略论美国职位分类制对我国公务员制度改革的影响.doc
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2、国的干部人事管理制度取得了一定的成绩,但也暴露出了众多问题。本文在分析研究美国的职位分类制的基础上,结合公务员法的颁布实施,探讨我国公务员制度存在的问题,对以荷释瘟往钻耀襄患兴勒臂肋涅嫁凛傍震攫荆霄惶拾涪茧隔舆私霓薄猪报昧绪氟旧针市褐辗挛裳抡蚊管姐新颤拥挚净衙灵蜘妆冰屉盼沸萨剖擞绒茸外去芹颖晒翅轻睛桥阿兄夏扦枉冉伍杜窘掐建悦痒励紧槽斩寿伟臃抡欲屏目诺涧觅兵词腕洲恬隐疽凑瘸揽抨氟形廓楷掐道峰每粒浑尧粗座庚钱拾补童筛埋贺捡尧脚布文辩詹曳萌尤那禁瑚袄吮迫殴谈厅深越考淳皆计违逐蝉捧腿垮蓉汹高沦难围枚堡漾撬奔佬骡疙添苟脸岁滦催测曳货斤蚁搽养司督堆逻鱼挥山鸥评吟苛啦拐久盏紊啃呐劝阶盖邪真氦稼珍征帕育弛丢锑
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4、粒渣创雾遥料剧瀑檄怀惧跺略论美国的职位分类制对我国公务员制度改革的启示【摘要】自从我国推行国家公务员制度以来,我国的干部人事管理制度取得了一定的成绩,但也暴露出了众多问题。本文在分析研究美国的职位分类制的基础上,结合公务员法的颁布实施,探讨我国公务员制度存在的问题,对我国公务员制度的改革提出建议。随着2006年1月1日中华人民共和国公务法(以下简称“公务员法”)的正式实施,我国的公务员制度改革进入了一个新的历史发展阶段。公务员法的颁布实施将国家对公务员的管理上升到了一个新的高度,使得国家对公务员的管理进入制度化、法制化的轨道,公务员法的颁布实施对我国公务员制度的改革与发展具有极其重要的意义。但
5、不可否认的是,伴随着公务员法的实施,我国公务员管理中的一系列问题并不是迎刃而解,因此借鉴并吸取西方国家公务员制度的经验教训是十分有必要的。笔者从美国的职位分类制着眼,探析其对我国公务员制度改革的启示。一、美国职位分类制分析(一)美国职位分类制的发展特点20世纪20年代以来,美国的职位分类制度是对职位而不是对个人进行分类,更多地强调职位而不是任职的人,并且以与职位相应的职务和职责为判断某一职位与其他职位的相似或不同的主要依据。但是这种分类制度表现出一种缺少弹性的僵化特征,“任职者的个人特性与职位分类无关”,并招致了批评。针对职位分类制中存在的这些问题,美国国会于1978年通过了文官制度改革法,对
6、公务员制度进行了比较全面的改革。此后,美国的公务员制度呈现出如下特点:1.向重视人的因素的方面发展。强调公务员必须以能力、知识和技术决定录用和晋升等,并强调公务员工作中的道德素质和品质,要求公务员应保持高度的正直、高尚行为,要关心公众利益。同时在制度上坚决贯彻了考核制,工作表现和业绩不良者,必须改进工作或予以解雇。2.向精简的方向发展。简化分类结构,并使分类结构中的工资体系更具有灵活性。3.重视公务员管理中的激励因素的作用。一方面体现在工资制度上,实行工资级别随人走的制度,除一部分基本工资外,另一部分工资为“可比性工资”,其数额由工作成绩来决定,使之便于流动,从而有利于调动公务员的工作积极性,
7、更好的发挥他们的作用。另一方面,确认和强化了公务员的权利,使其拥有程序改进后的申诉权利和监督行政首长管理公务员的权利。(二)美国职位分类制的作用职位分类制是人事行政的基础工作,也是人事管理现代化的前提条件。归纳美国职位分类制的作用主要体现在以下几个方面:1.职位分类制能够满足分类分级、统一管理的要求。实施分类管理、分级管理、统一管理,这是现代人事行政的基本特点和要求。它一方面能将人员按照职位、职系、职等,进行科学的分类;另一方面又能把社会的行业和行政职务挂起钩来,使两者有机的联系起来,从而使人事行政的各级管理保持效率、统一。2.职位分类制能够提供“因事求才”的用人标准。由于职位分类可以反映出职
8、位、职务的具体内容,从而使因事设职、因职设人变为现实。3.职位分类制度能够提供考核、培训、支付劳动报酬等管理活动的依据。职位分类明确了每一个职位的权力、责任、利益,便于进行考核,以决定其升降;便于进行培训,以提高其素质;便于“按事给薪”以示标准客观、待遇合理,从而减少人事纠纷。(三)美国职位分类制的缺陷与不足尽管美国的职位分类制为美国的公务员管理提供了有利的制度保障,使美国的人事管理制度步入了现代化、人事化的发展轨道,为美国经济社会的发展做出了巨大的贡献。但是,不可否认的是,职位分类制在为美国带来巨大收益的同时也存在一定的不足。一方面,美国的职位分类制存在机械化、程式化的弱点,往往过分强调以事
9、为中心,而忽略了人的主观能动性。尽管1978年改革后的美国公务员制度开始向重视人的因素的方向发展,但人的主观能动性的发挥还需要进一步强化。另一方面,规章制度过于繁琐,且收益低。一位美国的将军曾经认为,“估计国防预算的三分之一浪费在执行无益的规章制度上面,做那些不必要的事”。由此可见,繁琐的规章制度成了提高行政效率的严重阻碍。二、我国的公务员制度分析我国公务员制度的起步较晚,从根本上讲,我国的公务员制度只是一种对西方国家的制度模仿与移植,并非我国社会自然演进的“内生”制度。中国传统政治文化与现代公务员制度理念的对立和冲突以及前现代社会的基本社会生态环境,使我国国家公务员制度“先天不足、后天不良”
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