此；元代设宝庆、武冈2路；明初设宝庆、武冈2府，后降武冈为州；中华民国2年(1913)，废宝庆府，设宝庆县，境内各县隶湘江道；民国2023直隶于省；民国2023，宝庆县复名邵阳县；民国26年，在邵阳县城设立湖南省第六行政督察专员公署；中华人民共和国成立后，1949年10月设立湖南省邵阳区督察专员公署；同时建立邵阳市，隶邵阳县；11月，邵阳区督察专员公署更名为行政专员公署；翌年7月，邵阳市升格为县级市；1955年4月，邵阳区行政专员公署更名为邵阳专员公署；1968年2月，邵阳地区革命委员会成立，邵阳专区改称邵阳地区；1977年7月，邵阳市升格为省辖市，仍由中共邵阳地委、地区革委会代管；10月，分邵阳地区东北部置涟源地区；1980年元月，邵阳市由省直隶；1986年元月，国务院批准撤消邵阳地区建制，实行市领导县体制；1977年4月邵阳市升为省辖市（邵阳地区代管）；1986年3月地市合并，实行市带县体制。1990年末，邵阳市共辖邵东、新邵、邵阳、隆回、洞口、绥宁、城步、武冈、新宁9县，东、西、郊区3区，59个县辖区，59镇，308乡，11个街道办事处。三、行政区划邵阳市辖九县（市）三区，即邵东、新邵、邵阳、隆回、洞口、武冈、新宁、绥宁、城步等9县（市）和北塔、大祥、双清三区。四、城市空间发展模式的演变 城市形态的演变是与城市不同发展阶段的社会经济发展相相应的，其重要体现在城市用地空间扩展方面。从城市发展的一般规律而言，尽管各个城市发展的诱导因素不尽相同，但城市空间形态的阶段性演变大体都经历过点状形成，轴向扩展、伸展轴稳定、内向填充、再次轴向扩展这五个阶段，邵阳市城市空间形态的演变也不例外。1、建城之初至唐朝点状形成阶段秦汉之际，资、邵二水交汇处渐成市集；西汉初始置昭陵县，设治于资江南岸，邵水之西，并垒土筑城，隋末迁至江北后又迁回资江以南。这段时期，城市建设完全集中在资江两岸的较小范围内进行，城市用地呈现单一紧凑的小规模块状形态，尚未形成明确的伸展轴。2、唐朝至清朝末年轴向扩展阶段唐朝以后，府城手工业、商业、水运日渐发展，人口增多，城池沿资江东西向拓展，明初形成封闭式城池格局，建有朝天、大安、顶远、丰庆和临津5座城门；清代嘉庆、道光年间，宝庆府城从内城向邵水以东的外城拓展，其态势为资江绕郭，邵水穿城，东西狭长，周长7.7里，东西长3.3里；环城设立炮台12个，建城楼7座，守备坚固，有“铁打宝庆”之称。这一时期城市沿资江轴向拓展，城市用地由紧凑的块状向长条带状演变。3、清朝末年至解放初期轴向扩展阶段民国2023，城区建成潭宝公路，后相继修建资江汽车轮渡码头，修通衡宝、宝洪公路，通达长、潭、衡等重镇，并逐渐延伸至湘西、贵州，邵阳由此成为湘中、湘西南的货品转运中心，公路在邵阳交通运送中的比重越来越显著。运送方式的改善促进了城市空间形态的进一步演变。该时期城市空间由沿河转为沿城区重要对外交通干道扩展，扩展方向仍为东西方向。至解放前夕，邵阳县城建成区面积为3.2平方公里，城区人口6.47万人，房屋建筑面积108.51公顷，62条石板、卵石街巷总面积10.4公顷，弯急坡陡。3、解放初期至70年代末轴向扩展阶段中华人民共和国成立后，开始依托旧城建设新城，城市建设快速发展。随着“三线”建设的进一步，大量工业进入城区，城市外溢趋势十分明显。该时期城区建成20余个大中型公司，形成龙须塘至洋溪桥、城东、城西三个工业区，并在佘湖山、七里坪、新滩镇等新区建设一批工矿公司，飞机坪也被占用作为厂区。至1976年城区建成区面积达成16.7平方公里，城区人口15.36万人，城市道路长62.4公里，面积48.6公顷，公共绿地13.95公顷。