资产评估收费管理暂行办法修订意见.doc
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1、资产评估收费管理暂行办法修订意见问卷调查分析报告中国资产评估协会二OO六年四月二十七日资产评估收费管理暂行办法修订意见问卷调查分析报告目录引言1一、背景及说明2(一)背景2(二)问卷调查的基本情况4(三)问卷各项目的统计结果6二、问卷反映的主要问题与相关分析23(一)收费标准只规定上限、没有下限的弊端23(二)以资产金额为计费基础的不合理性28(三)低收费对行业的影响29(四)中小机构收费较低、业务相对单一33(五)不同规模机构对评估收费的需求35(六)不同评估项目执行收费标准的状况35(七)结合区域和机构规模分析收费困难的主要原因36(八)目前评估收费“回扣”的现状及对评估的影响38三、修订
2、内容建议40(一)关于收费方式的建议401、采用政府指导价与市场定价相结合的方式402、采用评估对象价值结合工作量的收费方式423、区分鉴证类和咨询类评估服务收费的标准434、仍用差额定率累进收费方法44(二)关于收费标准的具体建议441、收费标准应规定下限,而不规定上限442、收费档次基本适当,进行微调453、评估收费标准应适当幅度调整464、应加强对执行目前收费标准的严格要求47四、修订思路47(一)明确收费办法修订的重点48(二)收费办法修订的工作方式48(三)收费办法修订的工作步骤48资产评估收费管理暂行办法修订意见问卷调查分析报告资产评估收费管理暂行办法修订意见问卷调查分析报告引言资
3、产评估是一种专业化市场中介行业,在规范资产运作、维护经济秩序、促进经济发展等方面具有重要的作用。改革开放以来,资产评估行业得到了快速发展,业务领域和服务对象不断扩大,社会监督作用日益增强,已成为社会主义市场经济建设中不可缺少的重要组成部分,成为联系政府、企业、公众之间的桥梁和纽带。1992年原国家国有资产管理局与国家物价局联合制定的资产评估收费管理暂行办法(价费字1992625号,以下简称收费办法),作为我国正式的资产评估收费标准沿用至今。收费办法在当时很好地解决了政府控制服务收费价格的情况,为资产评估行业提供了收费的“红头文件”,解决了资产评估收费的依据问题。而且,由于当时相对合理的收费标准
4、,吸引了一大批中青年优秀人才加入到评估队伍中来,为评估行业的壮大和发展提供了有力保证,并对我国评估行业在20世纪90年代前期的迅速发展发挥了极为重要的作用。但是,随着我国经济体制、产业政策和市场环境的变化,物价指数的上涨,投资主体日益复杂,资产评估业务的服务范围不断拓展,原收费办法相对于现阶段而言,收费方式、标准等方面已不适应资产评估行业发展的需要,评估收费难已成为制约评估行业发展的“瓶颈”,是目前评估执业机构反映最为强烈的问题之一,各评估机构关于修订收费办法的呼声越来越高,解决资产评估行业收费问题已迫在眉睫。为了评估行业的健康发展,应广大评估机构的强烈要求, 2006年1月,中国资产评估协会
5、下发了关于收费办法执行中有关问题问卷调查的通知,经过为期3个月的相关数据调查、统计和汇总,对汇总后的数据进行分析,形成问卷调查分析报告,总结出收费办法执行中集中存在的问题,为修订和完善收费办法提出建议。一、背景及说明(一)背景资产评估是随着我国经济体制改革而产生并逐步发展壮大的专业化中介服务行业,是市场经济体制中不可或缺的重要组成部分,而且随着市场经济的不断发展,资产评估的重要性愈发突出。资产评估机构在为社会主义市场经济提供服务的同时,其自身发展也从政府官办、挂靠的事业单位,逐步过渡到独立经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的企业法人实体。资产评估机构的收费直接关系到行业发展和壮大,尤其是199
6、9年我国评估机构普遍完成脱钩改制之后,随着社会、经济的不断发展,评估服务的成本越来越高,而评估收费却依然依据1992年制定的收费办法,并且出现了严重的恶性压价行为,资产评估执业收费中的问题越来越突出,导致评估市场混乱,严重影响了评估行业的健康发展,广大评估机构和评估师普遍希望能够采取有力措施规范评估收费行为。中华人民共和国价格法第二十五条明确规定“政府指导价、政府定价的具体使用范围、价格水平,应该根据经济运行情况,按照规定的定价权限和程序适时调整。”“消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。”针对广大评估机构和评估师对规范评估收费行为的强烈要求,中国资产评估协会(以下简称中评协)
7、自2004年分设以来,积极采取措施,着手解决评估行业和会员反映强烈的问题,将规范评估收费行为作为重要工作之一,组织力量对我国评估收费管理制度进行了研究,对评估执业收费中存在的问题及其原因进行了分析,提出了三个层次的规范评估收费目标。近期目标是由中评协制定评估收费方面的自律规范意见,指导评估机构和评估师规范自身的评估收费行为,共同抵制不正当竞争行为,提升评估行业形象。针对近期目标,2004年9月中评协正式下发了关于规范评估机构执业收费的若干意见,对评估收费提出了具体的指导意见,该文件实施后取得了积极的效果,在一定程度上改善了收费混乱的问题。中期目标是建议并配合政府部门修订过时的评估收费办法,制定
