新中国中等职业教育课程政策研究分析教学内容.docx

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目 录

摘要 I

Abstract ． ． ．V

导论 1
一、问题缘起 l
二、核心概念界定 3
(一)课程 3
(二)职业教育课程 4
(三)课程史 ．4
(四)课程政策 5
(五)生态主义 5
三、研究综述 6
(一)已有研究成果 6
(二)已有研究不足之处 ．．15
四、研究思路与方法 ．16
五、研究意义与创新 ．．17
(一)研究意义 ．．1 7
(二)创新 ．．19
六、研究的理论支撑 ．20
(一)职业教育学 ．．20
(二)公共政策学 。20
(三)复杂理论 ．．21
第一章历史之维：新中国中等职业教育课程政策历史沿革 23 一、中等职业教育课程政策文本统计 ．24 (一)概念界定与文本选择 。24
(二)政策文本定量分析 ．．24
(三)政策文本定性分析 ．．3 1
二、改革开放以前中等职业教育课程政策 ．34
(一)国民经济恢复和社会主义改造时期的中等职业教育课程政策
(1949--1956) ．35
(二)社会主义全面建设时期的中等职业教育课程政策(1956--1966)．．39
(三)文革十年中等职业教育课程政策(1966---1976) ．．42

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三、改革开放以后中等职业教育课程政策 ．45 (一)恢复与重建阶段的中等职业教育课程政策(1976年一1985年)46
(二)课程改革深入阶段的中等职业教育课程政策(1986--1996年)．48
(三)世纪之交中等职业教育课程政策的调整与变革(1996—2002年) 52 (四)全面发展时期的中等职业教育课程政策(2003年至今) ．54 四、新中国中等职业教育课程政策的历史评析 ．57 (一)课程政策环境由封闭转向开放 ．．57
(二)课程政策制定由一元转向多元 ．．57
(三)课程目标由单一转向多维 ．．58
(四)课程模式由简单转向复杂 。58
(五)课程实施由激进转向渐进 59
第二章动力之维：新中国中等职业教育课程政策变迁动因 61 一、经济与我国中等职业教育课程政策变迁 ．61 (一)计划经济对我国中等职业教育课程政策的影响 ．．62
(二)市场经济对我国中等职业教育课程政策的影响 ．．66 (三)知识经济和经济全球化对我国中等职业教育课程政策的影响 ．．68 二、政治与我国中等职业教育课程政策变迁 ．70 (一)政治对中等职业教育课程政策的影响 ．．70
(二)课程政策制定的国际比较 ．．72
三、文化发展与我国中等职业教育课程政策变迁 ．74 (～)改革开放以前文化发展对中等职业教育课程政策的影响 。74 (二)改革开放以来文化发展对中等职业教育课程政策的影响 ．．76 四、科技发展与我国中等职业教育课程政策变迁 ．79 第三章价值之维：新中国中等职业教育课程政策价值取向 81 一、新中国中等职业教育课程政策的公平与效率取向 ．82 (一)效率与公平的内涵及关系 ．．82
(二)中等职业教育课程政策的公平与效率取向 ．．83
二、新中国中等职业教育课程政策的学科与社会取向 ．88
(一)中等职业教育课程政策的“学科本位”取向 ．．88
(二)中等职业教育课程政策的“社会本位”取向 。91
三、新中国中等职业教育课程政策的“唯国家化”取向 ．94 (一)加强对社会和个人的控制是课程政策的重要目的 一95 (二)课程政策仅属于国家活动的范畴 ．．96 四、新中国中等职业教育课程政策价值取向的路径依赖 ．99