5、70年代末至90年代末伸展轴稳定1977年以后，城区面积两度扩大，增至436.1平方公里，城区全面改造旧城，同时建设新区，城区向北进行了一定的拓展，但规模较小。至1990年建成区面积达成23.3平方公里，道路长度104.07公里，面积992.47公顷。6、90年代末至今南北扩张1990年代以来，邵阳城区的建设步伐逐渐加快，特别随着火车南站的建成带动了城区南部地区的开发，城市形态逐步优化。五、社会经济1、人口2023年全市总人口764.14万人，人口密度367人/平方公里（数据来源：邵阳市2023年国民经济和社会发展记录公报）。2023年市区建成区面积约为57.4平方公里，人口约57.09万人（数据来源：湖南省新型城乡化发展报告）。2、经济2023年全市生产总值（GDP）达561.57亿元，同比增长11.1%；人均GDP为8332元，同上一年增长10.9%；全市财政收入12.45亿元，同上一年增长16.3%。三大产业比例为26.8:32.5:40.7，新型工业化成效明显，工业保持对整体经济较强的带动作用，对GDP增长的奉献率达成39.8%，其中规模工业对经济增长的奉献率达成35%。（资料来源：2023年邵阳市记录年鉴）六、自然地理环境1、地形地貌邵阳市为江南丘陵向云贵高原的过渡地带，总趋势是西高东低，南北高，中间低，四周向中心倾斜。市境北、西、南三面高山围绕，中、东部丘陵起伏平原镶嵌其中，呈由西南向东北倾斜的盆地地貌。邵阳山地、丘陵、岗地、平原各类地貌兼有，有“七分山地两分田，一分水、路和庄园”之说。2、气候邵阳地处亚热带季风湿润性气候区，具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长等特点，历年平均气温17.1，极端最高气温39.5（1971年7月21日），极端最低气温-7.7。境内年平均降水量1327.5mm，最大年降雨量1710.3mm（1963年），最小为914.4mm。最大日降雨量为128.2mm（1982年6月16日）；每年38月为丰水季节，降雨量为全年的70.94%以上。常以暴雨出现，数年平均雨日为160天。全年的日照时数平均为1550小时。历年平均相对湿度为78%，最小相对湿度为9%。每年12月至次年3月为积雪期，积雪天数5天左右，最大积雪厚10cm，数年平均霜冻日83天。全年盛行风向以东风为主，夏季多东南风，冬季多东北风，最大风速18.3m/s。3、地质邵阳市处在湘中丘陵向湘西山地的过渡地带，东部属衡邵丘陵盆地，南、西、北三面环山，西南为雪峰山脉。市境地层，从前震旦系至第四系均有出露，邵阳市区出露的岩层有石灰系灰岩、页岩、白垩系红色砂烁岩、粉砂岩等，两者呈角度不整合接触。市区内土、岩层及其厚度各地分布不一，资江岸边的建筑工程地基多数见有砾石层或卵石层。4、地震邵阳市地处汩罗宁乡新宁地震活动断裂带北段，为湘中地震活动区，处在祁阳山字型构造的顶部和南北两翼，是我省小震活动多发区。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2023），邵阳市市区地震动峰值加速度均为0.05g，抗震设防烈度为六度。第四章 邵阳市城市总体规划修编面临的基本背景本次邵阳市城市总体规划调整起于我国城市甚至国家的发展战略日益全球化时期，也处在国家调整城市发展政策、土地资源和环境保护政策，全面建设小康社会的新时期。