8、能够合理反映评估工作量和执业风险的评估收费标准。当前,针对中期目标,修订收费办法已经提上日程,中评协进行此次问卷调查,收集相关资料,完成问卷分析后,下一步的工作是与企业司、综合司及发改委沟通意见,进行调研,对资产评估收费办法进行全面修订。长期目标是通过立法等手段,推动评估市场环境的改善,倡导评估市场竞争的有序化。收费办法执行中有关问题调查问卷正是针对规范评估收费中期目标的背景下提出。(二)问卷调查的基本情况收费办法的修订是一项系统工程,是一个涉及到多部门、多方利益的工作,是一项复杂而又专业性强的工作,需要大量听取业内人士的意见。此次问卷调查根据业内专家、统计学专家的意见,结合行业收费实际情况列
9、出需要掌握的与收费情况相关的参数,根据这些参数和统计时间跨度设计调查表,目的在于通过对资产评估行业收费现实状况的各项数据进行收集、分析、测算,将行业收费的现实状况真实的展现出来,反映现行资产评估收费标准的滞后性。这次问卷调查的基本情况是:1、问卷的发放及回收说明本次问卷调查由中评协二月初正式下发通知,由各地方协会转发至各评估机构,各评估机构进行在线填写并提交调查问卷,或下载填写后通过邮寄、传真方式提交调查问卷。调查问卷回收截止2006年3月15日,共回收调查问卷1028份,其中网上提交633份,邮寄或传真件395份。全国共有30个省、自治区、直辖市提交了调查问卷。据了解,2005年7月,山西省
10、评估协会曾对收费问题进行问卷调查,共发放调查问卷124份,回收84份,占发放数的70%,并形成了全省评估收费调查情况说明,通过对比分析,为了保持数据样本的一致性,此次问卷调查分析以提交的调查问卷为基础,以该情况说明作为参考,而不再对山西省评估机构进行重复调查。2、问卷的有效样本说明调查问卷回收后,首先对其有效性进行分析筛选,除以下问卷外,皆视为有效问卷:1、提交重复者;2、无被调查单位基本情况项目者;3、填写内容较少,未达到调查项目1/2者。经整理分析,30个省、自治区、直辖市提交了有效调查问卷总计899份,占总体回收样本量87.5%(见图表1)。图表1:参加此次调查并提交有效问卷的评估机构分
11、布图从上述统计中可以看出,对本次问卷调查的组织工作,各地方协会都比较重视,特别是黑龙江、河南、辽宁、浙江、山东等省对这次问卷调查工作更为重视。(三)问卷各项目的统计结果调查问卷共23个项目,分为两部分:第一部分为行业资产评估机构状况调查部分,主要涉及机构性质、收入来源、执行收费标准及支付回扣等行业现行状况的调查;第二部分为行业资产评估机构对现行收费办法内容的意见或建议部分,主要涉及对现行收费办法是否需要修订及如何修订的意见建议的调查。在调查问卷中,部分评估机构除回答相关问题外,还提出书面建议,也将作为此次问卷分析的重要参考。第一部分,行业资产评估机构状况调查1、评估机构性质截止2005年12月
12、31日,我国共有3337家评估机构,其中专营评估机构1135家,占34.01%;兼营评估机构2202家,占65.99%。参加此次问卷调查的评估机构共899家,其中专营评估机构350家,占38.93%;兼营评估机构549家,占61.07%。(见图表2)图表2:评估机构经营性质调查统计图项目数量比例专营35038.93%兼营54961.07%合计899100.00% 2、评估机构注册资本注册资本在30万(含)以下的252家,占28.03%;在30-50(含)万的203家,占22.58%;50-100(含)万的264家,占29.37%;在100万以上的137家,占15.24%;其他为未填写或为非法人
13、分支机构。(见图表3)图表3:评估机构注册资本规模调查统计图项目数量比例=3025228.03%30=5020322.58%5010013715.24%其他434.78%合计899100.00%这说明现阶段评估机构注册资本多数在100万元以下,规模以中小机构为主。3、评估机构的组织形式截止2005年12月31日,我国共有3337家评估机构,其中有限责任制公司2628家,占78.75%;合伙制公司709家,占21.25%。参加此次问卷调查的899家评估机构,除6家未填列外,有效样本893家,其中有限责任制公司718家,占80.40%;合伙制公司175家,占19.60%。(见图表4)图表4:评估机
14、构组织形式调查统计图 项目数量比例有限责任制71880.40%合伙制17519.60%合计893100.00%无效样本6这说明目前的评估机构组织形式绝大部分是有限责任公司。4、评估机构的执业资格除5家未填列外,有效样本894家,其中具备证券评估资格的77家,占8.61%;不具备证券评估资格的817家,占91.39%。(见图表5)图表5:评估机构执业资格调查统计图项目数量比例具备证券评估资格778.61%不具备证券评估资格81791.39%合计894100.00%无效样本5这说明参加此次问卷调查的机构中证券业机构比例近10%。5、评估机构所在地(1)位于省会城市的430家,占47.83%;位于地
