福建省矿产资源总体规划.doc
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1、附件1福建省矿产资源总体规划(20232023年)(送审稿)福建省国土资源厅2023年12月正 文 目 录第一章 总 则1一、规划编制的目的、依据1二、规划合用范围1三、规划合用期限和基准年1第二章 现状与形势2一、首轮规划实行成效2二、矿产资源开发运用中存在的重要问题5三、矿产资源现状及供需形势6第三章 指导思想、基本原则与规划目的10一、指导思想10二、基本原则11三、规划目的12第四章 矿产资源调查评价与勘查16一、矿产资源调查评价与勘查工作部署16二、矿产资源勘查规划分区19三、矿产资源勘查规划区块划定22四、规范探矿权管理22第五章 矿产资源开发运用与保护23一、矿产资源开发运用总量
2、调控23二、矿产资源开发运用布局优化26三、矿产资源开发运用结构调整34四、矿产资源节约与综合运用37第六章 矿山地质环境保护与恢复治理38一、矿山地质环境保护与治理控制指标38二、矿山地质环境保护与治理重点区域39三、矿山地质环境恢复治理重点工程39四、矿山地质环境保护与恢复治理对策措施40第七章 规划实行保障措施42一、强化规划法律地位,完善实行监督机制42二、制定年度规划目的,建立责任考核体系43三、建设规划管理信息系统,强化规划实行管理43四、制定优惠政策,加大资金投入44五、推动科技创新,实现新的突破44六、改善和优化地质勘查工作环境44七、加强规划宣传,营造良好氛围45附 图 目
3、录1福建省重要矿产资源分布图1:50万2福建省重要矿产资源开发运用现状图1:50万3福建省矿产资源调查评价和勘查分区图1:50万4福建省重要矿产资源勘查规划区块图1:50万5福建省煤矿勘查规划区块图1:10万6福建省矿产资源开发运用与保护规划图1:50万7福建省重要矿产资源开采规划区块图1:50万8福建省矿山地质环境保护与恢复治理规划图1:50万附 表 目 录1截至2023年福建省重要矿产资源储量表2截至2023年福建省重要矿区(床)资源储量基本情况表3截至2023年福建省重要矿产开发运用现状表4截至2023年福建省重要矿山开发运用现状表5截至2023年福建省重要矿产探矿权现状表6截至2023
4、年福建省重要矿产采矿权现状表7福建省重要矿产品产量、需求量及其预测表8福建省矿产资源勘查分区表9福建省矿产资源重点调查评价分区表10福建省矿产资源重点调查评价项目表11福建省重要矿产资源勘查规划区块表12福建省矿产资源开采分区表13福建省重要矿产资源开采规划区块表14. 福建省矿业经济区规划表15福建省重要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表16福建省重要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表17福建省重要矿产资源综合运用指标规划表18福建省矿山地质环境保护与恢复治理规划表19福建省矿山土地复垦规划表第一章 总 则一、规划编制的目的、依据矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。为全面贯彻
5、贯彻节约资源和保护环境的基本国策,统筹安排矿产勘查、开发、运用与保护,不断提高矿产资源对海峡西岸经济区建设的保障能力,根据中华人民共和国矿产资源法、全国矿产资源规划、全国地质勘查规划、福建省建设海峡西岸经济区规划纲要以及福建省国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要,制定本规划(以下简称规划)。二、规划合用范围规划是矿产资源勘查、开发、运用与保护的指导性文献,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。规划合用范围为福建省所辖行政区域(未涉及金门、马祖)。规划的对象为中华人民共和国矿产资源法实行细则附件中福建省分布的矿种。三、规划合用期限和基准年规划以2023年为基期, 2023年