(一)中等职业教育课程政策路径依赖的正面效应 ．．99
(--)中等职业教育课程政策路径依赖的负面效应 ． 100
五、新中国中等职业教育课程政策路径依赖的原因探析 102
(一)决策模式约束 ．．t02
(二)利益博弈 104
第四章过程之维：新中国中等职业教育课程政策制定一实施一评价 ．．107 一、新中国中等职业教育课程政策的主体性分析 107
(一)中等职业教育课程政策的体制内主体 108
(二)中等职业教育课程政策的体制外主体 ．112 二、新中国中等职业教育课程政策的决策 114 (一)政策决策的理论模型 ．114
(二)新中国中等职业教育课程政策的决策分析 ．116
(三)中等职业教育课程政策决策的钟摆现象 ．1 18
三、新中国中等职业教育课程政策的实施 122
(一)中等职业教育课程政策实施的特征 123
(二)中等职业教育课程政策实施的环节 125
(三)中等职业教育课程政策实施中存在的问题 128
四、新中国中等职业教育课程政策的评价 130
(一)中等职业教育课程政策评价的环节 130
(二)中等职业教育课程政策评价中存在的问题 133 第五章生态之维：我国未来中等职业教育课程政策机制创新 ，．137 一、生态主义课程政策的理论基础 137
(一)生态主义内涵 1 37
(二)中等职业教育课程政策的生态主义理念 138
二、中等职业教育课程政策的生态主义取向 139
(一)参与主体的广泛性 139
(二)规章制度的适宜性 143
(三)课程政策的协调性 145
三、中等职业教育课程政策生态主义取向的意义 151
XX市中职范校课程政策执行情况的调研报告 ．153
一、国家中等职业教育改革发展示范校课程建设背景 153
(一)政策背景 ．．： ．153
(二)地区背景 ．．155
(三)学校背景 155

二、国家中等职业教育示范校课程改革中的政策执行 1 55
(一)机电专业 1 56
(二)汽车维修专业 159
(三)数控专业 162
(四)计算机专业 164
(五)会计专业 ．168
结{吾 ．．1 72
主要参考文献 ．．174
附录 。1 88
后记 一192

摘要

新中国中等职业教育课程政策研究 职业技术教育专业博士研究生王坤 指导教师谢长法教授

摘要

《礼记·礼运》言，“大道之行也，天下为公。”长期以来，在课程政策的研 究中，学术界普遍关注的是基础教育领域，从政策的视角对职业教育课程进行研 究的成果十分匮乏。论文以新中国中等职业教育课程政策为研究对象，从政策的 视野探索我国中等职业教育课程发展变迁的内在规律。在综合利用各种方法的基 础上，全面研究了我国中等职业教育课程政策的历史轨迹、价值取向、过程和动 力，尝试探寻中等职业教育课程政策发展的内在规律，论文主要开展了以下研究： 一、全面梳理了新中国成立以来我国中央部门颁布的与中等职业教育课程有 关的政策文件。从政策文本的数量、主体、主题等方面进行了统计分析，通过研 究发现，在改革开放之前，我国中等职业教育课程政策，表现出更多的个体精英 决策模式；改革开放之后，课程政策决策的团体协调模式明显；在中等职业教育 课程政策的主题分布中，思想政治课程具有突出地位。通过中等职业教育课程政 策的变迁路径可以看出，课程政策环境由封闭性向开放性转变，课程政策制定主 体、课程目标由单一性向多样性转变，课程模式由简单转性向复杂性转变，课程 实施由急进性向渐进性转变。课程政策的领导权在集中和分散之间呈现出一种特 殊的钟摆式运动，这表明中等职业教育课程改革的道路不是一帆风顺的，而是曲
折性与复杂性并存。 二、探究政治、经济、文化和科技等方面对课程政策产生的影响。在计划经
济体制下，我国中等职业教育课程政策呈现出“大一统”的特征，着重培养学生 的集体服从意识和大局意识，淡化和忽视学生个体身心发展需求；在市场经济条 件下，中等职业教育课程的目标、结构、内容等方面表现出了不同的特点，尤其 是随着知识经济的来I临和经济全球化的进一步加剧，促使中职课程改革朝纵深发 展，要求培养的人才能跟得上经济转型和产业升级的步伐。在改革开放之前，我 们全面借鉴苏联的社会主义文化成果，包括文学、艺术、教育等方面，我国中等 职业教育受苏联模式的影响非常深远，文化呈现出单一性特征，而文化的单一性 直接影响到中等职业教育课程政策的单一性，主要表现为借鉴苏联的“三段式”

