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把握结构优化契机推动交通运输高质量发展

王淑伟　刘文华
一季度，交通运输领域主要指标呈现结构优化态势，有效支撑了我国经济持续回暖和产业结构转型。固定资产投资增速继续放缓，行业发展重点由大规模基础设施建设向提升服务质量转移趋势进一步确立；公路营运性客运量继续下降，居民出行需求持续向民航、高铁、小汽车转移优化；货运量继续平稳增长，民航、铁路货运增速居前。下一步，提高民航、铁路等出行服务水平，引导小汽车出行健康发展，提升铁路货运比重和增强我国国际供应链竞争力将成为推动交通运输高质量发展的工作重点。
一、一季度交通运输总体形势与特点
（一）固定资产投资增速继续放缓，民航投资增长首现停滞
2018年1—3月，铁、公、水、航合计完成固定资产投资4636亿元，同比增长6.1%，较上年同期放缓16.3个百分点，延续了自2015年以来的增速放缓趋势。分方式看，仅公路投资由于中西部、贫困和农村地区等短板领域建设需求较大呈增长态势，同比增长11.7%；民航投资与上年同期持平，近5年来首次停止增长；铁路投资同比下降6.9%，降速较上年同期扩大8.4个百分点；水路投资同比下降12.4%，降速自2014年首次下降以来持续扩大。固定资产投资增速下降，反映出随着基础设施网络逐渐完善，各方式投资空间逐步缩小，行业发展重点正由大规模基础设施建设向提高存量资源利用效率、提升服务质量方向转变。
（二）营运性客运量延续下降趋势，居民出行结构持续优化
2018年1—3月，全社会客运量完成45.32亿人，同比下降5.4%，延续了近5年下降态势。其中，公路、水路客运量降势不减，同比分别下降8.5%和2.2%；民航、铁路客运量保持快速增长，同比分别增长11.6%、7.6%。旅客周转量方面，一季度全社会完成8508亿人公里，同比增长2.0%，其中公路、水路同比分别下降6.8%和1.3%，民航、铁路同比分别增长13.2%和1.4%。公路客运量持续下降，铁路、民航客运量快速提升，反映出随着经济发展水平的提高，人民出行需求正由“走得了”向“走得好”转变，且随着交通运输领域供给侧结构性改革的推进，高铁、民航、机动车等交通运输领域服务供给质量得到不断提升。
（三）货运量继续保持平稳增长，铁路、民航货运量增速居前
2018年1—3月，全社会货运量完成102.21亿吨，同比增长6.3%。其中，铁路货运量完成9.82亿吨，同比增长7.6%，铁路煤运量完成6.02亿吨，同比增长11.3%；公路、水路和民航货运量分别完成77.36亿吨、15.01亿吨和171万吨，同比增长7.4%、0.5%和8.3%；总体看，民航、铁路货运量增速居前。规模以上港口货物和集装箱吞吐量分别完成30.92亿吨和5715万标准箱，同比分别增长0.6%和5.5%。货运总量保持自去年以来的平稳增长态势，表明我国宏观经济持续回暖，产生大量煤炭等大宗物资运输需求。此外，随着产业结构调整优化及我国居民消费规模和品质双升级，高技术、高附加值工业品及满足高品质消费国内外商品等适箱及适宜航空运输货物运输需求增加，推动民航货运量和集装箱吞吐量平稳增长。
（四）国际及沿海货运价格指数下降，内河运价指数有所回升
2018年3月份，主要货运价格指数呈分化趋势，其中国际及沿海指数下降明显：波罗的海综合运价指数环比、同比分别下降11.5%和18.7%；中国出口集装箱综合运价指数环比、同比分别下降9.3%和1.2%；中国沿海（散货）综合运价指数环比、同比分别下降3.1%和9.2%。国际及沿海货运价格指数全面下降，反映出受国际贸易摩擦加剧、贸易保护主义抬头影响，国际贸易活跃程度有所降低。这一形势的发展可能会影响我国国际供应链安全，需要引起重视。
国内方面，中国公路物流运价指数环比、同比分别下降1.6%和8.9%。内河运价指数有所回升：长江集装箱综合运价指数环比、同比分别增长0.2%和16.9%，长江干散货综合运价指数环比、同比分别下降9.0%和增长32.9%。反映出随着我国产业沿长江等低成本干线运输通道向纵深发展，内陆地区与东部沿海地区间物资交流增加，有望成为运输市场格局变化和结构优化的新亮点。
二、交通运输高质量发展面临的新形势新要求
