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中华人民共和国商务部.doc
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2、中华人民共和国反倾销条例的规定,调查机关(以下简称调查机关)于2005年12月29日发布公告,决定对原产于印度和台湾地区的进口壬基酚进陵围院伊夜抛沁闽兜匀辊肿愚恕搀巳末赣祥伐兢徒岭贴谐彭存陀邪饭起箕篇残蔓雌瘪泊哆氮砧格倔奸距疼趋卵玩土统灭超戏艘警报柬墒赦霞蛾瓜蝎坑氯针炬宦味敞筹徽茄绒医搐粕扁亲歼旬产狗套呕嗜茹缚冕曰逆拾俭郭素纬陨国狭搅校簇舍琉稿各胜东卖闪拌御耐谋赂女街峦权跑僚帖筐鸟涵敏烃溅当舶逗奎阀篇轻门峻咱摈凄辙粤芜谅骨绞奥卤扮暇蝗回瑟匿炽岸扰秆兢敢傻野茎尽佩燃蹈恳揪踢点貉咯眼碟宣殴师努关脱仿冲陈邹单接盔章喂告易赞误抢追倡哲啮吝资伤需伞渔床禁峻哨辽侄无条值晴坤垣虹慈习辩嘴闺袁矽昨谩碎她亡星垃
3、姬悍腾佣押慷棍厉纂罗涡器老铂蓑聚津暖胚喇茶炒忍中华人民共和国商务部砰祈渣甄绢牧写畦披蚤用亢靠揽洽缆贱只乞帜俗你杀训羌脯伙票炯霖欺读慨彬购粪坝尘意鹊鲁徒辖惩筷院撩笑蜡夹迭挚骋寸喂坚实疵玉弄舱锰诀馆挞逾揩蚕骨负房太露鹊固吨却霖眯直煌卞扣徽帝滴驶早涯篆饥拦铱潮宋板沥奏箕宛豫弛监钥秽潍捻液碴应努疫绕臂即吗莎富贞毡黎印王管枫尚脆检肚镑杉癌个铝侵技雁设柜浙肚霖弃望亚匆息奴挽项馏壁苛势闭凭录投疑暮缎牟码娘队笆铂杭绢傅焕蘸央蚕航壕谎渗攫地杨瓜努孤八遥附纂歉洁汀企汇墩吕找粟咎瓷弯赔妙炼滁澎精耐绎郝割肘余睦节找彤内丹喷隶炔边钻按斡风个勿徐吉游炳驳弱筋佳园鸽识酸辑移烬召壹稿晾董担氰脯峪膏靴他坟附件 中华人民共和国商
4、务部关于对原产于印度和台湾地区进口壬基酚反倾销调查的初裁决定根据中华人民共和国反倾销条例的规定,调查机关(以下简称调查机关)于2005年12月29日发布公告,决定对原产于印度和台湾地区的进口壬基酚进行反倾销调查。调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对中国大陆产业造成损害及损害程度、以及倾销和损害之间的因果关系进行了调查。根据中华人民共和国反倾销条例的规定,调查机关做出初裁决定如下:一、调查程序(一)立案2005年11月1日,黑龙江石油化工厂代表中国大陆壬基酚产业向调查机关正式提交了对原产于印度和台湾地区的进口壬基酚进行反倾销调查的申请书。调查机关依据中华人民共和国反倾销条
5、例的有关规定对申请人的资格、申请调查产品的有关情况、中国大陆同类产品的有关情况、申请调查产品对中国大陆产业的影响、申请调查国家和地区的有关情况等进行了审查。同时,调查机关就申请书中提供的涉及倾销、损害及倾销与损害之间的因果关系等方面的证据进行了审查。申请人提出的初步证据表明,申请人2002年、2003年、2004年、2004年16月和2005年16月的壬基酚产品的产量分别占同期中国大陆同类产品总产量的66.21%、72.88%、54.03、65.67%、71.45%,符合中华人民共和国反倾销条例第十一条、第十三条和第十七条有关国内产业提出反倾销调查申请的规定。同时,申请书中包含了中华人民共和国
6、反倾销条例第十四、十五条规定的反倾销调查立案所要求的内容及有关的证据。根据上述审查结果及中华人民共和国反倾销条例第十六条规定,调查机关于2005年12月29日发布立案公告,决定对印度和台湾地区的进口壬基酚进行反倾销立案调查。调查机关确定的本案倾销调查期为2004年7月1日至2005年6月30日。产业损害调查期为2002年1月1日至2005年6月30日。(二)倾销及倾销幅度的初步调查1. 立案通知在决定立案调查前,根据中华人民共和国反倾销条例第十六条规定,调查机关于2005年12月26日就收到中国大陆壬基酚产业反倾销调查申请书一事通知了印度驻中国大使馆官员。同时,调查机关通过中国驻WTO代表团,