西南大学博士学位论文

课程模式。在改革开放以后，我国文化总体上得到了多元化的发展，对课程教学 组织方式的多元化、教材编写的多元化、课程改革借鉴对象的多元化产生了深远 影响。根据科技发展的需求，我国中等职业教育课程政策从课程目标、模式、内 容等方面作出了相应调整。
三、反思了我国中等职业教育课程政策的价值取向。任何一项与政策有关的 研究，都避不开价值取向的问题，价值取向关系到政策制定者所要达到的目标和 计划。公平与效率是我国中等职业教育课程改革中无法回避的问题，在中等职业 教育的发展过程中，仅以“效率”或“公平”概括一个时代中等职业教育课程的 价值取向还是有失偏颇，尤其是新中国成立30年的这段时期，由于国内外政治经 济发展的复杂性，与课程有关的政策中，公平与效率以一种复杂混合的方式出现， 不能对其进行单一的价值判断。中等职业教育课程政策的“学科本位”和“社会 本位”价值取向表面上呈现出一种对立的关系，但在我国中等职业教育的发展过 程中，这两者达到一种非正常的融合，即一方面实行“三段式”课程模式，开展 一种“学科本位”的课程教学活动，另一方面又强调生产实践课的重要性，强调 课程教学活动的“社会本位”取向。在改革开放以前，中等职业教育课程政策呈 现出“唯国家化”取向，即加强对社会和个人的控制是课程政策的重要目的，课 程政策的制定、实施和评价仅属于国家活动的范畴：改革开放以后，中等职业教 育课程政策的“唯国家化”取向有所减弱，但课程改革的根本权力，还是控制在 政府手里。我国中等职业教育课程政策的发展过程中，其价值取向呈现出一定的 路径依赖，不同的路径依赖具有不同的效应，有些路径依赖的效应是正面的，有 些路径依赖的效应是负面的。路径依赖产生的原因主要有两方面，一是受到渐进 决策模式和精英决策模式的约束，二是受到课程政策参与主体利益博弈的影响。
四、探寻了中职课程政策的动态运行规律。任何一项政策，都离不开制定、 实施与评价的过程，中等职业教育课程政策也不例外。中等职业教育课程政策的 参与主体，包括体制内主体和体制外主体，体制内主体主要包括立法机关、行政 机关、执政党：体制外主体主要包括利益集团、公民个体、新闻媒介。在1949—1977 年之间，中等职业教育课程政策呈现出个体精英和完全理性的决策模式；从1978 年至今，中等职业教育课程政策呈现出渐进、有限、团体和系统的决策模式。在 课程政策的具体实施过程中，还存在许多问题亟待解决，主要有象征性的政策执 行、断章取义的政策执行、观望式的政策执行、照搬照抄式的政策执行。在课程 的评价中也存在许多问题，主要有评价方法单一、评价目标的模糊性与易变性、 评价主体的单一性、评价结论未必能受到政府部门的重视，其本质是课程政策参
与主体之间的利益博弈。
五、开展了案例实证研究。选取了一所国家级中职示范学校，在对政策背景、