（一）营运性客运量下降要求适时引导客运市场结构优化
近几年，营运性客运量持续下降，已经同国民生产总值增长解耦，但这并不意味着居民出行需求减少。结合公路车流量及私人小汽车保有量变化情况，推得历年包含小汽车的公路方式出行总量，并与我国国内生产总值对比，发现二者之间仍高度相关。这一规律表明，未来随着经济社会发展水平提高，居民公路方式出行总量尚有很大增长空间，且这部分增长将主要来自于自驾出行、铁路和民航领域。下一步，全面提升铁路、民航等出行服务能力和服务水平，引导促进小汽车出行健康发展，优化客运市场结构，应成为交通运输领域工作重点之一。
（二）经济高质量发展要求调整货运结构、提高铁路运输比重
2018年4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议，提出“调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量”的具体要求。优化货运结构、提高铁路货运比重，是实现交通运输与资源环境协调发展、打好污染防治攻坚战的客观要求，也是提高我国货运效率和效益，更好支撑经济社会高质量发展的有效途径。继续和更好发挥铁路效能和潜力，调整优化货物运输结构将成为交通运输领域工作的又一重点。
（三）扩大对外开放要求提升我国国际物流供应链支撑能力
长期以来，我国在国际贸易中都处于出超地位，一方面导致外汇储备长期沉淀，资金利用效率不高；另一方面也导致贸易伙伴国际贸易失衡，在国际上面临一定压力。党的十九大报告提出，要从制造大国向制造强国转变、贸易大国向贸易强国转变，加快培育国际经济合作和竞争新优势。扩大对外开放、促进贸易平衡，既是我国提升国际产业分工地位的主动选择，也是缓解年初以来中美贸易摩擦的有效手段。下一步，我国国际物流将从进口为主向进出口并重发展。从“卖全球”到“买全球”，不仅仅是货物流动方向的转变，更是供应链管理模式、各环节配套服务的全面重构，对物流业高质量发展提出了更高要求。
三、推动交通运输高质量发展的建议
（一）综合提升出行服务水平，满足人民高品质、多元化、个性化的美好出行需求
一方面，加快提升营运性旅客运输服务能力及水平。探索建立以大数据、云计算、移动互联网等新技术为支撑的客运市场服务体系，推行“旅客运输一票制”服务模式，充分发挥铁路、民航、公路等多种营运性旅客运输方式组合优势，满足高品质出行需求。另一方面，研究推动机动车出行健康发展。一是适度控制总量规模，通过客运枢纽高质量建设和汽车租赁、共享单车等模式创新，有效实现长短途出行衔接，积极引导长距离自驾出行等向民航、高铁等转移，以及短距离自驾出行向公共交通转移，减少自驾车出行可能造成的环境影响和公共资源的过度占用。二是在引导控制自驾出行总量规模基础上，提升自驾出行服务水平。通过补足公路网设施短板、提升高速公路服务区等级、加快充电设施建设等措施，完善公路网服务设施。三是加快建设汽车营地、景区接驳换乘中心等措施，完善自驾旅游服务体系。
（二）加快公路货运向铁路转移，优化调整货物运输结构
一是继续严格实行港口煤炭禁止公路集疏等各类有利于运输结构优化的政策，引导大宗货物转向铁路运输。二是打通铁路入港最后一公里，建立铁路在港口集疏运体系中的比较优势。三是大力发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的公铁、铁水多式联运，发展快运、快递、滚装、驮背等铁路运输组织方式，以服务创新争取更多市场份额。
（三）全面提升全球供应链服务水平，培育对外开放竞争新优势
一是發挥消费规模和品质双升级优势，构建以我国内需为导向，涵盖商品源头采购、产品生产、商品贸易、国际运输规则和标准等于一体的全产业链、供应链发展体系。二是以“一带一路”倡议提出的6条陆上经济走廊为重点发展方向，探索在国际供应链控制力较弱的陆上环节实现突破，获取运输规则、陆上贸易新规则等制度性话语权。三是发挥我国在国内及跨境电商等方面的比较优势，依托大数据、云计算等技术建立数字化管理平台，实现国内国外供应链作业协同、信息共享和动态监控，提升国际供应链管理效率和服务水平。
（作者单位：中国宏观经济研究院运输所）

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