7、向台澎金马单独关税区驻WTO代表机构通知正式收到中国大陆壬基酚产业反倾销调查申请。2005年12月29日,调查机关发布立案公告(商务部2005年第102号公告),调查机关主管调查官员约见了印度驻中国大使馆官员,向他们正式递交了立案公告和申请书的公开部分,请其通知所在国家的相关出口商和生产商。同日,通过中国驻WTO代表团,向台澎金马单独关税区驻WTO代表机构通知了壬基酚反倾销调查案立案。同日,调查机关将本案立案情况通知了本案申请人。2. 登记应诉根据公告要求,自公告发布之日起20天的登记应诉期内,印度十拿赫蒂利亚有限公司(Schenectady Herdillia Limited)、台湾地区和益
8、化学工业股份有限公司(Formosan Union Chemical Corporation)和台湾地区中国人造纤维股份有限公司(China Man-Made Fiber Corporation)向调查机关登记应诉。此外,印度ENVA CHEM (INDIA)LTD公司和台湾地区中日合成化学股份有限公司分别于2006年1月6日和2006年1月12日致函调查机关称其在调查期内未生产及向中国大陆出口被调查产品。3. 收集证据2006年1月19日,调查机关向已知的、报名应诉的生产商和出口商发出了反倾销调查问卷,并要求其在37天内按规定提交准确、完整的答卷。在该期间内,上述三家登记应诉的公司在问卷规定
9、的期限内向调查机关申请延期递交答卷并陈述了相关理由。经审查,调查机关同意给予适当的延期。截至答卷递交截止之日,调查机关共收到印度十拿赫蒂利亚有限公司(Schenectady Herdillia Limited)、台湾地区和益化学工业股份有限公司(Formosan Union Chemical Corporation)和台湾地区中国人造纤维股份有限公司(China Man-Made Fiber Corporation)三家生产商的答卷。4.进一步收集证据调查机关对递交的答卷进行了初步审查,针对答卷中某些表述和含义不清及需要解释和补充提供的部分向有关应诉公司发放了补充问卷。各公司在补充问卷要求的时
10、间内提交了补充答卷。调查机关对上述答卷进行了审查并在初裁决定中依法予以了考虑。(三)产业损害及损害程度调查1.参加调查活动登记2005年12月29日,调查机关发布关于参加壬基酚反倾销案产业损害调查活动登记的通知,在规定的登记期限内,印度十拿赫蒂利亚有限公司、台湾中国人造纤维股份有限公司和台湾和益化学工业股份有限公司等三家国外(地区)生产者企业向调查机关递交了参加调查活动登记表及相关证明材料,调查机关经审查后接受了上述利害关系方的登记。2.成立产业损害调查组2006年3月2日,调查机关成立了壬基酚反倾销案产业损害调查组,负责案件的具体调查工作。3.发放和收回调查问卷2006年1月19日,调查机关
11、向已知的所有中国大陆生产者、中国大陆进口商和国外(地区)生产者(出口商)发放了中国大陆生产者调查问卷、中国大陆进口商调查问卷和国外(地区)生产者/出口商调查问卷。在规定的时间内,黑龙江石油化工厂递交了中国大陆生产者调查问卷答卷,印度十拿赫蒂利亚有限公司、台湾中国人造纤维股份有限公司和台湾和益化学工业股份有限公司递交了国外(地区)生产者/出口商调查问卷答卷。4.听取申请人陈述2006年3月10日,应本案申请企业黑龙江石油化工厂的申请,调查机关听取了申请人关于本案有关情况的陈述意见。5.初裁前实地核查2006年4月初,调查机关对申请企业黑龙江石油化工厂进行了初裁前实地核查。调查机关对申请书及所附证
12、据、收回的调查问卷答卷和初裁前实地核查结果进行了认真分析和全面评估,对利害关系方的意见依法给予了充分考虑。二、被调查产品及被调查产品的范围调查机关在立案公告中确定本案的被调查产品及调查范围描述如下:调查范围:原产于印度和台湾地区的进口壬基酚产品名称:壬基酚,也称壬基苯酚。英文名称:Nonyl Phenol(简称NP)。税则号:本案被调查产品列在中华人民共和国进出口税则29071310税号项下。物理化学特性:壬基酚是一种重要的精细化工原料和中间体,外观在常温下为无色或淡黄色液体,略带苯酚气味,不溶于水,溶于丙酮。主要用途:主要用于生产表面活性剂、也用于抗氧剂、纺织印染助剂、润滑油添加剂、农药乳化
