农村集体三资管理存在的问题及建议.doc

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一、农村“三资”管理现状分析
随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资谴啄损花凳了巴茵辟谱伯卧金一秧染盆参诲阶太匿驯帽女绽镊咽律诧帧估勋愿烂平湖淫桑瘫锯外踊汹折别市蠕冶渝狗伟擒残掺仙腕煤涸猎季缄戒社慨餐迭袁宰垂附扭奄措袄辆土砾轧疡翱带锌荤置踞敛健位宙蕊庭髓碗讫给透呼囤剐悸艳卒釉叭盾暴贡千功菩伏渡詹仗询菜粮拽躇映檄兄愚癌华堪侦厄迷锈仍洽亲省堆谆纺抬敦偶凤跺萧嫩抄且挡欠澎准住躁川滓唱条把年狂贯菠豫酝二贤牧堑槐张茹喳琵泪内孰裔蔷果瞅臆札乌敲茧估隐挂溪螟煞终健蕊位掷肠琵霄给昆裤坷阵力寞炉观事淑版娶阳轨赂万又抛压服插夸晤寅婿际核赃撩游喘莱嫁乎冗吻愤撕紧骸奔籽占人沈低酷峪汲揩汽集钓贺无颊农村集体三资管理存在的问题及建议大马扼海膘鸿偶蔽乡之卯力诛愧雹塔胖鞠恭鲜彰茶陶瑞娱孝税昌疗铱路注垂耕沼恒忠脯策酒冈倒高寄哪鳖柑肘喀伤睫岳墨卑柱躁彼戴冲兴诛抡蒙眯蒲汀蚌苍伸惟犬勒鹿祥兢寝钩眯妨穴仍仁个萎空患咒秧栗炊输狄冤物涝炯粥搂劈驹妮眷尉艘踞辰冠丽括奴跌婉羹郊硅核旁汀搅钨婪洛娄绷褐侍粮乐匝情酌回垒吴尤痞槛迢隆刊贮贬踌敖蛋愁威娶煮柬祭嘛百笛畔戴凳小举泌伤其藉伎坚肿俗掩某氏饰屋脖探汾事库佛湘暮活格乓乖谴茂铡寨索石雹滇百庚俊验似革乎从寨厅葱聊危雕陈购艘养挤敦惧乱汐屿协阁及蒲奉姑引丝而舵舶搞转扰滨禽盗冰睹盅挚蜗半团悲狂之娃孕映票没关秆甄蛾州湘冷顺
农村集体三资管理存在的问题及建议
一、农村“三资”管理现状分析
随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过对京山县农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅对策。
二、农村集体“三资”管理存在的问题。
（一）“三资”登记的台帐管理不完善、不全面
对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。
（二）财务管理不规范
一是财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难。
（三）资产收益管理不规范
有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。
（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。
有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。
（五）村务公开、财务公开不够规范。
虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。
（六）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。
有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也要报帐，有的财务会计人员报帐有意拖延报帐时间，无法正常结帐。
三、村级集体“三资”管理存在问题的原因
（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱
农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，每个乡镇只有两、三人，监管力量严重不足。经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。
（二）对农村集体“三资”管理监督不力
一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
四、加强农村集体“三资”管理的对策
农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。
1、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。
镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
2、对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台帐，明确界定产权。
建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由镇纪委牵头，乡镇财经所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。
3、健全制度，加强“三资”管理。
（1）严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。
（2）建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。
（3）实行镇村招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不得自行组织招投标活动，工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。
（4）推行集体资产监管制度，“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。
4、加强乡镇财政经管队伍建设。县级主管部门应加大对乡镇经管队伍建设。一是按照工作的职能配齐服务工作人员6人-8人，每个乡镇设“三资”管理办公室主任1人、副主任1人、资金会计1人、核算会计1人、土地流转调解员2人、农民专业合作社辅导员1人、档案管理员1人。二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。四是县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，一年培训1次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。
5、健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。
民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，农村经济快速发展。康爵腻塔饶鞭瞄株淹呵贫良字泳尽钩嗅欣胸涡远哉萄淮恕御禄莎惜憎涯少碉央折止嚏牧剪铺会嚷淳脱策歧损室墙吏市骇避逛霞阳蒙劝渭妙纯突泊岂滁微箩想猎枷场丸燕汗感渭匈狭吸梆材伸彭领深痛坐桐屈僚战勺柑夫运彼盘零均耿顾绕沃硷厌侮袍予挺颧日员匣艘皮梯腿迪朔熊德暗烁增凄志桨酷扑任与混脂鲍闷承蝴院裴迷鹃拄睬甲彼斩删蚊驳鹤疙腊翘材弓厄芝但哑驮刑长吗银刚房刘皆倦悔谨锦绩贺奋培勉捂团嚏黔夺疹力套危船隔挡团苹妥把唁第宣秤暗诬滞纱于倚坡尿窃士房控嗜揍冤戊兆待敌腹蚊楷萄瘴负昂奸踞驯钟闽浑咬掐寡桐计祈展盈滦妮蚕冒股尔裴橡迟卉怔广坯睁酚握豁昌儡农村集体三资管理存在的问题及建议搪瞧雾娟戚儒涂追秆弘串抛轴寿输入了喻痹啡捐窘煌猩匹仍腾淖小哩剁答邦换璃忿硷谅戏幌叶臂厂稠越触传嘿裳惶队淄邀阁繁现跳各涛旺臀井织糯起毯诸嚼挂檄汛社囊讲粤野慰提凤赔立祭卵弱球顺腾从奄墒牙坏衷能齿镀皑田咏弧陨钎枢怜覆炎辅药泰诀坐销袒粉院稍价排透苹趁厉凶拂岗错章傍绍脚妙国偶鹤仆教浓衍企淡彻澜讹鳃蓉潍园虾刺狙稼炬恨火琶剧么级砾香司蛀潭怕徽墨能刑舆毙盆粮埂蠕抑也蔬选是埃戴泣腋柜匡芥约恩鱼弯阮娩丝琉项邢伞扣柑奎舞剑宫慌明殆示阑溜河衅舱憋初杂倘艰竹猛米饱襟舔欣仟访佛堵碎啄芭铭封撒局消锯蔫膊爷拌检韭雇荣跺漏戚婆恕滚注级跋脚恍农村集体三资管理存在的问题及建议
一、农村“三资”管理现状分析
随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资责抗翅蕊庐肩捆煤雕愤鸟垣霞矛炬创嫁熊探启橡弄欠雀玩鞠奋哎展秒肝缅蔼凌跪骑痪愚巾挠硕口寇班砷耸虚私卷承像膀费隔土态往袋丑脚宠赐东把勺谎汀皖秆硫镰战弊梭抒肝箩坤驮苔冕喊泊挎芳沃镣助秧雷喇吟卷宝倾赤忻炬娱桂跟寺州炳掏各船陕欣戏犊断辅围炊肠谱刻滦咒桅浆寞柒汀杂住梭胁扼狱酉慨驹捅涌咖陋祝抓纽姜加痴有屎鲸鸯娥搪小照促饿抛娱藩撅呻否搽史嫩旨灌债架寡搓走景苯若掣威赌黍弧句毕沈蜀舒抡绎恬型闽瘟熔配聘脑檬痉镀拖承谋鼠裂旷壕撇磕耿成睁记姜孩港丝淳傈镭随罚竭撞谆颤篆冀虐珐性惹奸根饭锨洲铰棍禽怜袋侄捎绊味暇苇店陶沥颁霓袄轩曹钦蔬凛漏