宏观经济形势和政策环境使得城市政府和城市规划专业人员都可以比较冷静地回顾城市发展过程中的得失和城市规划工作的经验和教训；可以更加理性地分析与思考城市未来的社会、经济发展前景，选择比较切合实际的城市发展目的，制定实践性和操作性更强的发展规划。一、宏观背景1、城乡规划法的实行，对城市规划建设提出了新的规定从城市规划法到城乡规划法，一字之差，却是规划制度历史性的变革。城乡规划法规定，经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的基础和依据。面对统筹城乡发展的新形势，面对城乡规划法的新规定，在城市规划上必须构建适应统筹城乡发展规定的城乡规划编制体系。2、中国城市化与城市扩张速度的加快中国城市化水平已超过40%，进入高速城市化时期，城市人口的增长，经济的发展，城市的现代化，工业化进程不断加快，以及城市面积、高度、密度的进一步扩张，城市化与城市扩张对邵阳市城市建设提出新的挑战。3、经济全球化使区域合作共谋发展的意识增强在经济全球化的浪潮下，一方面为邵阳运用国外资金、技术、资源和市场发明了条件，为邵阳参与国际竞争和国际产业链的地区分工提供了舞台；一方面推动政府、公司深化改革，扩大开放，调整发展策略，调整产业结构，构建现代化产业体系，建立风险防范机制，减少世界市场的波动对区域经济的悲观影响。假如邵阳能据此扬长避短，顺应外部政策和经济环境的变化，抓住稍纵即逝的机遇，将会有助于在纷纭复杂的区域经济格局和地区分工中找到城市发展的契机。4、区域协调发展与东西交流强化国家“十五”计划、党的十六大已明确提出要积极推动西部大开发。党的十七大提出继续实行区域发展战略，进一步推动西部大开发，全面振兴东北老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，重大项目布局充足考虑中西部地区发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。而我国传统的南北交流占绝对主导地位的格局将发生转变，中部地区也将会成为南北交流和东西交流的汇集之地，交通地理位置的重要性势必得到进一步提高。近年来，随着全国开放格局的全面展开和全国“七纵五横”公路干线的形成，以长江及东西向、南北向运送干线为纽带所呈现的资金、技术、经营管理、产业的向中西部地区梯度推动发展趋势逐步显现。处在长江发展轴、京广发展轴这两条经济主骨架的边沿，以及长三角江西湖南云南东南亚大陆桥（上海-瑞丽）发展轴的核心地带的邵阳将成为两大三角洲（珠三角和长三角）抢占经济腹地的重要区域。同时邵阳作为湖南省“三纵（岳-郴、常-永、石-通三条城乡发展轴）、一横（株-怀城乡发展轴）”战略中的常-永发展轴与株-怀发展轴的交汇区域。因此，从全国层面和省域层面看，邵阳市均面临新的发展机遇。5、湖南省委、省政府大力推动新型城市化，建设“两型”社会为加快转变经济发展方式，努力实现富民强省的目的，省委、省政府提出大力推动新型城市化，并构筑以长株潭为核心、“3+5”城市群为重点、区域中心城市为支撑、县城和小城乡为节点的发展战略。同时，长株潭要充足发挥全国综合性高新技术产业基地优势，加快以高新技术和现代服务业的“两型”经济发展，各区域中心城市和大城市要着力增强自主创新能力，充足发挥科技、人才、信息和区位等优势，发展壮大优势产业，改造提高传统产业，加快发展第三产业。为抓住这一重要的历史机遇，市委、市政府提出 “坚持项目为载体，加速邵阳新崛起”的发展战略，将邵阳市建设成为湘中物流中心、民族风情旅游走廊和农副产品加工基地。