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怒江州动物卫生监督管理工作现状、问题及对策

王瑛
摘要：动物卫生监督工作是我国公共卫生工作的重要组成部分，对畜牧业持续、健康、稳定发展起着重要作用。但由于怒江州地理环境、人员素质、执法手段落后等原因，影响了动物卫生监督工作的有效开展。对动物卫生监督工作的重要性、相关职责及怒江州动物卫生监督执法工作中出现的问题进行了分析，并提出了相应的对策。
关键词：重要性;监督职责;监督执法;制定对策
中图分类号：S851        文献标识码：B        文章编号：1007-273X（2021）05-0038-02
动物卫生监督工作是公共卫生工作中的一项重要执法内容，主要是对动物饲养、屠宰、经营、隔离以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。动物卫生监督执法对于打击危害畜产品安全违法行为，消除畜产品安全隐患，确保畜产品质量安全，促进畜牧业健康发展具有重要的保障作用。
1 动物卫生监督工作的重要性及职责
1.1 动物卫生监督工作的重要性
开展动物卫生监督工作能够及时发现疫情、及时处理疫情，将疫情控制在合理范围，避免疫情传播蔓延，对控制某些重特大传染性疾病的传播流行有极大的作用。另外通过加强动物卫生监督管理，能够防范养殖场动物疫病的传播，保障动物防疫工作顺利开展，从而促进畜牧养殖业的健康发展。在动物调运、运输、屠宰、加工、流通等环节中做好动物卫生监督工作，能够有效杜绝带病动物和动物制品在市场中流通，从而保障整个市场的公共卫生安全[1]。做好动物卫生监督工作，还能够进一步提升动物制品的质量，满足社会大众对高品质动物制品的需求。
1.2 动物卫生监督工作职责
①动物防疫监督。对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病。②动物及动物产品检疫监督。从动物的标识代码、产地检疫、运输检疫、入场检疫和宰前检疫等方面来监督。③动物及动物产品生产、经营、运输的监督。④动物诊疗活动的监督。⑤对染疫动物及动物产品无害化处理的监督。⑥指导监督动物疫情的扑灭工作。⑦动物卫生监督工作按照《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《兽药经营管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《生猪屠宰管理条例》等来进行监督管理;动物卫生监督工作对保障动物及动物产品安全起着十分重要的作用，是畜牧业发展的“保护伞”“稳压器”。
2 怒江州动物卫生监督执法工作存在的问题
2.1 执法手段落后
怒江州总面积14 703 km2，人口54万，怒江州少数民族人口比例占总人口的92.2%，其中傈僳族占51.6%。边境线470多千米，是集边疆、民族、贫困、山区、落后为一体的“三区三州”贫困州之一。因怒江州山高坡陡，边境线狭长，大多农户都住半山腰上，交通不便，私屠滥宰现象仍然普遍，未经检疫的病死猪肉流入市场的现象时有发生[2]。日常执法过程中，基层执法人员依靠经验判断执法，再加上没有先进的监测设备，缺乏必要的采样工具、执法记录仪、取证工具等设备，执法没有说服力和威慑力，在执法过程中难免有部分群众不配合，对动物卫生监督执法工作的严谨性造成较大影响，从而对动物卫生监督工作和相关政策的实施带来了一定的阻碍。
2.2 执法人员业务不熟练，素质较低，“情感”执法现象时有发生
①动物卫生监督执法人员对相关法律法规条款掌握不够熟练，导致条款适用不当，错用处罚情节，给执法工作带来不良影响。②动物卫生监督队伍技术水平参差不齐，有些执法人员不是学畜牧兽医专业的，再加上不钻研不学习，对各项监督条款、业务不熟悉。导致执法不严格，也削弱了动物卫生监督执法的威慑力。且由于机构编制等原因怒江州部分县多年未充实相关人员，致使人员年龄偏大;另外由于地方小、人口较少，“情感”执法现象时有发生。
2.3 动物卫生监督执法手段没有强制性
动物卫生监督执法过程中，执法人员没有威慑性。遇到不配合执法工作的行为，工作人员没有权利对其实行强制措施，在某些程度上助长了违法者的嚣张气焰，甚至出现殴打和砍杀执法人员的现象，导致监督执法工作“不够严、不敢严”。
2.4 工作经费不足和宣传力度不够
自从2015年11月国家要求暫停征收动物检疫费，且动物检疫所需费用未纳入政府预算，怒江州各县（市）都存在动物检疫经费不足的现象。由于对动物产地检疫的相关法律法规宣传力度不够，广大养殖户对动物产地检疫不了解、不配合、逃避检疫现象时有发生。目前，怒江州有些县（市）产地检疫报检主要是以贩运户代为申报检疫为主。