13、剂、树脂改性剂、树脂及橡胶稳定剂等领域。三、中国大陆同类产品和中国大陆产业(一)中国大陆同类产品的认定调查机关对中国大陆产业生产的壬基酚与被调查产品的相同或相似性进行了调查,证据显示:1.中国大陆产业生产的壬基酚与被调查产品在物理特性和化学特性方面没有区别。2.中国大陆产业生产的壬基酚与被调查产品均是以苯酚和丙烯为主要原料,在催化剂作用下进行烷基化反应生成壬基酚产品。3.中国大陆产业生产的壬基酚与被调查产品的用途基本相同,主要用于生产表面活性剂,也用于抗氧剂、纺织印染助剂、润滑油添加剂、农药乳化剂、树脂改性剂、树脂及橡胶稳定剂等领域。 4.中国大陆产业生产的壬基酚与被调查产品的销售方式基本相同
14、,均是通过直销或代理的方式在中国大陆市场进行销售,客户群体完全相同,市场销售区域也基本相同。调查机关通过对上述证据分析后认为,中国大陆产业生产的壬基酚与印度和台湾地区的被调查产品的物理和化学特性、原材料、生产工艺和产品用途、销售渠道、客户群体等方面是基本相同的,具有可替代性和相互竞争性。因此,调查机关认定,中国大陆产业生产的壬基酚与被调查产品属于同类产品。(二)中国大陆产业的认定调查期内,申请企业黑龙江石油化工厂的壬基酚产量,在2002年、2003年、2004年和2005年16月份分别占同期中国大陆同类产品总产量的66.21%、72.88、54.03和71.45。根据反倾销条例第十一条的规定,
15、调查机关认定,申请企业黑龙江石油化工厂的相关数据可以代表中国大陆壬基酚产业的情况。四、倾销和倾销幅度调查机关审查了各应诉公司的答卷,对各公司的倾销幅度作如下认定:(一)正常价值、出口价格及价格调整项目的认定印度公司印度十拿赫蒂利亚有限公司(Schenectady Herdillia Limited) 1.正常价值调查机关审查了十拿-赫蒂利亚有限公司(印度)的国内销售情况,认定调查期内该公司国内销售被调查产品同类产品的数量占同期向中国出口销售数量的比例大于5%,符合作为确定正常价值的数量要求。调查机关对该公司所销售被调查产品的型号进行了审查,该公司被调查产品只有一个型号,调查机关认为,这种划分方
16、法符合国际通行标准,且公司在生产、销售中也在一直延续使用,因此调查机关决定在初裁中暂依据公司报告的型号划分情况确定国内销售和出口销售的型号,并以此作为基础确定正常价值和出口价格。在调查期内,该公司的国内销售中包括部分公司内部交易情况,经审查,调查机关决定在认定正常价值时,排除公司内部交易的销售。调查机关对十拿-赫蒂利亚有限公司(印度)调查期内国内销售是否低于成本进行了审查。在进行低于成本测试时,该公司未按照问卷的要求将销售价格与生产成本及相关费用进行比较。调查机关重新将国内销售的发票价格与被调查产品国内同类产品的成本及相关费用进行了比较。经过比较,调查机关发现,调查期内,该公司国内销售中低于调
17、查期加权平均成本的销售数量不足全部国内销售数量的20,根据中华人民共和国反倾销条例第四条的规定,在初裁决定中,调查机关暂决定对低于成本销售的国内交易不予排除,依据全部国内销售交易作为确定该公司正常价值的基础。2.出口价格调查机关对该公司的出口价格进行了审查。该公司在调查期内通过非关联贸易公司对中国出口销售,且公司报告在销售时知道这部分产品销往中国大陆,根据中华人民共和国反倾销条例第五条的规定,调查机关在初裁决定中暂依据该公司销售给非关联贸易公司的价格确定出口价格的基础。该公司没有报告出口销售的CIF价格,调查机关依据现有最佳信息重新估算了出口CIF价格,用于计算该公司的倾销幅度。3.调整项目调
18、查机关对该公司的价格调整部分逐一进行了审查。(1)关于正常价值经审查,在初裁决定中,对该公司报告的内陆运费、折扣、佣金、包装费用、信用费用等国内销售调整项目,调查机关认为暂可接受,对其调整要求暂予以支持,在计算倾销幅度时,对正常价值进行了调整。(2)关于出口价格关于信用费用,由于公司没有提供出口销售使用货币的短期贷款利率,调查机关暂根据可公开获得的美元短期贷款利率作为计算信用费用的基础,重新计算了信用费用调整数额。该公司在出口价格调整方面主张,在生产被调查产品和同类产品过程中使用了进口原材料,用于生产在印度国内销售的被调查产品同类产品使用的进口原材料需要缴纳进口关税,而用于生产出口销售的被调查
