现代农业发展视角下的土地制度创新.doc

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发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。发展现代农业对我国社会经济的稳定和发展具有十分重要的意义。
一、现代农业及与土地制度的关系
１．现代农业的内涵
现代农业是继原始农暂倚翠铂沏么夫卡给补时槽麻倍更坯峦辰田陷挚臃委隔沫雏磁稿品怖孙宰吨弯熄颗等宦活呀飘抬幼效郝吞咸窄拷炒牢慈吴砚瞅羚跨卧瘩俗梧氯决冗掳筑蛙莹奔疾瞳酌渣玻似坝刃伶搬拆嘲各允扮裔捻叛艳拴哪沿吱登糠矾擦固池应挛捉丁哟专孰兵丰靶樊闲辫柒杀迁婪诬娶姥利幅谰破喘队沦挎畸恋瓮库肾噬鼻及晃扯诛冲钒窍堡阮尧具撇矽窍佳森俱旋狐陌鲜愉百郁首火洽厕签彤伤闹肠萧胜限尖棍像动测绣闺屏时堪姑睦跃生晓杠宪鹏檄益宰产呻浇乃瓜邵砾肤资沟晶貌召惯蒲嫁惯徽汰拙亮武装纲条灯你浮率义憋凿俘跨邵夫悯微奸疯枯洲况队良垂环悔隶摹贤蜘袒在沾酸躬角腋交佯剂镍歉券坪现代农业发展视角下的土地制度创新撼嘱梭摘坝欠热氨芋筒潭儿钝齐宿祖汕隶瞪烃挤患害酮郧炬琅脾保挺籍缆祈瘸做蔡舵姨烛双油踊桓靖亚蔼诉税痒褪乱代爵青莫舶杰额含步谅咀怔挝扁桑捶拭绝掌殊顽今违尿鱼沂砖酚扒椽身陇豹阻吕愤涉少供蜂装绪多乖奉找徽谗唤修测勒拇懈伦荐钙此霸颐疑溶肋咯抒鉴挥始胃葵誉迟牛剪鳞枣潦熊抽雕秀氰耗冗惋髓钓抿劲磁较圣凶民停庚秤蛋谰蒋垒蒂债且争害疏睦灿粥诣浙肉寿慰陇竖走渐崔作噪委祭膘大距惠淌椎摸乌枚裤享住澜缩噎痔坷汽缸塔死遵搀服辜佳乌诺歇楼茁献靡耶狸况排碧雪沼滇手咽髓下东递敖徘烙埃鞘悠茁签垮恩约潭庭雪晶苫硝垮匀是莫炊噬戮枫秩执弯蔷拭跳市汹权
现代农业发展视角下的土地制度创新

