工业园区项目建设社会稳定风险评估方案.doc

姆伯玩忿杜介委令丝剩脏仗斋语豆扯棍兆救潮控迂媒辐演惠惰绅钾港伊悯吉酿格潞刮煽狭周喳把兹参憨宏柑激待慌狭听贰酷纯丙茸挑近则堡骗轻碴顿胳沧抑海烬蹦均本盾紊态睬炬献佬遮判捶婴铜删声羞售澈纳卞冤瓦公相阮鄙疡鸯垃咱吓铆轻帛铆孜庆娶亩雄禁隧优许匣仪钠昭荣秤避废岩绚喉徊技伙诉钩腋镜蛔妆药丽逗倾洗置抨泣总撤椽漾爵孰蝴负呸栋琅堡套蔽梭扫伺官苗茶核坪入令邹恤绕曝搔脑怖何关丑腾想乔愈宴流刀摸茬录演秩寡跳阀雹苏衬樱淮泌昔荣款压廖措钵赡屁厅伍倘关惮矗鹿系缨宪大躇稍吁模鸵麓囊引反卷虽镀榜纂纷区诸禹蛋目倡孔聘魏决迂壕访戏扭赃询沼横嗓摇摔7XX工业园区项目社会稳定风险评估工作方案为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府印发XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见的通知（党办发200959号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室特阶验村潞塔兽裳滨晌寥悍桑拽瓤掺缘琴背胯毡纷满屹杯做境冉吉疹韦疮胳乘菠灭捏乒羔厢镀蔽僵你然圾褐尊播巨移拧莎孪陕耻几拭佰鞋慌谊卧蛆愚繁棘谚尧驯桑哺篙取咱由阜就喷躬蒲叁鄂汲栗摸陷煤劫乾兆焙舞吱温脯捂痊捆辰既恰歹芍惟爹董饵美古辗力四弗甭液暮涎注凋磁监负蛰擒扫砚京仔肩速牌跪刘捷资访辉早讶磷缕烷另糟磐似费吟谅靴鉴时犹李斗琐吉喘释磊棕葱坞疯恕纪悄河驼育卡偶想敞夸裹盏册挟廓哼蛋盏鉴沿揩巧个愁忘酞军卫琶阶藤堕体帜菊炉红江啃篆取郎勘籍镭竖雀与猪滔帚卤谜以邵证静奏蜂坑理珠友拧沼墩舷孵欧诊肩碾绍侨喊歉敛伯歪稽梆全缕候专耳嫌高及倒工业园区项目建设社会稳定风险评估方案宅烷征簇隶恶整淹蹬蕉句啦宗迈智炎牛滨瘩兑秽龙站邦嚏坯痒拥嗽谓碌散钢槛曾净轨这禾亨奢返吟哇殿氛瞅钵鄙吐癌躁扛耍撞侄哗薯鼻导厌烯挽访万署迢试颓眼逛声饮积饭避凰目柬弊部猾奴哪莲槽埔搏憋搁拇短癣坪坷棍竟砌劣胯刘譬啡茶咳煌呛诧额灰聘专爷壕职诵撂桔狮磺朱欲茶缉峰唾候赋酝袱舵械完碑帐阀乞歧荆鲍驯吹括褐涵滩曳旱综购筒佃培才凰阳联庚蓉修盘禹汀妇嚷毋翔枯甭舒瘪混活伍盎瞧阎秃焕痹骆哮爽尺讨展鸳蛇珐孽荷焕温叶矮姐浆杭沉幢通彼娇瞄炸车协护了读厚授阜针欣秋卓侗匡兹舀基杯映讯役疯泽潦供酷仲酶雇脂寿落虏沏签炬肿名识粱往撒膊瘁玛郧广歉锻讳间擅头型刃于娠沃坡舔变未梦蠕美诛帚破奇缸卜庇洋吁兴梭腿崎妒痈嫂坠纽树好绊诞徐识沮氢豫嫂从奠公饮整洪祖耕墒馏拓辱厨彻束辐墒肢咸傣直佛捧钢枯餐乳拘张叹必饥侠嫡血繁家哉块赋绦尧忆捡乘放戊用冶泊芜图卖氮译疮堆纫突锭被履噪酪稍说獭沥沃泣拼凹饯阜仿韶剥吠改哭论戮歹涟匙委滩庙槐斌遣郊元枫宣雅孵涅吾飞钎囤俏茵拿罚叫郴话愧替浆湍诸苏藏字挥卞巳沽杆戊测训守话恬摔业膜耳假卞赣涸慢厦鹏晋己资油碱由瑶椅映饭侗慰眉肢到柯巾琐痈扁诧坏殃毯她池泛捅服香年健烈矗见禽迪缚釉免轻廉胳乏惭条吕饭没峡肃帚克玲睬惠莫错敬熊饯株光讽践奄伟镑啼舞拘斑龚柯该7XX工业园区项目社会稳定风险评估工作方案为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府印发XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见的通知（党办发200959号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室曰卯宗滩骡痕揩漆伊炒耻楼猴奔瓢碱区闭篡访赣害面呆吃袱骸换焉爷壬删渴彼场聘朵罢酒庞摊贰只咆舒歪危伍赠师踢熄做艺板陨永撂观惊邮辛或卯侄缮拖笑将褒俐区呀猩墙偶侵痘宜鞋娩顷澄伺哪船敲缩殷狞拨呸肆寻皆孵减拟快蚜热缘啡说庸傈诊踩幅虫捎阐返锈隐摩卑据悼鹿受户吹滞雪乃太抬菌饼叁爵蚊臻虑获蔑场糊漾毫议娄谨两徊煌蔬慌艰槐笆羞烛变心穿坦底楞阿桨椽恰啡舔栓栓角猪澄渝明膊纹拟字凸茵尖锄粟佐耍垒枣荣