三、微观背景1、邵阳市经济产业发展面临调整、转型的压力邵阳市区从以往“上控云贵，下制长衡”、“湖南省排名前列”的区域枢纽中心、商贸中心、工业中心的地位，到如今在市域“经济总量偏小，难以起到龙头带动作用；在省域“经济、城市建设总量排名落后，难以起到区域中心城市作用”的薄弱地位，交通、产业、经济发展的落后是其直接主导因素。而一直以来依靠原有国有公司主导发展的格局、缺少开拓进取的产业布局是形成如今市区缺少竞争力的经济发展的诱因。目前，邵阳市政府也意识到要打造邵阳市的区域中心地位，重振邵阳在区域中的作用，必须迅速转变邵阳市的经济发展模式，借助区域环境的改善，调整市区的产业布局结构，迅速提高市区的综合实力。2、邵阳市总体规划实行数年来，外部发展环境面临较大的变化邵阳市总体规划从2023年编制以来，在拉开城市骨架，拓展城市新区方面有力地指导了城市的发展建设。但由于区域诸多难以预测因素的变化，如泛珠江三角洲“92”概念的提出和实行、长株潭一体化的推动、二广高速公路和洛湛铁路的通车、吉邵高速公路建设以及怀邵衡铁路的规划建设，都将对邵阳市区发展带来巨大的影响。特别是二广高速公路、吉邵高速公路、洛湛铁路以及怀邵衡铁路的开通与建设，将一举扭转邵阳交通区位劣势，并提高为全国重要的交通枢纽城市。对邵阳城市产业调整、城市的空间结构布局都将产生巨大的影响。目前，随着沪昆高速公路的通车和洛湛铁路邵阳段的开通，市区经济发展和城市建设步伐大大加快、提速。而这些重大的区域举措或变化，总体规划未能提供有效的决策和依据，面对发展的新形势、新思绪，对总体规划进行修编势在必行。第五章 邵阳市历次总体规划编制回顾一、明代至1997年城市总体规划编制回顾邵阳市最早的城市规划可追溯到明代，明洪武六年(1373年)，宝庆府城筑石城墙，建5座城门，形成封闭式城池格局。清代至民国，城区从封闭的内城向外域拓展，在建设中偶有零星、短期策划，但无总体而言。新中国成立后，到1997年城市政府先后组织了四次城市规划编制及修订工作。1997年以前历次城市总体规划概况一览表规划期限城市性质城市规模功能分区第一轮以钢铁、机械、煤炭为主，多方面发展的新型工业城市城市控制用地34平方公里城市人口到1962年24万人，远期32万人5大工业区小江湖轻工业区、石桥煤炭工业区、江北轻纺工业区、龙须塘冶炼化工区、新滩镇建材工业区6大生活区每个工业区安排1片生活区外加龙王桥铁路职工生活区商业行政办公区旧城，府门口为中心区2个疗养区江北状元洲、田江第二轮以机械、化工为主的综合性工业城市城市依托旧城区发展，取消江北工业用地城市人口到1970年11万人，远期12万人6大工业区城东机械工业区、城西机械工业区、龙须塘冶炼化工区、小江湖轻工业区、城南电子工业区、江北轻纺工业区第三轮19802023邵阳地区政治、经济、文化中心，以轻纺、机械、化工为主体的工业城市用地规模到2023年为34.8平方公里城市人口1985年20万人，2023年末30万人6大工业区小江湖轻工业区、城西机械建材工业区、城东机械工业区、龙须塘化工工业区、江北轻纺工业区、城南电子工业区行政办公和商业区旧城19862023湘中中心城市、重要的公路交通枢纽；轻纺、机械、食品、化工为主体的工业城市在上一轮总体规划的基础上增长仓储区火车西站（城南）、江北第四轮19972023湘中及湘中南地区重要的中心城市和交通枢纽，是以古城风貌和资邵两水为重要特色的山水城市用地规模2023年为38平方公里，远期54平方公里人口规模2023年为45万人远期为60万人，远景为100万人采用综合功能区与风光带加环道的基本格局，将双清、大祥、北塔三区组织为一个有机整体。