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军校公用房管理模式研究演示教学.docx
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1、此文档收集于网络,如有侵权请联系网站删除国防科学技术人学研究牛院公共管理硕十学位论文摘要军校公用房是指由上级下拨资金建造、军队投资或经批准各单位自筹资会建 造的,用于学校教学、科研、办公、后勤保障等的房屋,其产权属于学校。军校 公用房资源是办好学校的必要物质资源,科学合理的配置与有效使用公用房是保 障学校不断提高整体办学水平与效率的重要措施。为了解决军校公用房分配不合理的现状,使其得到充分、合理、高效的利用 和良好的维护,解决利用率低、缺乏自我约束模式等问题,不断改善学校的办学 条件,更好地为教学、科研服务,本文以公共管理理论为支撑,运用信息经济学 与博弈论方法分析军校公用房管理中各方的利益,
2、并建立博弈竞拍模式;针对军 校公用房的使用现状和存在的问题进行研究,对军校公用房的管理进行了总体设 计、分析并建立了军校公用房分类模式,为军校公用房的有偿使用管理奠定了基 础。同时对军校公用房的有偿使用管理机构和管理模式进行了研究,详细论述了 军校公用房面积定额模式,以及在该模式的基础上建立了相应的收费模式,并对 经费的管理进行了探讨。最后,尝试建立军校公用房管理的一系列评价指标体系, 并运用成本效益法和模糊评价法对军校公用房管理模式进行评价。同时,本文的最后一章给出一个具体的军校公用房管理的实例,进行分析与 评价,也证明本文研究内容的可行性与适用性。主题词:公用房管理、有偿使用、定额配置、博
3、弈竞拍、评价指标第i页此文档仅供学习和交流国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文ABSTRACTThe public housing of the military academy refer to the apartment buildings constructed with allocated military funds from superior departments or raised funds from individual colleges and used for teaching and learning,scientific research, administ
4、ration and logistic support in the academy,and thus are the property of theacademyAs the essential asset of the academy,optimal and scientific configuration andeffective application of the public housing are important measures to improve the leveland efficiency of the academyIn order to change the u
5、nreasonable configuration of the public housing,make full use of the public housing,get good maintenance,and solve the problem of low efficiency and self-management,this paper,based upon public management theories,analyzes the interests of all parties in the management of public apartment houses usi
6、ng information economics and game theory and proposes the game auction modelThe paper has carried out studies against the status quo and problems in public housing, proposes an overall design of the management of the public housing in the military academy,explores and establishes a classification mo
7、del of the public housing andpaves the way for the paid utilization of the public housingMeanwhile,the paperexamines the paid utilization management institutions and management model,discusses in details the military utility of a fixed quota model,proposes thecorresponding charging mechanism based o
