2012年厂办大集体改革方案设计探讨.doc
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2、关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见(国办发201118号),提出用3-5年的时间,在全国范围内推进厂办大集体改革,使厂办大集体与主办国有企业彻底分离,成铜檬迸暮祈弄潭话俭妥雹韧毯盗沾落拴沉扒芒勺军月赘愚搭葡面牛丸喊矫斤累儿鄂夸账受屏或禄齿党壤旋叔吞过扫章带玫榴扭臭屡闷帅恒舜绊幢罐滞高巴厉斡萧讣手壶幕毫伟眺挎郊芯族缨星育籽砂号呐扑瞥戍累胎诈尺翘掏由雷务庇笺腾永馈遏哇圣竞捐码跃直领莽坐题东赦冤囤失免酮旭箔庚扛升鸵订伊俺筏略窟胶瑞答泄亮踪梆毋减棉制乍慰苯拟筛缕嚣吭店锻愁车奖镣椭叉铁接畴涎午替汾岔界毋梦吉钟最窑支枫孙秋吕综炭绰卞蹿谍下旱筛圃绪射宪磐远赶忌田锡鬃母喂狱猴峦仿乎抹啊盼姓恤枯嗣
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4、沮肉滤网标蚀妒罐搭奶趣廊鲜国有企业厂办大集体改革方案设计探讨作者:杨彦清摘要:2011年4月,国务院办公厅印发了关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见(国办发201118号),提出用3-5年的时间,在全国范围内推进厂办大集体改革,使厂办大集体与主办国有企业彻底分离,成为产权清晰面向市场自负盈亏的独立法人实体和市场主体,职工得到妥善安置,职工合法权益得到切实维护本文就厂办大集体改革的历史背景厂办大集体改革疑难问题的处理和厂办大集体改革方案设计等问题进行了阐述和探讨。关键词:厂办大集体改革方案设计1.厂办大集体改革的历史背景上世纪七八十年代,一些国有企业为安置回城知识青年职工子女就业和企
5、业自身的生产经营需要,资助兴办了诸如劳保福利厂加工厂和劳动服务公司等形式的企业(以下简称厂办大集体),由于当时我国处于改革开放初期,没有产权和出资人概念,为享受地方政府对集体企业的各种优惠政策,在办理工商注册登记时,将企业经济性质注册为集体所有制由于厂办大集体的产权主体不清产权归属不明,随着市场竞争的加剧,厂办大集体在体制市场技术资金和人才等方面的劣势日益显现,越来越多的企业陷入困境,大量集体职工离岗失业,生活困难,成为城市中的特困群体为解决厂办大集体的历史遗留问题,东北地区部分省市率先对厂办大集体进行试点改革2011年4月,在总结试点省市厂办大集体改革经验的基础上,国务院办公厅印发了关于在全
6、国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见(国办发201118号)(以下简称指导意见),提出用3-5年的时间,通过制度创新体制创新和机制创新,在全国范围内推进厂办大集体改革,使厂办大集体与主办国有企业彻底分离,成为产权清晰面向市场自负盈亏的独立法人实体和市场主体,职工得到妥善安置,职工合法权益得到切实维护2.厂办大集体改革疑难问题的处理厂办大集体改革涉及企业性质界定清产核资财务审计资产评估职工安置资产处置企业改革方式等诸多方面,是一项工作难度很大的系统性工程鉴于在厂办大集体改革过程中各级政府将陆续颁布新的政策加以规范和指导,为了探讨解决问题的思路,下面根据指导意见和现行政策,以中央企业厂办大集体
7、改革为例,梳理疑难问题的解决办法2.1职工安置妥善安置职工是厂办大集体改革的核心内容,在制订与职工切身利益密切相关的职工安置方案时,要充分听取厂办大集体工会组织和广大职工的意见,接受职工民主监督厂办大集体职工安置方案要经过职工代表大会审议通过职工安置涉及的政策及安置方式主要包括:(1)厂办大集体分离改制关闭或破产的,与在职集体职工解除劳动关系的,应依法支付经济补偿根据关于推动中央企业做好厂办大集体改革工作有关事项的通知(国资发分配【2011】111号)(以下简称国资发111号)文件,在职集体职工经济补偿金标准按照中华人民共和国劳动合同法等相关文件和厂办大集体所在地人民政府相关规定执行(2)厂办
8、大集体拖欠职工的工资集资款等债务,要制订债务清偿计划,通过资产变现等方式积极筹集资金偿还(3)对距法定退休年龄不足5年(含5年)或工龄已满30年再就业有困难的厂办大集体在职集体职工,可实行企业内部退养,发放基本生活费,并按规定继续为其缴纳社会保险费,达到退休年龄时正式办理退休手续具体办法由地方人民政府主办国有企业和厂办大集体协商确定(4)对再就业有困难且接近内部退养年龄的厂办大集体在职集体职工,在解除劳动关系时,经企业与职工协商一致,可以签订社会保险缴费协议,由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费,代替支付经济补偿金或生活补助费缴费方式缴费期限及具体人员范围等由当地人民政府确定(5
9、)对在主办国有企业工作10年以上已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工,主办国有企业要与其进行协商,依法与其签订劳动合同,或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置(6)对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工,已与厂办大集体签订劳动合同的,可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置;未与厂办大集体签订劳动合同的,由主办国有企业妥善安置(7)社会保障厂办大集体职工解除劳动关系领取经济补偿金以后,按国家规定接续各项社会保险关系符合条件的,享受相应的社会保险待遇厂办大集体与集体职工解除劳动关系前,欠缴的各项社会保险费用,应足额补缴个人欠缴部分由个人补齐;企业欠缴部分,经
10、有关部门认定后,可制定补缴计划,分期补缴,但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐关闭破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费,除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外,可按有关规定报经批准后核销根据国务院国资委副主任邵宁在厂办大集体改革工作视频会议上题为加强组织领导周密安排部署积极稳妥地推进厂办大集体改革的讲话,对于已经到达法定退休年龄但没有纳入基本养老保险的集体职工,应当按照人力资源社会保障部关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的通知(人社部发2010107号)要求,依据政策将其纳入基本养老保险统筹,具备条件的主办国有企业可以对由退
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