6、为规划近期目的年, 2023年为规划中期目的年, 2023年为规划远景目的年。第二章 现状与形势一、首轮规划实行成效首轮规划实行期间,福建省严格执行矿产资源规划,强化规划实行管理,基本完毕矿产资源勘查、开发运用与保护等各项规划目的与任务,取得较好成效。(一)初步建立福建省的矿产资源规划体系各级国土资源主管部门,认真开展矿产资源规划编制、审批工作,完毕了省级、九个设区市和80多个县(市、区)矿产资源规划编制工作,并适时开展了规划实行中期评估。建立省级、设区市、县级三级矿产资源规划体系,标志了矿产资源勘查、开发活动进入规划管理的轨道。(二)公益性地质调查成果丰硕首轮规划实行期间,完毕6幅125万区
7、域地质调查,面积72023平方千米,31幅15万区域地质调查,面积14000平方千米;沿海经济带生态地球化学调查与评价项目取得重要进展。积极开展战略性矿产资源调查评价工作,新发现尤溪峰岩、建瓯八外洋、永春上姚、安溪铅山、顺昌山后、永定大排、浦城金竹坑、顺昌黄梓厂等铅锌(银)矿床,上杭铜矿沟铜矿床,武夷山上西坑、浦城上厂钼矿床等一批大中型矿产地,为进一步勘查提供了后备基地。(三)商业性矿产资源勘查投资多元化且成果显著商业性矿产资源勘查活跃,首轮规划实行期间共投入勘查资金约2.0亿元,其中非国有投资占70以上;投资方向重要为铜、金、银、铁、锰、玻璃砂等鼓励勘查矿种。截至2023年终,与福建省经济社
8、会需求密切相关的铜、金、银、铅、锌、高岭土等矿种资源储量与1999年末相比,均有较大幅度增长。其中,铜增长821809吨、金增长107124公斤、铅增长630462吨、锌增长857009吨。固体矿产地由1999年的746处,增长到2023年的1058处。(四)矿产资源开发运用宏观调控取得明显成效矿山布局和结构进一步优化,关闭了矿山公司2760个,合并矿山公司1753个。矿山公司的数量由2023年的6138个减少到2023年的4016个,从业人数由2023年的131930人下降到2023年的111756人,大中型矿山由2023年的49个提高到2023年的485个,大中型矿山比例从0.8%提高到1
9、2.1%,本来“多、小、散、低”的矿业结构正逐步向规模化、集约化转变。(五)矿产资源开发运用水平有所提高固体矿产综合采选回收率比“九五”末提高了2.0%以上,其中,铁提高了2.0%3.0%、有色金属提高了2.7%、黄金提高1.0%2.0%,煤炭采区回采率提高2.0%3.0%。2023年福建省铁矿开采回采率70%96.4%,选矿回收率80%85%,采矿贫化率3%10%;有色金属矿山平均开采回采率80%,选矿回收率75.0%,采矿贫化率10%;大型金矿露采矿山开采回采率99.3%,选矿回收率99.56%,资源运用达成世界领先水平,中小型地下开采金矿山开采回采率78.9%93.8%,选矿回收率92.
10、5%,采矿贫化率10%15%;福建省煤矿开采量大于30万吨的中型矿山采区回采率平均67.4%,小型矿山71.8%;矿产资源综合运用率达成40%。专栏一 首轮规划实行成效类 别首轮规划目的截至2023年备 注矿产资源调查评价与勘查新发现大中型矿产地 10处12处新增资源储量(1999-2023年)铜(金属吨)828109查明资源储量铅(金属吨)630462查明资源储量锌(金属吨)857009查明资源储量钼(金属吨)21813查明资源储量金(金公斤)107124查明资源储量银(金属吨)1121查明资源储量高岭土(矿石千吨)11099查明资源储量矿产资源开发运用矿山总数50004016矿石开采总量(
11、亿吨)1.21.99矿业总产值(亿元)42141.6无烟煤(万吨)15001419开采总量调控钨(矿石万吨)3025.9钼(矿石 万吨)2041.5稀土矿(矿石 万吨)108.5重晶石(矿石 万吨)2041.8萤石(矿石 万吨)4083.5金矿(矿石 万吨)3092.9高岭土(矿石 万吨)114.7叶蜡石(矿石 万吨)105.3矿产资源运用效率固体矿产综合采选回收率提高3-5%大于2%矿山地质环境恢复治理闭坑矿山生态环境恢复治理率30%30%矿山土地恢复治理面积(公顷)2220.7(六)运用“两种资源、两个市场”初见成效各部门制定了一系列政策措施,“引进来”和“走出去”呈现新局面。“十五”期间