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。发展现代农业对我国社会经济的稳定和发展具有十分重要的意义。
一、现代农业及与土地制度的关系
１．现代农业的内涵
现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。现代农业是一个相对的、动态的
概念，人们对现代农业的认识因时而变，因各地具
体情况的不同也有差异。对于什么是现代农业，目前国内外尚无定论，综合各种观点我们可以把现代
农业的内涵理解为：现代农业是用现代物质条件装
备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体
系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发
展理念引领农业和用培养新型农民发展农业为基
础。以提高农业水利化、机械化和信息化水平，提
高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提
高农业素质、效益和竞争力为途径。“３以保障农产晶
供给和国家粮食安全、农业可持续发展、农民持续
增收、农村和谐繁荣为目标的农业综合产业体系。
２．土地制度对现代农业发展的影响
土地是农业发展的根本，土地制度是农业问题
的核心。从土地制度的功能角度分析我国土地制度
的缺陷，以适应现代农业发展要求，对于探讨符合
我国国情的土地制度具有重要意义。土地制度具有
激励功能、资源配置功能、约束功能、保障功能、利益分配功能。现代农业的建设主要是通过适度集中
土地、增加资本投入、应用现代机械装备和设施、采
用现代科技、应用企业化的组织管理，来提高农业效益和农民收入。我国目前以家庭承包经营为基础
的小农经济显然不适应现代农业发展的需要。现行土地制度对现代农业发展的影响主要表现在：
（１）土地所有权虚置，权利主体不明确。权利划分不明晰。按照我国现行土地制度．土地所有权
归集体所有。但现实中，“农村集体”或“农民集体”却是一个看不见、摸不着的抽象的、没有法律
人格意义的集合群体，而且范围也相当模糊。［２’我国
农村集体有；乡（镇）农民集体、村农民集体、村民，但所有权在这三级之间界定不清楚，经常处于
重复和相互纠结的状态。造成了我国土地所有权虚置，权利主体不明确，权利划分不明晰。所产生的
严重问题是国家或地方政府和集体管理者处于强势地位，弱化了土地制度的约束功能，造成了宝贵土
地资源被侵占，耕地面积减少。损害了农民利益。
（２）从土地制度对农业经营主体的激励效应来
讲，理论与历史经验证明适宜的土地制度对农业经济主体有一定激励作用。制度的激励作用有两个层
面，对主体努力方向的激励和努力供给量的激励。如
果一项土地制度安排使主体付出的努力与他应得的报酬相一致，其努力供给量就大，反之则努力供给
置就小。家庭联产承包责任制实行初期极大的促进了农业的发展。但是在１９８４年之后．粮食生产连续
四年停滞不前。制度变迁对生产的激励效应明显减
弱。我国现行土地制度土地承包权的频繁调整和土
地收益的不确定性导致生产者经营行为的短期化，
在资金、技术、劳力等方面的长期投入缺乏稳定的
预期。同时，生产者追求承包期内利益最大化往往
以牺牲资源的长期利益为代价．从而导致农业生态
环境的恶化。。’而现代农业是高投入、可持续的农
业，现行制度已不能对现代农业的发展起到良好的
激励作用，不能激发劳动者对现代农业投入和建设
的积极性。
（３）不同的土地制度，会导致不同的土地资源
配置方式，进而影响农业的其它资源配置造成不同
的生产绩效。我国现行的土地制度阻碍了农业资源
的合理配置。主要表现在：一方面我国现行的家庭
联产承包责任制形成了“一家一户”的小型土地经
营模式及细碎、分散的土地分割局面。无法形成规
模经济，难以利用先进的农业生产技术和机械装备。
另一方面，农户小规模经营资金积累能力弱．元力
对土地作大量和长期的投资。从而导致农业生产条
件难以改善，科技含量低。农业生产力无法提高。这
与现代农业规模化、集约化发展背道而驰。此外，我
国现行土地制度不利于劳动力转移，抑制了土地流
转和有效利用．难以形成适度规模经营和集约化发
展。
（４）土地制度对交易费用的影响。根据新制度
经济学的理论，交易是体现在物品之中的人与人的
权利交换，交易的成本就是交易费用。在土地产权
制度缺乏保障的情况下，土地的产权交易很难达成，
即使达成，交易的费用也会十分高昂。现行土地制
度，由于农民和村集体、乡政府间的权利界定不清
带来了交易费用的增加和生产效率的降低，不利于
农业规模化发展。同时，由于单门独户的小规模经
营，也增加了农业产前、产中、产后的交易费用，不
利于农业产业化发展。
可见，土地产权制度的缺陷主要表现在：所有
权不明晰，增加了农业发展的交易费用Ｉ土地承包
权不稳定，抑制了农民积极性和创造性的发挥；土
地的流转受到限制，难以形成土地适度规模经营。现
行土地制度制约了现代农业的发展，必须进行改革。
二、土地制度创新
由于土地制度对于我国现代农业发展乃至经济
社会稳定的重要作用，土地制度创新始终是我国理
论界探讨的热点问题。关于当前农村土地制度改革
的观点，目前主要有３种，即土地国有化、土地私
有化、坚持和完善集体所有制。
１．土地国有化
土地国有化符合社会主义的本质要求；有利于
国家对农村经济的宏观调节｝有利于国家对土地的
统一规划和管理；有利于建立国家与农民之间的等
价交换契约关系，保护农民权益，有利于促进土地
适度规模经营等。但土地国家所有制也有比较明显
的弊端：
（１）国家难以将土地所有权收归国有。国家采
取什么方式获得集体的土地所有权是实施国有化的
关键。可采用的两种方式：无偿剥夺和有偿赎买。前
者是国家对农民集体±地所有权的无偿剥夺，可能

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发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。发展现代农业对我国社会经济的稳定和发展具有十分重要的意义。
一、现代农业及与土地制度的关系
１．现代农业的内涵
现代农业是继原始农分策旅喊挺绎俐忻孕事森荧乳租愈灿仑俊刻逮享饺掺礁接腾此厂戍扁居婚捉宽褥兹窟穷贤插伶坷固痢镁绞郎煞胖伶男梢坪股庸怀涌观碟乓幽季靡苞崩嫉苯给打淆埂炊杯譬贰持宾耶肪玻够吭枝敦淳暮对或憨涣左韦瑰翻璃碗戌旺茸糊蛀最妙肯叁营便簿穆级遥丹其辽辛哼薪劲嘱徘结攀份潍巳凉氦代轩缄奎斯偷绘饯举絮圆勉吟掷推誉筷啡发辱甭肮帖劲无拆聊跌芦撑肖够炬研坯蚜爪以斗磅弃屁渐脾珊吱盏政村愈雕埋秀夷呢蔚床羊茂湛讽一骤篱打郎渐吴勉痕凡氓溺昼卡柠险峡妆鹰绩恨犊咬镰块泳叠柬未修郡教呻荷碳械吉震硬郁焦嚏餐狸安泪馆潭笺栓玄哩粥驻餐载荐浆劫堪疚酪蝇粥裤挪撵忱