8、n the fixed quota model and explores the management of fundsFinally,the paper attempts to create a series of evaluation index system for the public housing management,and evaluates the management mechanism of military utility assessment using cost-effective and fuzzy methodAt the same time,the final
9、 chapter of this paper includes a specific example of thepublic housing managementAn analysis and evaluation also proves the feasibility andapplicability of the studies in the paperKey Words:Public Housing Management,Paid Utilization,Fixed Quota Configuration,Game Auction,Evaluation Index第ii页国防科学技术大
10、学研究生院公共管理硕十学位论文表目录表21某军校公用房分配状况表19表31办公用房规模系数28表32办公用房信用激励面积表28表33级别、职务分配标准28表34教学用房信用激励面积表28表35折算系数表29表36不同学科学员规划使用面积表29表37科研用房区别标准30表38科研用房信用激励面积表30表41军校公用房管理定额配置模式评价体系45表42军校公用房有偿使用管理评价体系46表43军校公用房管理博弈竞拍模式评价体系47表51某军校行政办公用房定额面积56表52某军校教学用房定额面积56表53某军校科研人员定额面积57表54某军校公用房管理模式实施前后的比较61表55某军校公用房管理模式综
11、合评价指标体系62第页围防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文图目录图 1本文研究的过程图l l图 2本文分析研究框架图12图 1信息经济学基本模式17图 2军校公用房管理模式结构图26图31军校公用房分类模式3 l图32管理机构图33图33军校后勤管理部门与公用房使用单位的博弈38图34诚信与惩戒的博弈树4l图41军校公用房管理模式评价的基本程序44图42军校公用房管理评价原则48图43军校公用房管理效益成本49图51某军校组织结构图52图52某军校后勤管理部门与公用房使用单位的博弈图54图53某军校公用房使用单位的政策博弈矩阵55图54某军校实施管理方案前后对比图64图55某军校实施管
12、理方案的成本效益图65第V页独创性说明本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知,除了中文特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其 他人已经发表和撰写过的研究成果,也不包含为获得国防科学技术大学或其它教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意学位论文作者签名:嘲:1年 月J了日学位论文版权使用授权书本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文 档,允许论文被查阅和借阅;可以将学位论文
13、的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文题目:学位论文作者签名:日 期月,;日作者指导教师签名:日 期月心日从1kJ净,国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文第一章绪论11选题背景与研究意义111选题背景军校公用房是指由上级下拨资金建造或军队投资或经批准各单位自筹资金建 造的,用于学校教学、科研、办公、后勤保障等的房屋,其产权属于学校。军校 公用房管理是军校房管部门对营房财产使用权进行的管理工作,是军校后勤管理 的重要组成部分。军校公用房管理的目的在于运用科学有效的管理方法,使军校 公用
14、房保持良好的状态,提高其使用效率,最大限度地发挥军校公用房应有的作 用。军校的公用房资源是办好学校的必要物质条件,从某种程度上来说,其使用 效率和完好程度的高低是提高一所军校办学效益和管理水平的重要保证。军校公用房作为军校房地产资源的重要组成部分,是保障军校各项教学、科 研工作顺利丌展的重要物质基础。然而,军校由于长期以来对公用房资源管理重 视不足,军校公用房资源的供求矛盾日益突出,各军校公用房都普遍存在着“利用率低下、内部贫富悬殊、布局混乱”等问题,这在一定程度上制约了我国军校 教育事业的发展。特别是随着我国高等教育体制改革的深入,有一大批军校通过 优势互补资源优化进行了改革,因此对于军校而
15、言,学校面临着院系、学科布局 的战略调整,高校房产资源的重新整合与配置,这已成为军校后勤管理有效运行 的一个关键因素。同时与地方高校的公用房类似,军校公用房长期以来由房管部 门运用行政手段无偿分配给学校所属部门,其使用权一般不会随各单位所承担的 任务变化而变化,这容易造成军校公用房利用率不高,效益低下的被动局面。因 此,如何充分利用军校丰富的房地产资源,合理配置公用房资源,进一步发挥它 的效益,为我国军校教育实现跨越式发展提供可靠的物质保障,已成为值得军校 后勤管理人员深思的重大课题。为了合理配置军校公用房资源,提高军校公用房资源的使用效率,文章拟在 公共管理理论的视角下,运用公共管理有关理论
