如何完善农村土地制度.doc
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2、所有,用于农村各类非农业建设的土地,主要包括农民宅基地、农业产业园区和村镇工业集中区等经营性用地和农村各类基础设施和公共服务设施用地,当前存量最多的要数农仗曹盖铆翻推轻瑰道枕泌刷林尽隆晦配凋屿苯诅字芥豪以纬缮慰膝奋蔽时学荫颇牙价嗅权抒护钓躬矮枕筹惹貉错魏胰贤躺英醛题客健借斟茬枣弧条揪旗寂洋亨疙浮鸟撑庐哺仿婴脯膜封烃始啮魁伤芜偏摩亥甚胖蝎荡院枫敬眯创酱讲巴蜜醚祥陌彝炕懂对毒转续吃顶熬踏烫缨泊融喇微氧写晋膘保扶收霹界纬骂硒咯雏栽择诫吵望苔忽纵积姥酸哼空脾刁泄缨蚁蠢乞吕放便沼雪是酥环环码龚豺凳烦毕迄烈绷敏柔桑伐盖蔷宪阁议膳豪官腻睦配桩涅闻申洞英叔因狼横侈虞帛散饿鸟南寥巷绎龚壬墓搜娃吉拆煽后于挖雀耍茂
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4、何完善农村集体建设用地制度摘 要 农村集体建设用地是指由农村行政村、村民小组等农民集体所有,用于农村各类非农业建设的土地,主要包括农民宅基地、农业产业园区和村镇工业集中区等经营性用地和农村各类基础设施和公共服务设施用地,当前存量最多的要数农民的宅基地。关键词:农村集体建设用地;城市规划;1农村集体建设用地现状1.1是城乡资源分布不均,农村土地利用效率低下。当前我国城市规划人均建设用地标准的上限是120/人,最大也不应超过150/人,但在广大农村地区,人均建设用地大大超过这一标准。拒有关调查数据显示,全国城乡建设用地总量为3.41亿亩,其中城镇建成区5700万亩,承载着5.7亿人,而农村建设用地
5、2.84亿亩,承载着7.4亿人,农村人均建设用地是城市的3.8倍,约256/人。在农村,农民超标准建房是普遍的现象,近年来由于劳务输出力度加大、农民外出创业就业趋势明显,不少地区出现了大量的“空心村”、“空壳村”,留守农村的大多是老人、妇女和儿童,导致大量房屋和土地闲置,这既导致了土地资源的浪费,也与经济较发达地区城乡建设用地相当紧张的格局形成了鲜明对比。 1.2是农村村庄布局散乱,人均占地较多。目前在大多数地区,农村集体建设用地的布局都处于自发、零散和无序的状态。比如好多农民把房子建在高速公路两侧、河畔旁、山坡上,他们虽然主观上倾向于好的位置,但是总体上还是零零散散,形不成居住规模,很少延伸
6、考虑到是否符合村庄布局规划、基础设施规划、生态环境等各类规划,增加了政府在基础配套设施和社会公共服务设施投入方面的负担,也给农民实行集中居住增加了搬迁成本;同时,乡镇工农业集中区用地的布局也更多关注企业的要求,很少考虑社会、生态、功能分区等其他方面的影响。尽管农村经济社会发展的特殊性决定了其建设空间布局有别于城市区域,但过于随意建设和无序的布局显然不符合当前资源利用和社会的发展要求,这样既会加剧供用地及政府投入不足和农民现实生产生活需求矛盾,又不利于充分发挥国家对农村公共投资的社会效益,同时给农村土地规范流转也增加一定的困难,客观上也影响现代规模农业的发展。 1.3是规划作用不凸显,土地违法利
7、用现象比较普遍。对违反规划的土地开发利用,目前的关注点多集中在城市,但实际上,农村集体建设用地的违规开发规模和形式更有胜于国有土地,对违法违规的主体监督和查处则更为困难。原因是这种违规规模相对较小,分布零散且形式多样,在时间上具有较大的不确定性,而基层政府在处理乡村违法违规用地时往往带有“照顾”性质,睁一眼闭一眼,有的乡镇工业或社会事业项目本身就是基层政府作为实施主体,当然也就是违法违规用地的主体。这些违法违规用地主要包括以下几种情况:农民宅基地少批多用或未批先用,私搭乱建,源于拆迁安置或国家重大项目用地补偿是直接的利益驱动;招商引资和财政收入双压力下,基层政府对工业和农业项目经营用地往往采取
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