3 对策
3.1 大力吸引人才加入
地方政府及相关监督执法机构加快机构改革，推出有利政策，吸引更多人才加入到动物卫生监督执法工作中，增加基层动物卫生监督执法人员的数量和质量。
3.2 加强内部管理，提升执法人员整体素质
①定期或不定期地对动物卫生监督执法人员进行相关法律法规、专业技能的培训，加强执法人员素质。走”送出去请进来”的路子，一方面选派业务能力强、素质高、工作认真负责的人员出去学习交流，另一方面聘请专家来指导授课，从而全面提髙动物卫生监督执法人员的素质，以有效进行动物卫生监督执法工作。②从制度和机制上完善责任，以“监督零距离，管理零空档，查处零差错，服务零投诉”为标准，进一步加强执法队伍基础设施建设和规章制度建设，规范动物产地检疫和屠宰检疫。动物卫生监督执法人员在工作中一旦知法犯法，必须追究第一责任人，主管负责人承担连带责任。只有建立自上而下的责任人制度，建立连带约束机制才能提髙监督执法部门的执法水平。从而形成完善的动物卫生监督执法责任制[3]。
3.3 强化畜产品的市场监管力度及相关法律法规的宣传力度
根据《屠宰管理条例》等，对屠宰场进行全面清理整顿，对不规范、不符合规定的屠宰场坚决取缔其屠宰资格。加大对定点屠宰场的管理力度，使畜禽屠宰有质量保障。坚决打击私自屠宰行为，畜产品交易市场也要加大监管力度。根据方便群众、便于检疫和监督管理的原则引进髙科技动物疫病监测设备，提髙定点屠宰厂的服务水平，进而保障畜产品安全。动物卫生监督执法相关法律、法规可以通过电视、广播 、网络等媒体及发放宣传单等多种方式大力宣传，设立私屠滥宰举报电话，让人民群众自觉参与到动物卫生监督工作中来，只有这样才能提髙整个社会对动物卫生监督执法工作的支持力度，最终形成一个相对良好、稳定的执法氛围。
3.4 强化责任制度
按照我国动物卫生监督执法的相关法律法规的规定，动物卫生监督机构对畜牧业执法工作拥有行政执法的权利。动物卫生监督机构必须建立健全的责任制度和与之相对应的奖惩机制，每一名动物卫生监督执法工作者必须明确自己的岗位职责及工作内容，即明确执法主体和执法权能。为保障动物卫生监督工作的公正性和合法性，可以借助第三方进行监督。在动物卫生监督工作中，必须牢固树立“责任感、紧迫感、使命感”，认真贯彻执行《动物防疫法》和《畜牧法》，严把畜禽养殖、防疫、检疫、运输、屠宰、加工及销售等环节的监督管理工作，以保障动物卫生和畜产品质量安全。
3.5 装备标准化
通过执法手段建设，实现执法装备“三有三统一”，即“执法有车辆，取证有设备，留置有设施”“统一执法机构户外标识，统一执法车辆执法标识，统一司法文书执法标识”。动物卫生监督机构要全面具备执法工作所需的交通通讯、现场调查取证和快速检测等设施设备，以“监督零距离，管理零空档，查处零差错，服务零投诉”为标准，进一步加强执法队伍基础设施建设和规章制度建设，规范产地检疫和屠宰检疫，规范生产、加工、运输和市场销售环节的监督管理，逐步形成具有本地特点的动物卫生监督管理工作的新機制，全面提升怒江州动物卫生监督执法水平，为全面实现动物卫生监督“队伍正规化，装备标准化，执法规范化，管理制度化”的目标任务而努力奋斗。
3.6 切实加强应急处置工作
加强应急管理，提高应急处置能力，做到早发现、快反应、严处理，就能把疫情损失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大动物疫病防控的主动权。要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，强化应急管理工作，做好预案、队伍、资金和物资等各项准备，增强应急处置能力。①完善和细化应急预案。禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病都要有相应预案;各项预案要科学合理，细化具体，便于执行。②强化应急准备。要健全应急预备队，加强培训和演练。③完善应急指挥系统。健全应急指挥机构，增强应急指挥手段，一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项措施，坚决防止疫情扩散蔓延。
参考文献：
[1] 赵义良，李旭辉，岳海洋.积极探索产地检疫新模式  努力开创动物检疫新局面[J].中国动物检疫，2008，25（12）：23.
[2] 李秋娅.双江产地检疫工作存在问题与工作思路[J].云南农业，2010（4）：47.
[3] 周 刚，赵 坤，张 彬，等.睢宁县动物产地检疫的现状及建议[J].现代农业科技，2011（20）：337-338.

-全文完-