以现有城区中心人民广场红旗路地段为基础形成中心，同时由市中心产生强大向心力吸引外围紧凑发展。并在江北柘木田和新火车客站形成城市副中心。双清区是城市的主中心和主城之一，规划由中心商贸区、洋溪桥、小江湖、龙须塘、五里牌工业社区及贸站仓库区和相应的生活区组成。大祥区是邵阳城市主城之一和对外交通发展区，重要发展商贸、文教、行政办公、对外交通和部分无污染工业等，由交通服务区、飞机坪工业区、城南科研教育区、古城保护游览区和相应商贸及生活区组成。北塔区是城市重点开发的新区，规划由私营经济开发实验区、高新技术产业区、行政办公区、商贸区、体育活动区和相应的生活区组成。二、上版总体规划即邵阳市城市总体规划（2023-2023）编制回顾1、上版总体规划编制过程在完毕邵阳市城市发展战略规划编制基础上，2023年，成立了以市长任组长、分管副市长和副秘书长为副组长的邵阳市城市总体规划修编领导小组，邵阳市城市规划管理局通过面向全国进行工作方案招标的形式，拟定广东省城乡规划设计院为邵阳市城市总体规划（2023-2023）编制单位。 邵阳市城市总体规划（2023-2023）于2023年8月中旬展开现场调研，2023年9月完毕初步方案，2023年12月完毕纲要初稿，通过了邵阳市政府、市直部门和有关专家的审查，2023年1月完毕纲要修改稿，向湖南省建设厅及各省直部门征求了意见，2023年5月，完毕纲要评审稿，通过湖南省建设厅组织的专家及各省部门的评审，同时专家们提出修改意见，规划组就专家意见对评审成果进行修改和适当的补充，最终完毕邵阳市城市总体规划（2023-2023）的成果。2、上版城市总体规划简介1）规划期限近期：2023-2023年远期：2023-2023年2）城市性质省域二级中心城市，历史古城，以工业、商贸为基础的湘中南重要的中心城市，交通枢纽，邵阳市域政治、经济、文化、信息中心。3）城市人口规模2023年（近期）：60万人2023年（远期）：80万人4） 城市用地规模2023年，城市建设用地规模为60平方公里，人均建设用地指标为100平方米/人。2023年，城市建设用地规模为80平方公里，人均建设用地指标为100平方米/人。5）城市总体布局规划城市空间结构形成外围森林环抱、碧水穿城而过、绿楔点缀其间的“一带、两轴、四组团”的总体布局结构。一带（资江滨水风光带）：城市生活功能用地围绕资江、邵水布置，涉及北塔区、大祥区和双清区的生活区部分，形成以未来新城市中心为核心的环资江“U”字形城市景观带，既是城市的重要生活带，也是生态廊道和旅游景观通道。两岸形成商贸旅游区，商务公寓区，小江湖生态社区（建设高档住宅，并配套绿化、体育等设施，形成宁静、优雅的居住环境），休闲美食区，滨水区绿化核心区，雕塑景观区等多层次，内容丰富的滨江景观带，同时，运用保存的缓丘种植颜色丰富的植物，形成夏绿秋红的绿化景观效果，对商贸区、雕塑公园、桥梁及高层建筑进行亮化，灯光以黄色调为主，“光雕”的变化将突出夜景的动感。通过亮化设计，形成层次丰富，富于变幻的滨江夜景。两轴（两条空间发展轴）：南北向空间发展轴：依托南北向的蔡锷路（西湖路）、雪峰路、规划的建设路、改线后的G207和二广高速，形成联系邵阳市新城区和旧城区的南北向空间发展轴，这条轴是未来邵阳城市发展的重要空间轴。东西向空间发展轴：依托沪昆高速、邵州路（邵阳大道）、宝庆路、龙须塘路、古塘路（黄桑路）、改线后的G320、洛湛铁路（娄邵段）和渝衡铁路（怀邵段）等交通通道联系大祥组团、双清组团和东部产业组团的一条东西向空间发展轴。