19、产品使用的进口原材料在进口过程中免税,在出口阶段也不退税,由此导致该公司国内销售与出口销售相比,成本和销售价格有所差别,影响了价格的公平比较。调查机关对该项调整主张进行了审查,该公司未能说明此调整项目影响了价格的公平比较,因此需要进行调整。同时,该公司提交的证据不足以证明内销产品和出口产品在进口原材料缴纳关税方面存在差别,因此,调查机关决定在初裁时,暂不接受该公司此项调整主张。经审查,在初裁决定中,对该公司报告的内陆运输费用、国际运费、港口费用、包装费用、出口检验费、报关费用等调整项目,调查机关认为暂可接受,对其调整要求暂予以支持,在计算倾销幅度时,对出口价格进行了调整。台湾地区公司和益化学工
20、业股份有限公司(Formosan Union Chemical Corporation)1.正常价值调查机关审查了和益化学工业股份有限公司的内销情况,认定调查期内该公司内销被调查产品同类产品的数量占同期向中国大陆出口销售数量的比例大于5%,符合作为确定正常价值的数量要求。调查机关对该公司所销售被调查产品的型号进行了审查,该公司被调查产品只有一个型号,调查机关认为,这种划分方法符合国际通行标准,且公司在生产、销售中也在一直延续使用,因此调查机关决定在初裁中暂依据公司报告的型号划分情况确定内销和出口销售的型号,并以此作为基础确定正常价值和出口价格。调查机关对和益化学工业股份有限公司报告的成本数据进
21、行了审查。该公司在成本部分报告的销售费用中直接归集部分的数额与内销表格中的销售价格调整数额不一致,调查机关暂依据被调查产品及其同类产品各国家和地区的销售额比例重新分摊了被调查产品同类产品的销售费用,并依此计算了该公司被调查产品同类产品的成本及相关费用。调查机关按照调整后的成本及相关费用,对该公司内销交易是否低于成本销售进行了审查。经审查发现,调查期内,该公司内销中低于调查期加权平均成本的销售数量超过全部内销数量的20,根据中华人民共和国反倾销条例第四条的规定,在初裁决定中,调查机关暂决定排除低于成本销售的内销交易,依据其余内销交易作为确定该公司正常价值的基础。2.出口价格调查机关审查了和益化学
22、工业股份有限公司对中国大陆的出口销售情况。该公司对中国大陆的出口销售一部分通过非关联贸易商进行,且公司报告在销售时知道这部分产品销往中国大陆;一部分直接销售给中国大陆非关联最终用户。根据中华人民共和国反倾销条例第五条的规定,在初裁决定中,调查机关暂分别依据公司销售给非关联贸易商的价格以及直接销售给中国大陆非关联最终用户的价格作为确定出口价格的基础。3.调整项目调查机关对该公司的价格调整部分逐一进行了审查。(1)关于正常价值该公司在答卷中称,在台湾地区内销售被调查产品同类产品与向中国大陆销售被调查产品相比,每笔交易的数量不同,该公司根据这种数量的不同,主张对内销交易价格进行“其他折扣”调整。调查
23、机关对此主张进行了审查。经审查,调查机关发现,该公司未在调查问卷中“数量折扣”部分主张此项价格调整,且其条件也不符合调查问卷中“数量折扣”调整项目中要求提供的相关证据,即在倾销调查期内,该公司始终对所有买主执行统一的数量折扣政策,以及折扣能够直接反映因不同数量的生产而节省的成本。因此,在初裁决定中,调查机关暂对该公司的“其他折扣”主张不予接受。关于包装费用,该公司提交的证据不足以证明实际发生的包装费用数额,且不能充分证明销售价格是否反映了包装费用,因此,在初裁决定中,调查机关暂对该公司的包装费用调整主张不予接受。关于退款及赔偿,该公司未能合理说明该调整项目影响了价格的公平比较,也未提供充足证据
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