15、级市的342家,占38.04%;位于县级城市的127家,占14.13%。(见图表6-1)图表6-1:评估机构所在地调查统计图(按城市规模)项目数量比例省会43047.83%地级市所在地34238.04%县城12714.13%合计899100.00%从样本构成的地域上看,绝大多数的评估机构集中分布在大、中城市。(2)位于东部沿海地区的289家,占32.15%;位于中西部地区的610家,占67.85%。(见图表6-2)图表6-2:评估机构所在地调查统计图(按地区)项目数量比例沿海地区28932.15%中西部地区61067.85%合计899100.00%6、评估机构注册评估师数量评估机构注册评估师人
16、数10人以下的697家,占77.59%;人数在10-20人的114家,占12.60%;人数在20-40人的70家,占7.80%;人数在41-60人的14家,占1.56%;人数在6180人的3家,占0.34%;人数在80人以上的1家,占0.11%(见图表7)。图表7:评估机构注册评估师数量调查统计图这说明现阶段我国10人以下的资产评估机构为多数,注册评估师相对分散。7、评估机构的资产评估业务收入来源,从以下两方面做了调查因资产评估涉及的资产类型及经济行为不唯一,此次问卷通过排序选择的方式对评估机构的收入来源及主要收入来源进行调查。(1)从资产评估涉及到的资产类型调查:参与调查的899家评估机构,
17、 853家评估机构有企业价值(整体资产)评估收入,占94.88%; 851家评估机构有机器设备评估收入,占94.66%; 817家评估机构有房屋建筑物评估收入,占90.88%; 604家评估机构有土地使用权评估收入,占67.19%; 575家评估公司有无形资产评估收入,占63.96%。(见图表8-1-1) 图表8-1-1:评估机构资产评估业务收入来源调查统计图(按资产类型)项目数量比例企业价值(整体资产)评估85394.88%机器设备评估85194.66%房屋建筑物评估81790.88%土地使用权评估60467.19%无形资产评估57563.96%其他37541.71%珠宝首饰评估25528.
18、36%这说明目前资产评估机构作为综合性评估机构,多数从事企业价值、机器设备和房屋建筑物的评估,同时也反映出从事无形资产评估业务的机构在增多,已有超过半数以上的资产评估机构有无形资产评估的项目和收入。参加问卷调查的899家评估机构,有574家评估机构表示企业价值(整体资产)评估是收入最主要来源,占63.58%;有193家评估机构表示房屋建筑物评估是收入最主要来源,占21.47%;有103家评估机构表示机器设备评估是收入最主要来源,占11.46%;有14家评估机构表示土地使用权评估是收入最主要来源,占1.56%;有2家评估机构表示无形资产评估是收入最主要来源。(见图表8-1-2) 图表8-1-2:
19、评估机构资产评估业务最主要收入来源调查统计图(按资产类型)项目数量比例企业价值(整体资产)评估57463.58%房屋建筑物评估19321.47%机器设备评估10311.46%土地使用权评估141.56%其他101.11%无形资产评估20.22%珠宝首饰评估00%这说明目前资产评估机构最主要收入集中在企业价值、房屋建筑物和机器设备等传统项目上,无形资产、珠宝为主要评估业务的机构相对较少。(2)从资产评估涉及到的经济行为调查参加问卷调查的899家评估机构, 824家评估机构有企业改制评估收入,占91.66%; 762家评估机构有资产转让评估收入,占84.76%; 730家评估机构有公司设立评估收入
20、,占81.20%; 712家评估机构有抵押评估收入,占79.20%; 557家评估公司有涉案评估收入,占61.96%。(见图表8-2-1)图表8-2-1:评估机构资产评估业务收入来源调查统计图(按经济行为)项目数量比例企业改制82491.66%资产转让76284.76%公司设立73081.20%抵押71279.20%涉案55761.96%股权转让52157.95%资产重组49655.17%咨询48253.62%其他23826.47%企业上市18220.24%以上说明目前资产评估范围涉及多种经济行为,在市场经济中发挥的作用日益突出。参加问卷调查的899家评估机构,有388家评估机构表示企业改制评
21、估是收入最主要来源,占43.16%;有241家评估机构表示公司设立评估是收入最主要来源,占26.81%;有125家评估机构表示抵押评估是收入最主要来源,占13.90%;有54家评估机构表示资产转让评估是收入最主要来源,占6.01%。(见图表8-2-2)图表8-2-2:评估机构资产评估业务最主要收入来源调查统计图(按经济行为)项目数量比例企业改制38843.16%公司设立24126.81%抵押12513.90%资产转让546.01%资产重组232.56%股权转让232.56%咨询151.67%涉案131.45%企业上市50.56%其他50.56%这从另一个角度说明企业改制、公司设立、资产抵押、转
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