12、,矿产品及其制品进出口贸易总额达成54.61亿美元,占福建省进出口贸易总额的12.32%;其中,建筑石材加工、出口居全国第一位,钨及化合物居全国第二位,黄金居全国第三位; 2023年福建省煤进口量约3600万吨,铁进口高炉富矿160万吨、省外购入80万吨,石油完全由省外或进口调入,对缓解矿产资源紧缺压力起到了积极作用。(七)矿山地质环境保护与恢复治理工作取得一定进展至2023年,各类矿山土地恢复治理面积2220.7公顷,治理率大约30%;矿山废水年产出量8528.48万立方米,循环运用量1419.49万立方米,综合运用率16.64;矿山固体废弃物年综合运用量1749.44万吨,运用率24.59
13、%。此外,福建省还开展了高速公路、铁路、国(省)道及“五江二溪”两侧的“青山挂白”专项治理,整治了禁采区内“青山挂白”点1315处,共投入资金7335万元,完毕治理面积696万平方米。(八)矿业经济发展再上新台阶2023年福建省85种矿产开采矿石总量19942万吨,采选产值141.61亿元,其中原煤产量1419万吨,产值40.9亿元,煤、金、铁、铅、锌、普通萤石、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、砖瓦用粘土、高岭土、铸型用砂等13种矿种年采选产值突破亿元。与首轮规划基期相比,采选业产值年均递增19.16%,利润年均增长32.5%;矿业及以矿产品为原料的加工业产值1084.7
14、8亿元;矿业及矿产品加工业产值、年度利润总额高于同期国民经济及社会发展增长速度,大田、德化、同安、新罗、永安、永定、尤溪、上杭等县(市、区)矿业已经成为本地重要的支柱性产业。二、矿产资源开发运用中存在的重要问题(一)矿产资源规划的法律地位不明确,强制性不够矿产资源规划在矿产资源管理体系中的法律地位不够明确,规划编制审批和实行管理需要进一步规范,管理信息系统需要加强。(二)重要矿种资源短缺,供需矛盾仍然突出找矿难度不断增大,隐伏区、深部区等找矿方法尚未有效突破,矿产资源勘查开发接续基地严重局限性,部分重要矿产保有资源储量逐年下降,保障限度减少,部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源枯竭,紧缺矿种对
15、外依存度继续提高。(三)矿业权管理仍需完善,矿山整合工作有待加强矿业秩序总体良好,但个别地方仍存在滥采乱挖、以采代探、“圈而不探”等违法违规行为。部分矿山仍达不到省定最低开采规模,还存在大矿小开、一矿多开和低水平反复建设的问题,矿山资源整合工作还需进一步加强。(四)综合运用水平偏低,开发运用效率有待提高大、中型矿山的资源综合运用水平与全国持平,但部分小型矿山因其资源开发和综合运用方面的技术工艺相对落后,管理水平偏低,导致共伴生矿产资源开发及综合运用的整体水平不高,共伴生有益组分回收少,资源运用水平较低,运用效率有待进一步提高。(五)矿山地质环境保护措施不够健全,恢复治理工作相对滞后矿山生态环境
16、恢复治理保证金制度2023年才开始全面实行,且国家投入局限性,多元化投资引导机制尚未形成,矿山地质环境恢复治理率以及矿山开采破坏土地复垦率尚有待提高,矿山地质环境形势仍比较严峻。三、矿产资源现状及供需形势(一)矿产资源现状与分布特点截至2023年终,福建省已发现各类矿产种数133种,占全国已发现矿产总数的77.8%;已探明矿区矿产数1058处,列入福建省矿产资源储量表的固体矿产112种(含亚矿种),其中能源矿产1种(煤),金属矿产28种,非金属矿产83种;已上表矿区总数868个,其中特大型矿区3处,大型63处,中型157处,小型矿区645处(附图1、附表1、2);矿山总数4016处,按设计生产