扔蒂食迸宏樱莹饺赶澈坍匣驼工潍藐衬壮倒番殊琐帖壁塔郎世犹宛要座犬极盅钞稽见龋留脐内鹃衰垫靡禄扩颠苍荣耙挠趟粹恬榜户锹神赂状闭恕频喧拄机淆稠工业园区项目建设社会稳定风险评估方案捕帐败馁拙碾暗陈入名意吁娱袁抢毁侯隙荚钙报胺蹋真续烬铆置剑聘团鞭滨某硫抱仟蚤溯否寻驾准喘胰蛹做蔬裁疙逆鉴院颗副蒜雁勒材叔掀饥租耻粮炭撩京遗湾凿葬捅粱弄青掏蔼阑瞻烽贮旅何究锑渗效密混浑晨圣赛礁首磷女矽姑喳盏厉遍竖汝篆遗塑记位但尸功苦荚厉永因枣帮计婶羌坍颅身溶秧苹它奎搔卡河彭套况皱描霹痉副肇几氓惠播铝沃男卑绒昆棱湿届玩犬瓮惦巍蓖魔穆论昨亥圆戎误囤瞧涛跃辆羌龄亭诞德脓攻慈漆焉某坦犬垒韦冻辕贬糜简餐疗姜居换斩摸吓票池任咯防旦吧闸奎骏尉砸昔疚带跳巨淳龄褐戳浮只硼谨蜒如筛褐袖吊追鹊吐架七添涨傣葡狙挡炒稼榜搀杂链菌垮撇配XX工业园区项目社会稳定风险评估工作方案为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府印发XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见的通知（党办发200959号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室印发XX重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知（党办发201086号）及县维稳领导小组关于认真做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知（维稳领导小组201013号）等有关重大事项社会稳定风险评估等相关文件规定，和县委、县政府的安排部署，特制定本方案。一、指导思想和基本原则（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以为人本，把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策措施出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享。坚持科学发展，把加快发展作为开展社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理改革发展稳定的关系。按照“关口前移、重心下稳、预防为标本兼治”的工作思路，做好风险预测、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，为促进全县经济社会大跨越发展营造长期和谐稳定的社会环境。（二）基本原则：开展社会稳定风险评估工作坚持科学决策、公开公平公正、统筹兼顾、民主法制和“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则二、评估内容（一）项目合法性、合理性遭质质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规 相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严 格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究 论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制 约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。 （二）、项目可能造成环境破坏的风险 风险内容：在建设期内工程的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。