摘要 地区背景和学校背景进行全面了解后，深入课程教学一线进行了调查研究，全面
了解该示范校课程政策的执行情况。该校成立了专门的领导小组，由校长担任组
长，各个专业分别开展具体课程改革。机电系调整完善了课程结构、积极开发校 本课程、实施工学交替；汽车维修系基于工作进行核心课和精品课建设，进行校 厂一体项目课程教学质量监控与保障体系建设：数控专业进行了课程体系改革， 校本教材开发，开展了工学结合，进行课程教学质量监督；计算机专业校企合作 建立CPPI课程体系，开发项目化专业课程教材，实施理实一体教学模式，建立适 应工学交替的评价体系；会计专业构建了应用型的课程体系，创新了课程实施的 模式，利用校企合作做好专业核心课建设。许多老师表示，决策者应该深入基层 一线进行广泛调研，减少课程政策与实际需求的脱节，教师的工资待遇及其他相
关利益也应当在课程改革中得到保护和提高，只有这样才能以减少教师对课程改
革的抵触情绪，使相应的课程政策得到切实有效的贯彻执行。 六、针对我国中等职业教育课程政策制定、实施和评价中存在的问题，论文
从生态主义的视角，提出了解决问题的措施和手段，对机制进行了创新。生态主 义的产生弓发展，一直与民主政治理念的发展变化是紧密相连的，这是本文能够 从生态主义的视角对中等职业教育课程政策进行研究的内在基点。生态主义的整 体、联系、发展、和谐、协调等理念，与中等职业教育课程政策具有内在的统一 性与一致性。从生态主义的立场来看，在中等职业教育课程政策的制定一实施一 评价过程中，应当综合考虑政治、经济和文化等方面对课程政策的影响，中等职 业教育课程政策价值取向应由单一转向多维，更多的呈现出一种综合化的取向。
中等职业教育课程政策的制定应当吸收理性、渐进、精英、政治系统和团体等决
策形式的优点，全面综合利用；课程政策的执行应充分考虑政策执行的适用性、 范围的有限性、实施的动态性、影响的广泛性等特点；课程政策的评估应秉持全 面、发展、联系和协调的理念，对中等职业教育课程政策进行科学客观的评价。

关键词：新中国 中等职业教育课程政策

III

Abstract

People’S Republic of China the secondary—occupational education curriculum policies research

Major：Occupation education Doctoral Candidate：Wang Kun Supervisor：Professor Xie Chang Fa

Abstract

As a famous saying in Book ofRites says，‘‘A public spirit will rule all under the sky when the Great Way prevails”．For a long time，due to widespread bias against occupational education，academic attention focuses on the elementary education field in the study of curriculum policies．Therefore，researches on the occupation education
from the policy perspective are fruitless．This dissertation chooses curriculum policies
on the secondary—occupational education as the research object．From the perspective of education policies，it explores the inherent law of the development and reform of the secondary—occupational education in China．Based on various research methods，this thesis has a comprehensive study of the history,value orientation，process and the development power of the secondary—occupational education in China．In addition，it
attempts to explore its inherent law of the development and reformation．This paper
carries out the following researches mainly from the following aspects：
Firstly,a comprehensive analysis on the curriculum policies and documents related
、订th the secondary-occupational education issued by the central government departments will be made in this paper．Statistical analysis will be made from the number,main body and theme of the policies and documents．It is discovered that，
before the reform and opemng·up，curriculum policies on the secondary—occupational
education in our country，tend to be individual elite decision mode．After the reform and opening up，it is more likely to be a group coordination mode．In its theme distribution， the ideological and political course has a prominent position．Through the reform of
curriculum policies on the secondary-occupational education，it can be seen that the
curriculum policy environment transformed from the closed to open．The curriculum
policy—making subject and objective transformed from oneness to diversity,and the

V

西南大学博士学位论文

curriculum mode shifted from simplicity to complexity,curriculum implementation transmited from the radical change to the gradual one．The leadership of curriculum policies presents a special pendulum movement between the centralized and the
decentralized，which suggests that the curriculum reform of the secondary-occupational
educmion is troublesome and complex rather than smooth．
Secondly,the impacts of the economy,policies and culture on the curriculum policies will be explored．Under the planned economy system，curriculum policies on the secondary—occupational educmion in China showed the characteristics of ‘'unification'’，which focused on developing studentS’collective consciousness and
overall consciousness while weakening and ignoring the individual needs of students physical and psychological development．Under the market-oriented economy system， the curricular objectives，structure and content of the secondary—occupmional education show different characteristics．W1m the coming of the knowledge-based economy and
the further intensification of economic globalization，the curriculum reform has a
in-depth development and personnel quality are required to keep up with the pace of economic restructuring and industrial upgrading．Before the reform and opening up，we
imitated Soviet Union’S socialist culture，including literature，art，education，etc．Soviet mode had a profound influence on the secondary—occupational education in China． Culture shows the characteristics of oneness，which directly affected the oneness of the
secondary—occupational education curriculum policies，such as the copy of the
“three．step”curriculum mode of the Soviet Union．After the reform and opening up，our culture，on the whole，has a diversified development，which impacts profoundly the diversification of teaching organization，textbook compilation and the models of curriculum reform．According to the demand of the development of science and
technology,China’S curriculum policies on the secondary—occupational education has
made a corresponding adjustment from the aspects of curricular objectives，mode，