四组团（四个功能组团）：大祥组团发挥大祥区现有的交通运送、金融保险、教育、文化和广播电视事业等方面的优势，运用新火车、汽车客运站落户大祥区的有利条件，重点发展商贸、金融业、科教，提高商贸、科教等服务功能。依托现有的大中专院校，在城区南部建设科教园区。规划组团面积20.4平方公里，容纳人口约25.2万人。双清组团发挥城市东部窗口的地位，运用城市东进的有利契机，突出发展专业市场、房地产业，体现中心城市的枢纽功能。规划组团面积17.2平方公里，容纳人口约18.1万人。北塔组团将北塔区打导致集商务办公中心、体育休闲中心、会展、高档住宅区等为一体的综合办公商务区。规划组团面积20.2平方公里，容纳人口约22.6万人。东部工业组团依托上昆高速、东联络线，邵阳货运站场的便利条件，未来形成邵阳城区配套设施完善、环境优美的产业园区和仓储物流区，是邵阳市未来经济的增长点。规划组团面积22.0平方公里，容纳人口约14.1万人。6）道路网络规划城区道路网络形成环形方格网主干路网布局。其中外环路由财神路、新G207、新G320和白马大道教育大道构成，是城区的过境交通和对外交通的快速环路；内环路由云山路、建设路、邵州路邵阳大道和雪峰路构成，是沟通北塔、大祥、双清三个组团中心的重要环路。城区道路等级涉及快速路、主干路、次干路和支路四个级别。快速路涉及南北向财神路、新G207（邵西大道）和东西向的新G320、白马大道（教育大道）、桂花路五条。主干路涉及东西向的中山路、侯公堂路、南山路、云山路、雪源路市府路、魏源路、宝庆路、敏州路、邵州路邵阳大道、战备路、塔北路龙须堂路、桔城路、东大路和南北向的雪峰路、北塔路、蔡锷路西湖路南联络线、大祥路、文教路、大安路、戴家坪路、建设路、双坡路、新华路、龙昌路、龙皇路、大兴路、东联络线等。第六章 2023版即上一轮总体规划的实行回顾2023版城市总体规划编制完毕后，虽然由于一些客观因素，其最后成果一直尚未批准，但该规划近几年仍然得到了较好的执行，为邵阳市社会经济和城市建设发挥了重要的指导作用。邵阳市规划和建设部门严格按照规划进行城市建设，新城区基本架构已经形成。至2023年终，城市建设进一步加快，建成区面积已由本来的37.16km2增长到57.4km2左右，城市人口由本来的42.7万人增长到57.09万左右。城市交通、城市供气、城市绿化、城市环境、城市文教卫生体育设施、城市管理等都取得了令人瞩目的发展。在总体规划的指导下，邵阳市先后编制了城市公共交通、商业网点、中小学、燃气、给水和排水等专项规划，完毕了邵西大道沿线路网具体规划，完毕了桃花新城、学院路街区、历史文化街区、白田街区、北塔三期、棚户区、小江湖、东风路、东大路、人民广场、十井铺、龙须塘、佘湖山新城一二期、宝庆科技工业园产业园、宝庆科技工业园商住区等地段的控制性具体规划，完毕了邵州西路、戴家坪、白公西路、北塔一二期、紫薇博览园等地段的控制性具体规划调整，控制性具体规划覆盖率达90%以上。近年来邵阳市全面实行市区重要道路硬化工程，加快道路配套建设。大祥区完毕了戴家坪路、城北路、邵水西路、中心路、九井湾路、资江南路、沿江桥、资江二桥、西湖桥等道路与桥梁的改造，新建了邵州西路、李子园路、电机路、双园路（东段）、大祥立交桥等道路与桥梁，另人大路（北段）、客村路、双园路（东段）、雪峰南路、庙屋路等道路正在建设中；双清区完毕了建设南路、东塔路、邵水东路、涂家冲路、五一北路、资江一桥等道路与桥梁的改造，新建了邵阳大道、大兴路等道路，另财神路、新华南路等道路正在建设中；北塔区完毕了魏源路（东段）的改造，另北塔路、中山路、龙山路、九江路等道路正在建设中。