17、规模划分,大型矿山141处,中型矿山344处,小型矿山2073处,小矿1458处(附图2、附表3、4)。保有储量居全国前5位的矿产有钨、铸型用砂、华安玉、建筑用砂、水泥标准砂、建筑用花岗岩、叶蜡石、粉石英、蓝宝石、明矾石、压电水晶、陶粒页岩、高岭土、岩棉用玄武岩、玻璃用砂、熔炼水晶、水泥用安山玢岩等17种,前10位的矿产有37种,其中金属矿产11种,非金属矿产26种。福建省矿产资源种类相对齐全,能源、黑色金属、有色金属、稀有金属、稀土金属、非金属等矿种,在省域范围内均有分布。矿产资源特点可归纳为“三多”、“三少”、“一集中”,即:非金属矿产多,金属矿产伴(共)生组分多,贫矿多;大型、特大型的金
18、属矿床少,富矿少,能源矿产种类少。福建省地质构造差异较大,位于全国16个重要成矿远景区划的武夷山铜铅锌金银钼成矿带,区内成矿受区域性构造-岩浆活动的影响,各种矿产的形成及其在空间上的分布,明显受不同级次构造单元与地质构造的控制,矿产分布在空间上分布具有分区、分带的特点。铁矿重要集中分布在闽西南的龙岩、漳平、安溪、德化、大田一带,马坑铁矿探明储量占福建省总量的71.6%;钨矿重要集中在闽西的清流、宁化一带,清流行洛坑钨矿的探明储量占福建省总量的97.1%;上杭紫金山、武平悦洋为金、银、铜矿密集区;铅锌矿重要分布在闽西北的尤溪、大田、建阳一带;铌钽矿仅产于闽北南平市;煤重要集中分布在闽西龙岩、永定
19、、大田、永安、永春5大煤炭基地;石灰岩重要分布在闽西北龙岩、永安、漳平、将乐顺昌一带;叶蜡石重要集中在东南沿海火山岩地区,特别是福州市;萤石重要分布在闽西北的邵武、建阳、光泽、顺昌、清流一带;饰面花岗岩石材、天然石英砂则以闽江口以南的东南沿海地带最为丰富;地下热水重要分布于闽江以南。(二)基础地质调查现状截至2023年,福建省共完毕1:20万区域地质、矿产调查31幅,1:25万区域地质调查14幅,完毕比例分别为100%、95%;1:5万区域地质调查146幅,1:5万区域矿产调查 73幅,完毕比例分别为52%、26%;区域地球物理、区域地球化学调查等基本覆盖全省(见专栏二)。(三)规划近期重要矿
20、产资源需求预测依据矿产资源保有储量、可供性、资源潜力和开采条件,综合考虑国民经济与社会发展需求,将福建省矿产资源划分为优势矿种、次优势矿种和紧缺矿种三大类。其中优势矿种为天然石英砂(玻璃用砂、水泥标准砂、铸型用砂)、饰面用花岗岩、叶蜡石、高岭土、地热;次优势矿种为金、铌钽、钨、钼、铜、铅、锌、稀土、萤石、重晶石、水泥用灰岩、硫铁矿、膨润土;紧缺矿种为无烟煤、铁、锰、银、锡、石油、天然气、磷矿、铝土矿、钾盐。专栏二 截至2023年福建省基础地质调查完毕情况表工作类别累计完毕备注图幅数(幅)面 积(km2)覆盖比例(%)一、区域矿产调查120万区域矿产调查3112138010015万区域矿产调查7
21、33155926二、区域地质调查120万区域地质调查31121380100125万区域地质调查141153119515万区域地质调查1466311852三、区域地球物理调查150万重力测量121380100120万重力测量31127238.5100涉及控制海域面积120万放射性(伽玛)测量3112138010015万放射性(伽玛)测量401729314.25120万航空磁测12138010015万航空磁测121380100四、区域地球化学调查120万水系沉积物测量3112138010040种元素120万区域重砂测量31121380100120万土壤金属量测量311213801007种元素125
22、万沿海地区生态环境地质调查38300含海域调查五、航空遥感地质调查150万国土资源遥感综合调查12138010015万遥感地质调查1466311852五、区域海洋地质调查目前,福建省经济正处在工业化发展的中期阶段,过去五年,年均生产总值增长12.9%。据记录,2023年生产总值达成9075亿元,人均生产总值25800元,城乡化水平50%。“十一五”是福建省开始实行现代化建设第三步战略目的的重要阶段,也是推动海峡西岸经济区建设的关键时期,预计到2023年生产总值超过15000亿元,人均生产总值超过40000元,城乡化水平达成55%。随着国民经济连续快速增长,人均资源消费水平的不断提高,城市基础设
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