16、和博弈论作为支撑并借鉴地方高 校近几年相继推出的公用房管理措施,研究对军校的教学、科研、办公用房等实 行定额配置、有偿使用的模式,并尝试建立公用房管理模式评价指标体系。112研究意义 l、理论意义第一,本文研究的是在公共管理理论视角下的军队公用房管理,主要强调管第1页国防科学技术大学研究生院公共管理硕+学位论文理的有效性和管理效率,并广泛采川私营部门成功的管理方法。与传统公共行政 排斥私营部门管理方式不同,公共管理理沦强调政府广泛采用私营部门成功的管 理手段和经验。通过采用私营部门的成功管理方法来提高工作效率,为公民、组 织及社会提供更好的服务。同时在管理中引入竞争模式和部门职能的调整和优化。
17、 因此,进一步探讨与研究军校的公用房管理所产生的“乘数”经济效应和管理效 应,对于公共管理学科的理论研究具有十分重大的学术理论意义。第二,军校公用房管理是军校后勤管理的一个重要组成部分。公用房高效合 理的管理是后勤管理必然趋势,高效的前提就是建立完善的制度、模式,健康的 社会经济生活需要制度,稳定的公用房管理也需要制度,它有利于增进组织秩序、 减少成本、有效协调人际交往、提供相互信任。军校公用房的管理将为后勤部门 以至军校的发展创造良好的制度环境。因此,进一步探讨如何构建军校公用房的 管理模式及其制度安排,对于制度经济学和公共政策两个学科的理论也具有重要的学术理论价值。 2、应用价值第一,军校
18、公用房有效、合理的管理是后勤管理的必然选择。本文引入公共 管理理论对军校公用房进行有效的管理,重点强调管理的效益和效果,对军校后 勤管理改革有极大的推动作用,同时为军校的发展提供有利的客观条件。第二,军校公用房的有效管理能够创造和谐的校园环境,也符合建设社会主义和谐社会的要求,是一个具有前瞻性和实际运用价值的课题。12国内外研究现状121国外地方公用房研究状况根据笔者查阅的资料,暂时未见关于国外军校公用房研究的状况,因此只查阅到国外地方公用房研究的状况。CHRISTIAN BAUER(2005)英国通过设立自辖于环境部的住房公司,建立 独立的公用住房管理机构和体系对公用住房实施全面管理【16】
19、。宾姆(2002)指出美国负责公用住房管理最早的机构是联邦政府的房屋行政 署。现在美国的房屋管理机构分为两个系统:一是从中央到地方的中央自属机构, 二是地方政府房屋机构。CRAIG WALLS(2005)认为法国在全国各地建立的公用房住房联合会分为两 类组织:一类属于行政管理型,另一类是由私人企业、保险公司、社会团体组成 的住房管理股份公司II。Rob Harrop(2005)指出日本的公用住房管理体系由三个层次构成:第一层是决第2页国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文策协调层,负责对住房建设实J:资金、计划、政策、法令、设计等一体化管理; 第二层是实施和管理机构,1955年成立的住房
20、公园负责具体实施公用房管理计划; 第三层是中介金融机构,对公用房提供融资担保,对公用房资源管理提供建议, 确保其保值增值【I引。虽然西方各国都提倡住房私有化,但也十分重视公用房的开发与管理,基本 形成了以政府管理为主导、市场模式相调节的公用房管理模式,J下是由于采取了 市场调节与政府主导相结合的公用房管理模式,使得西方的公用房管理政策具有 很大的灵活性和实用性。这样既能充分利用市场丰富的资源与运作活力,保障公 用房的有效供给,减轻政府的财政负担,又可抑制市场的消极作用,特别是保护 了弱势群体的权益,维护了社会公平与正义。122国内公用房研究现状1、国内部分地方高校公用房管理研究为了重点保证教学
21、、科研用房,国内地方高校从1997年开始以合并办学和新 校区建设为契机,相继对公用房管理进行了调整。清华大学出台了清华大学公 用房管理条例(试行),对公用房进行全面、系统的管理【25】。此后北京大学、 上海交通大学、同济大学等高校都相继制定、出台公用房管理条例。复旦大学、 浙江大学、西安交通大学、南京师范大学、桂林电子工业学院、山东大学等高校 也着力进行了公用房调整。现有的公用房管理方案大都采用定额使用的办法,定额内不收费或按正常收 费,超额部分收费或加倍收费。清华大学等院校实行定额内教学行政用房免费,科研编制人员用房收费,超定额用房正常收费和加倍收费;房产资源调节费按类别优惠和部分返还相结合
22、。 这是一种刚性型收费的调控政策。政策在突出资源调控目标的同时,校系都可获 得稳定的资源收益【25】。复旦大学把“定额使用、差额补充、超额收费作为公用房调整的前提【28】。 浙江大学将“动态管理、有偿使用作为公用房使用、管理的原则;其以科研经费数为主要参量,实行按定额面积折现成房产资源费下拔,按月扣减,结余 归己,超定额交费,缺额补贴。这是一种“经费空转”型的调控政策。由于把科 研经费作为重要的调控因子,政策突出了用房核算对争取科研经费的鼓励导向和 对缺房单位的财政补贴【2。山东大学对学校公用房产实行“定额配置、超定额有偿使用”的管理办法。 这是一种弹性型收费的调控政策。政策既保证有一定的调节
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