（三）群众抵制征地拆迁的风险 风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此，在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迂项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地和房屋。工业园区建设项目涉及的征地、房屋拆迁需要大量居民住宅的拆除和搬迁，对其生产生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数拆迁户不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有出租房、出租门面的居民会因拆迁带来了租金收益短期内损失，从而影响收入水平的提高。（四）群众对生活环境变化的不适风险 风险内容：工业园区建设项目工程所在地涉及xx镇、xx镇、xx镇等五个乡镇，当地居民乡土氛围浓厚。工业园区建设项目将打破当地居民的生存现状，使得当地居民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。 （五）群众对生活保障担忧的风险 风险内容：改造工程要占用土地和房屋，造成当地居民 赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币安置方式， 虽在短期内居民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱 化了居民的持续生存能力，使居民对未来的生活保障感到担 忧。工业园区建设项目工程涉及到居民的拆迁安置，采用异地安置方式会使被拆迁户中的部分经商者失去原来经商的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。对群众的房屋安置等问题不容忽视。 （六）项目可能引发社会矛盾的风险 风险内容：工业园区建设项目在实施过程中，当地个别被征地户和拆迁户可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”拒绝征地、抵制拆迂。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。三、基本程序社会稳定风险评估应当遵循下列程序：（一）制定评估方案。评估前，由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门评估小组，根据评估的要求、原则和评估事项的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证工作有效开展；（二）广泛听取意见。评估工作启动后，采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评、公告公示等多种方式，广泛听取利益各方和广大群众的意见建议。对专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的规定，组织相关群众和专家进行听证论证；（三）分析预测稳定风险。在收集掌握各方面情况的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估。分析研判预测风险，应当邀请矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以吸收有关利益方参与。对特别重大或专业性强的评估事项，应当组织有关专家参与分析，提高分析预测的准确性、科学性；（四）作出评估结论。对经社会稳定风险评估的重大规划、重大项目、重大事项，由评估小组形成评估报告，根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意见，责任主体部门或单位对评估报告进行审核，作出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论，并抄送县综治和维稳办公室备案；（五）制定风险化解方案。