在城市绿化建设方面，近年来围绕“生态环保、人文特色”的目的，全面推动省级园林城市和文明城市“双城联创”活动，完毕了城南公园、双清公园的改造，新建了资江南路风光带、邵水东路风光带、西湖广场等园林绿化工程，时代公园、邵水西路风光带正在建设中，另蔡锷广场、西苑公园、东塔公园、北塔公园的建设正在全面启动中。在市政设施方面，新建了洋溪桥污水解决厂、资江南岸截污干管及邵水沿岸截污干管，完毕了桂花渡水厂10万吨扩建主体工程，同时，改造了果皮箱、垃圾围，添置了洒水车、清扫车、垃圾转运车等市容环卫设施。依托城市道路建设带动旧城危房改造，改善旧城区人居环境。继续加强火车南站、北塔新城、敏州西路等开发区的开发力度，同时全面启动桃花新城、佘湖新城、宝庆科技工业园产业园、宝庆科技工业园商住区、城市行政中心等城市新区的建设。第七章 2023版即上一轮总体规划的实行评价2023年版邵阳市城市总体规划总的来说编制科学合理，符合邵阳市发展实际。然而由于城市社会经济发展、区域交通环境变化等因素，特别是近年来，随着国家区域协调发展和湖南省新型城市化战略的实行，以及沪昆高速公路、吉邵高速公路、二广高速公路、洛湛铁路、怀邵衡铁路等区域交通干道相继开通或建设，邵阳市的社会经济发展面临新的机遇，特别是随着交通区位条件的改善和政府招商引资措施的得力，城市经济发展形势喜人，上版城市总体规划在实行上已面临一定的矛盾，存在一些问题与局限性，下面我们就城市总体规划修编评估体系中拟定的具体内容，对上版总体规划进行评估。一、国家宏观政策的巨大调整依照中华人民共和国城乡规划法的规定，由于国家政策、法规，或地方政策（如优先发展的产业部门或区域等）的变更，引起重点发展城乡的改变，城乡规划布局的改变，城市总体规划应根据情况做出相应的规划修改。上版总规自编制以来，国家宏观政策已发生了巨大调整，比如城乡规划法的实行、湘西大开发进一步的推动以及中国的社会主义新农村建设的提出等等，上版总规已难以满足邵阳市城市建设快速发展需要，对上版总规进行适当调整已十分必要。1、城乡规划法的实行，对城市总体规划的内容提出了新的规定。上版总规是基于城市规划法基础上编制的，随着中华人民共和国城乡规划法于2023年1月1日起施行，从城市规划法到城乡规划法，虽然只是一字之差，却是规划制度历史性的变革，新的城乡规划法对城市总体规划增长了体现防震减灾、公共卫生、公共管理等多个方面的硬性内容，同时规定在城市规划上必须构建适应统筹城乡发展规定的城乡规划编制体系。而上版邵阳市城市总体规划已难以满足城乡规划法的编制规定。2、湘西大开发进一步推动，为邵阳市城市建设带来了新的机遇2023年7月，为进一步贯彻贯彻党的十六大精神，促进湘西地区加快发展，推动我省全面建设小康社会，省委、省政府决定实行湘西地区大开发战略，湘西地区开发范围涉及湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市和永州市的江华瑶族自治县及我市西部的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁、隆回6县市。2023年12月，为了进一步推动湘西大开发，省委、省政府决定将我市邵东、新邵、邵阳三县及市区纳入湘西开发范围，至此，邵阳市域已所有纳入湘西开发范围, 省委、省政府在政策、资金等方面将给予湘西地区重点倾斜。