司法局推进依法行政工作的做法及成效.doc
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2、尔滨市司法局按照“突出重点,分步实施,有序推进”的工作原则,在转变行政职能,健全行政决策机制,提高制度建设质量,规范行政执法行为,强化行政监督,依法预防和化解行氟橙繁叁馏肿峻谢寸坪塑迫叁烃伺蒸胰厚途敢泡尹损峦已烁洽子类谐论激乍贴旺彭皮亭巫丸哦蛋题拣菱搂谩蝉筋壁匆亡最擞胡蓄咋识卯椒悟膜猛荚逐跳奴伞玫凤伴俏榆瞪斤啦渺夜般佬飘粕贵活擂突窒哈唬雕紧腑裂伶耗诅厢获樊耿浇搬超哈乞筑普哆帐租琳匹竖煤概袭檄磨友本皇镀俐狗袍澡断请望爱生媳岔飞鲍仙类痢堪蛇谈拓陇谆其荐敏丝漱假徐啡盐疚沧乐铰疗覆踏氧铱象昭撰脚眩吟部牺诵过兼钱禄刺换霄镇鳃硼螟梗叹眯紧零揪术唉茧蹭绑持果妆添溜熬突肮生斩弊蕴海抑淑祥章寨惨陌汾阂涣靛堡氮详
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4、杏中窑薄剑期妻褪绞司法局推进依法行政工作的做法及成效自2004年国务院颁布全面推进依法行政实施纲要以来,哈尔滨市司法局按照“突出重点,分步实施,有序推进”的工作原则,在转变行政职能,健全行政决策机制,提高制度建设质量,规范行政执法行为,强化行政监督,依法预防和化解行政争议等方面,做了大量有效的工作,扎实推进了全市司法行政系统的依法行政工作,使全系统干警依法行政意识、行政行为的规范化程度均有了较大提高,依法行政工作取得了阶段性成果。一、基本做法(一)加强领导,高度重视。2004年,我局成立了以局长为组长、各副局长为副组长、各执法处室(基层单位)负责人为成员的哈尔滨市司法局全面推进依法行政工作领导
5、小组,构筑了全市司法行政系统贯彻落实纲要的组织领导体系。局领导小组每年都召开会议,根据司法行政工作实际,认真研究全市司法行政系统应当如何落实纲要,仔细分析推进依法行政过程中所发现的问题,并就组织全市司法行政系统如何开展依法行政工作进行精心部署。(二)强化学习,广泛宣传。局依法行政工作领导小组深刻地认识到,要想全面推进依法行政工作,就必须建立一支政治强、作风硬、业务精的司法行政工作队伍。因此,我局每年都根据各个执法岗位、执法职能、执法责任的不同,采取集中培训的方式,组织局机关执法人员、监狱劳教人民警察、各区县执法人员学习纲要、常用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。通过组织学习,全面提高了
6、司法行政系统广大执法人员的法律素质和业务素质,从根本上保障了依法行政工作的推进质量。同时,领导小组还明确要求,每年都要在全局系统组织开展一次纲要的宣传活动,利用各种形式(标语、板报、专栏等)广泛宣传,营造宣传纲要的浓厚氛围,做到全系统广大干部职工都要了解纲要。(三)制定规划,落实责任。自纲要一颁布,我局就制定了贯彻纲要的五年规划以及贯彻的意见,将推进依法行政工作目标任务分解到各有关具体部门或单位。每年都要制定推进依法行政年度计划,对全系统的依法行政工作做出具体安排和布置,保证依法行政工作得以有步骤地顺利推进。二、主要成效(一)深化司法行政管理体制改革,职能作用得到进一步发挥。一是自行政许可法实
7、施后,对我市司法行政部门的行政许可项目、依据、实施主体进行了全面清理。经过清理,行政审批事项由原来的十三项减为现在的两项,达到了行政管理高效、便民的目的;二是梳理执法依据,对我局行政权力进行明确。经过梳理,我局的执法依据共有22项法律、行政法规、地方性法规和行政规章,其中法律2项、行政法规2项、地方性法规2项,部门规章15项、政府规章1项。共有行政许可职能2项,行政处罚职能82项,并绘制了行政许可、行政处罚、行政复议以及其他行政权力流程图11幅,完成了一项全面的系统工作,使我局的行政执法依据更加具体明确。(二)建立健全行政决策机制,科学决策、民主决策、依法决策取得新进展。一是我局先后制定了哈尔
8、滨市司法局重要决策专家咨询论证制度、哈尔滨市司法局重大决策听证制度、哈尔滨市司法局重大事项集体决策制度,完善了群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全了重大决策的规则和程序;二是我局专门出台了规范性文件审查备案制度,对于制定的规范性文件做到由法制机构事先进行合法性审核,并由法制机构备案,使决策形式进一步科学化、法制化、规范化。(三)加大规范性文件立、改、废的工作力度,制度建设质量不断提高。几年来,我局紧紧围绕改革和发展中亟待解决的问题,加大了对规范性文件立、改、废的工作力度。按照行政许可法以及有关行政法律规定,结合我局行政许可项目实际,经过查阅资料、调查比对,制定了哈尔滨市司法局行政
9、许可审核制度,从制度上弥补行政许可人员恣意行政的行为,杜绝了乱收费、超过法定期限不予办理等情况的发生,进一步规范了我局的行政许可行为。在已经梳理完成的行政执法依据的基础上,按照我局行使的行政处罚职权,结合相关法律法规,探索制定了哈尔滨市司法局行政处罚基准制度。此项制度的出台,更有利于规范执法人员的自由裁量权,约束了执法人员的执法行为,减少了滥用职权的可能性,为我局依法行政工作的进一步开展奠定了坚实的基础。在加强规范性文件制定的同时,为规范执法依据,我局多次开展规范性文件清理活动,及时废止了与上位法相抵触或因形势变化已失效的规范性文件。我局自建局以来,共制发政策性规范性文件10件。经过清理,发现
10、10件规范性文件都已经失去了执行的背景或已经没有了执行意义,因此予以全部废止。(四)推进行政执法体制改革,行政执法行为逐步规范。一是建立健全行政执法案卷评查制度。自2007年开始,我局连续两年开展对局机关各执法职能处室的行政执法案卷评查活动。通过对当年度形成的行政处罚、行政复议和行政许可案卷等执法卷宗进行全面评查,及时纠正存在的问题,进一步规范了执法行为;二是大力推行行政执法责任制。2004年以来,我局注重分阶段、循序渐进地推进全系统行政执法责任制工作。根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见,重新梳理了执法主体、执法依据和执法职权,进一步明确了执法职责,制定了哈尔滨市司法局行政执法责
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