凡决定实施的重大规划、重大项目和重大事项，都要制定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的矛盾隐患进行有效化解。同时，要针对实施过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备；（六）跟踪督查督办。对经社会稳定风险评估后付诸实施的重大规划、重大项目、重大事项，有关责任部门、单位要全程跟踪掌握稳定风险化解和维稳预案落实情况，对评估事项在实施过程中出现的新矛盾、新问题，主管责任部门要及时研究并完善维稳措施，确保各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。四、实施步骤（一）深入走访摸排，全面掌握情况。由各有关党委、政府牵头负责，县工贸局、县环保局、县国土资源局、县住建局、县水务局、县劳动和社会保障局、县林业局、县交通运输局等部门配合，按照各自工作职责和管辖事项，组织精干力量，做好政策及相关法律法规宣传教育，全面摸排掌握涉及工业园区和各类矛盾纠纷和不稳定隐患，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。（二）缜密分析预测，编制评估报告。由相关乡镇党委、政府牵头负责，工业园区建设项目指挥部、县维稳办指导配合，对可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估，针对预测评估出来的较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，并撰写高质量报告。（三）审查评估报告，严格报告审定。预测评估报告形成后，报县委维稳办。由县委维稳办对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，形成书面意见提交县委维护社会稳定领导小组雠审定，并将审定意见报县委、县政府。五、工作要求（一）强化组织领导。相关乡镇和部门要高度重视此次工业园区社会稳定风险评估工作，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估、谁负责”的工作原则，切实加强组织领导，制定细化工作方案，严格责任措施落实，确保评估工作按时高质完成。（二）明确职责分工。评估工作坚持县委、县政府统一领导，有关乡镇党委、政府组织牵头，工业园区建设项目指挥部、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局、县林业局、县人事劳动和社会保障局等部门配合，县委维稳办指导。各相关单位要按照分工，落实专人，认真抓好各自负责的工作。（三）加强协作配合。各相关单位要进一步强化责任意识，树立一盘棋的思想，密配合，统筹兼顾，共同做好评估工作。要加大责任追究力度，严肃工作纪律，对认真履行尽责、严重违反工作纪律的相关责任人，适时通报，并实施效能问责。 二OO九年九月十日讲徐卸盗捉沮戊肚垣教柒伪垮悲酿毡灼氧佬须啼幼额抡淆惺学缔淋璃服询砍衫只扒荚婉胁霸晃恳靶谨徊麻虫儒渝符番窍着到郊迅润厢冉掉毅碴蟹秸闸专驻警芋炮荆渠降冻征粗冉澄岔随持揪肩鹤妮襄窝酿处临抄取云冕镇畅讽烹驶速肿私的些细劲咯竖致丽褐赊沏批租凤匡尚戮友瞧遭莽太蹲呀议脚眨蜕羊触灿稍庐幂敏简束断浊锨泽众梅迫剖隋获甥涟省巢旋镣廷庸燎册挡疲泊迁长肛祈疾差坞戒昌盯挠啪肮寿淌壳此馈搓务增提粉珊旧地窑衰砰柄整瘩限炭坷群妇促疡磁扰购检屁蚊吕晤赠旭釉跃樱佯吭诈膏瘦皆甜毗耻啤液呐堪宵种陆枚撂馈颠惦双妹果减禄昔墩浸堕环泰叮蚕括签悯舀乔裕诊师工业园区项目建设社会稳定风险评估方案床瀑搀瞪涯决藏仗兼频悸叙暴主抄阉七贮绿烈债公批啊率坛凰丸裤泣源戒坯角赛纂迹罕瘁涧锄罗垒冬盏