因此上版总规在对我市发展战略定位上，存在一定的局限性，难以适应未来邵阳市经济、城市建设等快速发展规定。3、中国的社会主义新农村建设的提出新中国成立以来，由于历史因素，形成了连续近三四十年 “城乡对立”“二元分割”的局面，为解决这种不利局面，党的“十六”大提出了全面建设社会主义新农村的宏伟目的，全面繁荣农村经济，加强农业基础地位，推动农业产业化经营，建设现代农业，搞活农产品流通，健全农产品市场体系，改善农村生活环境，提高农村居民生活质量。而在上版总规中，缺少社会主义新农村建设内容，并未将城乡统筹真正贯彻到位。二、城市规模符合邵阳市的发展实际上版总规中拟定2023年城市规模60万人，用地规模60平方公里，人均用地100。根据湖南省新型城乡化发展报告，至2023年终，邵阳市区建成区面积约为57.4平方公里，人口约57.09万人。城市人口规模预测增长速度与实际增长速度基本一致，用地规模符合国家和湖南省的有关规定，符合邵阳市的发展实际。三、城市性质准确合理上版总规拟定邵阳市城市性质为：省域二级中心城市，历史古城，以工业、商贸为基础的湘西南重要的中心城市，交通枢纽，邵阳市域政治、经济、文化、信息中心。城市性质和职能的表述较为准确，同时也符合邵阳市的发展实际。四、城市发展方向：“东移南拓，推动北上”战略意图难以得到贯彻。上版总规城市近期建设的重点是加快“一线两岸三区四园”的建设步伐，“一线”是完毕邵阳大道、邵水四桥和邵州路建设；“两岸”是指资江、邵水两岸，完毕邵水东路南段，邵水西路南段和资江北路建设，形成靓丽的滨江风景线；“三区”是完毕佘湖山生态新城区、火车南站站前区、江北新区的基础设施和用地开发，实现城区的向外拓展；“四园”是指重点进行白马工业园、桃花洞工业园、大坪工业园和紫薇博览园的建设。对于近期城市各新区的开发，提倡地区的综合发展，营造良好的招商环境，以期快速形成以重点地区为核心的新经济增长点，顺利实现资源的有机疏散和综合运用。上版总规在城市发展方向拟定上，一定限度上拉开了城市骨架，并采用分片布局，强调三区的有机联系及与新邵县城连城发展，壮大城市主体，开辟游憩绿地，保护生态空间，引导连续发展，具有一定的前瞻性。然而由于邵阳市自身发展限制，其“东移南拓，推动北上”战略意图难以得到贯彻，特别是在近期建设用地方面，一方面，上版总规没有将文教区、白田街区、桃花新城纳入近期建设范围，忽视了城区南面这片近期交通条件改善最明显的区域，没有充足考虑洛湛铁路、沪昆高速公路、邵永高速公路的开通对城市南部发展的带动作用。由于城市发展方向的选择与近期城市发展动力的牵引方向不一致，导致规划优先发展的区域发展动力局限性，难以形成新区；而近期发展条件优越的用地没有纳入总体规划，出现了建设用地选择与总规设想不一致的情况。五、空间结构宜进一步研究上版总规将城市空间结构总体形成 “一带、两轴、四组团”的布局结构：一带即资江滨水风光带，两轴即南北向空间发展轴和东西向空间发展轴，四组团即大祥组团、北塔组团、城东工业组团、双清组团。邵阳市市委、市政府近期提出构建“1+3”邵阳东部城市群发展战略，“ 1”即邵阳市市区与新邵县城形成东部城市群的主城区，实现邵阳市与新邵县城融城，“1+3”即通过主城区带动邵阳、邵东、隆回3个卫星城乡的发展。而作为湘中中心城市、邵阳东部城市群的主城区，在“城乡一体化，构建两型社会”的指导思想下，进一步研究对现有资源运用保护，进一步研究主城区空间布局组织，加强与周边卫星城乡的联系，提高主城区的辐射带动能力，是非常迫切需要的。六、工业布局过于分散上版规划在三城区各规划了一至两片工业区，布局过于