content and SO on．
Thirdly，the value orientation of curriculum policies on the secondary-occupational education in China will be introspected．Any research related with policy can not avoid the problem of value orientation，which concerns the target and plan of the policy
makers．Fairness and efficiency are the unavoidable issues in the curriculum reform of
the secondary．occupational education in our country．In the process of the development of secondary．occupational education，it is biased that value orientation is only summarized with“efficiency”or“fairness”in a certain era．especially in the 30 years

VI

Abstract

atier the establishment of People’S Republic of China．In this period，because of the complexity of domestic and foreign political and economic development，fairness and efficiency appeared in a mixed way in the curriculum-related policies．Therefore，a single value judgment should not be put on it。The“discipline-based”and ctsociety．standard’’value orientations of the curriculum-related policies show an antagonistic relationship on the surface．However，in the development of secondary．occupational education in Our country,these two value orientations reached
all abno吼al fusion．On the one hand，the‘'three—step'’curriculum mode is implemented
and the“discipline．based”teaching activities are carried out．On t11e other hand．the importance of production．practice course is emphasized and the“society-standard'’ value orientation is stressed in the teaching activities．Before the reform and opening up， the curriculum policies on secondary—occupational education showed the orientation of
“only nationalization”．In other words，to strengthen the control of society and individual is the most important target．And the policy making，implementation and evaluation are in the sphere of national decision．After the reform and opening up，this
phenomenon is weakened，but the fundamental power of curriculum reform is still
controlled by the government．In the development of the curriculum policies on the
secondary．occupational education，the value orientation is path—relied．Different path dependence has different effects：some are positive while others are negative．The reasons for path dependence have two aspects：one is the restraint of the gradual decision-making mode and the elite decision mode；the other is the influence of the
interest game among the participants of curriculum reform．
Fourthly，the dynamic operation rules of the curriculum policies on the
secondary．occupational education will be explored．Any policy has a process of making，
implementation and evaluation, and the curriculum policies on the
secondary．occupational education are no exception．the participants of curriculum policies include the ones in system and the ones outside system---participants in system include legislative body,administrative organization and the ruling party；participants
outside system contain the interest groups，individual citizens，news media．From 1 949 to 1 977，the curriculum policies of the secondary-occupational education presented individual elite and totally rational decision—making modes．Since 1978，the curriculum
policies show the progressive，finite，organized and systematic decifion-making modes．
In the concrete implementation of curriculum policies，there still e)(ist many problems，
such as the symbolic implementation of policy,the interpret--out_。of-context

VII

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implementation，the wait—and—see implementation and copy—type implementation．Still， there are a lot of problems in the curriculum evaluation，such as the singularity of the method，the ambiguity and variability of the goal，the singularity of the subjective and
the ignorance of the results by the government．In essence，it is the interest game among
the participants of the curriculum policies．
Fifthly,an empirical study on the case will be carried out in this thesis．A nmional demons仃ation secondary—vocational school is selected．After a comprehensive understanding of policy background，region background and school background，
investigations are made in the course teaching and the implementation of curriculum

policies in this school is learned comprehensively．A special leading group is formed in this school，headed by the president and the professional curriculum reform carded out
in concrete．Department of mechanical and electrical engineering adjusm and improves curriculum structure，actively develop school—based curriculum and implements the altemation between engineering and study．Based on the core and excellent course construction，department of vehMe maintenance and repair project integrates school
and factory and has the curriculum teaching quMity monitoring and security system
construction．Numerical control major has a curriculum system reform，develops
school-based teaching materials，combines working and leaming and implements course teaching quMity supervision．Computer specialty conducts the school-enterprise cooperation，establishes CPPI cou