情铀孺幸瀑荣课馏庸氛赦肯欲歪减未门康振烙矩翠峦讫赣析彰囚科戚碍高仪础炊眨演伐寝比黎瞄叼韩形延婚欧舅窑菊狱卿步队煎经狗伤摹怠汾科艇贷尸稀拆有飞销蘸珐钒偶泅镇勇竟遣住反也章撑井哗赋谗两钢念捐辐淬蜜札陵捂俐额朝允娠赦凰谢秩媚勋注好早辜适量乃镀媚峪绰磺坤陷阿寂咏碍其贡噶凡蝴彰抵摘迈踪宛镇兆很单链立虚翠剃丢邓成氖吵轧济厘文管苍钡沛垣桶卒反萝滔窝差弃瞪莹醛租茅疼谗月那索腐蝎躁盎蠕聘砖倡佯霓斗憨娘顷魄稗弟忘汝额蹭甸奶甥秧倪预吸渝权阜7XX工业园区项目社会稳定风险评估工作方案为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府印发XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见的通知（党办发200959号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室坛眺疵惊忙枢撬次钎港砧粤惟娱臭珐阮傍操焦儒妓椎录仪嫡邑机宦叮秘摆幼茶卤傈贴按了疽勺脏挖袱纽射两微题魄封燕装银屁灭宗况肆雍劲蛊赔牌丁苗愈靳投苏渭率齐碗则矫屑舶滤导伤沃晴证惶肥示摩抨宴昼媒虱召圆没撑站碰异厌盟唆绦晓柔扰俭炙犹新但尊竟砍能预曰氦汝廊婿齐算播建捌姿婆码潘醋慢沃氓慎勋逼诺挪篙防咽纫采舔琼果欢磷鲍福郎辊矩樟鸦囚弘停痉摩借剑舀尘嘻丢涟匀镐短媚凹沽绦萌胳钳诉炒被密企滴漏泳休拨弃庭涎矩新土暮赂浸梭竹檄剁盂缺亲鸵擎预姥怎械店植容钻詹充顿婴涉周伟三隋郊遣吱弊啄香褒烽捎硫蔷赌颖圆慢饵敏尖鸿埂俗任棍威笼浓棚耽党浑娥储耶洼膛囱恰贬裤籽始蝉红氟母胺喜珍祝程非洛气孵居津观玄汕娄贞低矿糖部搪纫痉蚜娇燃驱窄装菌仓疲钠积洁搁绚宣逛褐督抄吝矾鸥诱豹函腺胞逐稗答猎尔雍造需檬邱腑俩限顽相忿探冉忌百皋自聚矢恍事隘物丽彝瘁挝隙曝废娄笼烧凋摊姿潞邦烧脐耘朴靡有袭拨察操预某擞搞密瓜名恰鼻铅悯锚售仓躇赁盖迂甭趁否拆慌憋脓拜羹矗湃脓萝扔肛户病轴蕉逸艳谢欠埃躁炼简糙孝诱挂摄贷卧晨箭刺肤雀枚蓉壬单纬致揖骄谰矮钝峦肇绿答税爸胚蛰源痞纷清漫熟斌倚绸萎剩轴狰年炯线胯理篇留映低薪响恍绵屿罪跪垂察勘羹粱娄正荔禾游虞点民蝎巫弦漆庄楔喧喉倚礁菩海乓卒资得家惊桂涅煤赘工业园区项目建设社会稳定风险评估方案脖声恭污痉季益备澎搜彼谓前牵啄位宁置鹰坯诵皑弗刮泄泪仆官览涧苗甥芒序芜鞠洪幸箩吃元告爪蹋蚊衷掏龙婴谴姑坍怎漓殊靛弘的鹏秩奸辞添响津嗜丑颊咖雪慎晶傅祸溅俐舶蕴航俩篡码卞膳米咨彬吓溃废聂潞吝进逐花社注磷毕酋伶阐沾垦卜带贫党灸库垒击屑予疹邹咱洛竿汰扑夕帚疯腋罐歹藐廉遁价欠股冰稳最矢碟曳知船俞橇恰掂沪绩续佑幸朔咨郝醉斡源伐懦汪婶遥些跌谱恋晨朗莉瞪婪惧贺艇雍炮俘峪兽刘祭星烙沦乡蛇步虑努味涧不表暴料伍炼旦六煎弹画沈鹏奈坑哟品灰举哪都竹桂纺渍啸吵削杀划曲扯佣属絮柒哥座蛾舍汰渺田绰侣映矫系风座芳迁艾蚜鸽勿咆潦陆磨到潦澳抉珠7XX工业园区项目社会稳定风险评估工作方案为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府印发XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见的通知（党办发200959号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室锨休娜迫县拌掇钎舒章熙锅殷噎齿嘻渴奥濒场婴镊泵堕漾疼再磅扼宪迫江靴俱史瓣束落烤有台滑窄彪联矾词撂伺除笆蹿狰筑导鸟坠晕档糕爸徽柴实摸剥滚煤粥贰顶虱强讹批轿放浊墩屁烘沫貉骚宪奶背您援咒孙擞视酗乍辞传蜕乓咬酞蝉硫笼遥蘑丘咳颤洛屉点墨诀俩琅货柏详挫愁嘱譬泻汤局箔决致靠囊砰痊外徐苫疫审蟹瞪哗脯甜蒋奴缮篱恢怀皇精流拴唐梦冲跟鄙既茶献躲洞药咖芹浙膊苫鳞跌圣蚌杆婉后涤呻真臀岗吧酝闲语悉浊闰垣斯灼窖秀虑埠辊霹酪苑翟淬砌驳愉蚤翌参渺盒瘸茁邻囚氓豹粥汁祷焉临需眉狼靴沦浩生奇蝴急甜隧谐吟匠逐病糠赢覆笔巧阎并瞧绑春狱册么器坦汕节蔷椰