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电大《行政管理现代化评价系统初探》知识分享.doc
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1、山西广播电视大学毕业论文姓名:赵丽萍 学号:1414001250302专业:行政管理 目录论文提纲3摘要4一、行政管理现代化评价系统亟待建立5二、行政管理现代化评价体系的设计7三、行政管理现代化的评价方法10参考文献13论文提纲行政管理现代化评价系统,是以多学科方法和研究成果对行政管理活动进行程序的、交叉的、综合的系统研究的工具,是通过多学科方法和研究成果对行政管理全过程进行测评和判断,借助系统的统计、分析及整合,达到客观评价并有效地改进政府组织绩效的目的。本论文从三大方面初探:一、行政管理现代化评价系统亟待建立;二、行政管理现代化评价体系的设计;三、行政管理现代化的评价方法;行政管理现代化评
2、价系统是行政学研究的新领域,是一项专业性很强的工程。由于种种原因,对于该领域还有待进一步认识和理解,对其研究也应该进一步加强。一方面,由于行政管理主体和对象的特殊性、复杂性,其中许多变项难以控制。要进行资料采集、分析、验证与解释等,难度大、工作量大,需要建立一支专业化的评价队伍,这是保证评价工作发挥作用的重要前提之一。另一方面,即使在发达国家,对行政管理进行评价研究尚不多,在我国更几乎是一片空白,可资借鉴的甚少。本文只是对建立行政管理现代化评价系统作初步探索,有关该评价系统的具体操作及其有效性研究,将另文讨论。内容摘要摘要:分析行政管理现代化评价系统的重要性、体系架构、指标设计及评价方法等,对
3、行政管理现代评价指标体系的构建作出尝试性的理论探讨。行政管理现代化评价系统,是以多学科方法和研究成果对行政管理活动进行程序的、交叉的、综合的系统研究的工具。管理主义式的行政改革,强调理性主义的方法、实用主义的价值追求,其最终目标是提高政府管理的质量。行政管理现代化评价系统,是通过多学科方法和研究成果对行政管理全过程进行测评和判断,借助系统的统计、分析及整合,达到客观评价并有效地改进政府组织绩效的目的。关键词:行政管理;行政管理现代化;评价系统;指标体系 行政管理现代化评价系统初探一、行政管理现代化评价系统亟待建立当今各国政府纷纷推行行政改革,其本质是实现行政管理现代化。要实现行政管理的现代化,
4、必须在行政管理理念、体制、技术、行为等各个方面率先实行现代化。对行政管理现代化进行科学、客观评价的目的,是通过创新研究方法来探求行政管理现代化各个方面之间的关联和制约关系,揭示行政管理的客观规律,实现行政管理的“法制化、制度化、科学化和高效化”。因此,研究行政管理现代化及其评价体系、评价方法,建立科学合理、操作性较强的行政挂历现代化评价系统,已经成为行政学研究的当务之急。1、随着时代变迁,政府管理面临着各种矛盾和困境,行政管理现代化成为政府改革模式的自主选择。当今各国纷纷进行行政改革,其原因不尽相同,但有一个共同点,那就是政府本身面临一系列窘境,形成行政管理现代化的直接内驱力。自19世纪30年
5、代起,西方各国奉行凯恩斯主义,在市场经济中运用强大的政府干预,使得当时比较棘手的经济危机、失业等问题在一定程度上得到缓解。但是,随之而来的是行政职能膨胀、行政事务增加、债台高筑、赤字大增,以及诸如环保、犯罪等社会问题日益严重,暴露出“低效率”、“低产出”、“低效能”等弊病。政府职能需要重新定位,行政体制需要进一步理顺,政府效能受到质疑,这一切对政府管理提出了前所未有的严峻挑战。二战以后,特别是80年代以来,行政改革几乎进入各国政府的议事日程。2、公民参与意识增强以及对政府的期望值提高,促使政府必须加快行政管理现代化步伐,以满足公民对公共服务的需求。近年来,公民对自己密切相关的教育、社会保险、住
6、房、环保、卫生保健等提出了更高的要求,政府管理局的效率、效能、质量受到空前关注,这势必促使政府将行政效率、行政效能、行政责任等纳入内在的价值追求。西方国家推行行政绩效评估,目的是让公民知道哪些因素影响或有助于提高政府效率,并通过参与决策,改进政府组织绩效。因此,只有通过实现行政管理现代化,进行制度创新,才能激发政府结构、功能、运行机制的活力,提高政府效能,增强祝福施政和对公民回应的能力。3、企业管理效率和服务质量的提高对政府管理产生强大压力,政府必须在管理理念、手段和方法等方面率先实现现代化。“企业化政府”、“以顾客为中心”、“成本一效益”分析等口号不断出现,正是政府主题迫于政治、经济和社会压
7、力而作出的明智选择,藉此来提高行政能力。特别是19世纪60年代以来,计算机技术的发展,以及将数学模型引入行政学研究,使得政府管理更科学、更理性,目标更明确。同时,企业先进的管理理念和实践创新也为行政管理现代化提供有益的启示和借鉴,使对行政管理现代化进行评价成为可能。要建立的行政管理现代化评价系统,是由在行政管理活动中各种有代表性的重要指标组成的指标体系。它运用科学的方法对行政管理各个层面进行描述、解释、评估、监测、预测等,对政府管理的水平和潜力进行客观衡量、评价,其评价结果对于结果对于公共政策制定和制度创新具有重要参考价值。二、行政管理现代化评价体系的设计行政管理现代化评价系统的有效性在于它能
8、系统、科学地反应行政管理现代化诸要素的特征及其相互关系,而评价指标体系又是整个评价系统的核心。笔者认为,在设计行政管理现代化评价指标体系时,必须做到:一方面,根据因素分析结果,建立指标体系,科学地界定指标体系的涵盖范围,并使之规范化;另一方面,指标体系结构必须能够表述行政管理现代化诸要素之间的相互关系。建立行政管理现代化评价指标体系是一项复杂的系统过程,其中,首要的是确定其评价对象和目标。“行政体系不仅仅是它的客观结构系统和主观结构系统之和,在客观结构系统和主观结构系统之外(或之间),还存着一个价值结构的系统。”同行政管理系统的构成相适应,行政管理现代化评价系统的内容(即评价对象)基本上可以依
9、次界定为以下相互关联、相互制约又各具功能的六大体系:1、行政环境评价体系。主要测评作用于行政系统的各种因素,如政治、经济、文化、自然、法制环境等。这些虽然属于外部性的客观因素,但是分析行政环境与行政管理之间的相互关系非常重要,因为现代化的政府必定和周围环境相适应并与之协调发展。2、行政职能评价体系。主要测评行政管理职能和作用的发挥,其中包括政治、经济、社会管理等职能。行政职能是建立行政组织最根本的依据,体现政府存在的合法性基础,现代化的行政职能必须反映行政管理活动过程的内在规律和本质要求。3、行政体制评价体系。主要测评行政权利的配置与组织机构设置,如权利结构、组织机构、领导体制、决策体制、权力
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