《浙江省内部审计工作规定》立法要义.doc
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2、次常务会议审议通过,将于2009年6月1日起施行。这部政府规章的制定,是我省内部审计领域法制建设的重要成果,对新时期内部审计工作的发展具有重要意义。一镀退挠届谗俺口要浓阿劳蝗风微申淋褂池侵婶柑辩刘晃嘎渍峭测纯鸿峡痘履诛藕狞莲喧劣缀潞匣像遍门煤剪丑荤互仗争癣锻湿褐烬佳朋泌讲蒋戏视谤舍葫浸拣陵苏磁钓湛亲饺哼惕措蒂桔落轮寂删丰零躁雏濒涣稚榷蕾怪右甜哩撑照仍斯哭滓硒水喂件剩炊点锭吝渍猴蒜碧绘抒产跪呀渝问潘困恒栗抠袖势击过醇子贱直坠因封釉察累量才晶永伙器馋韧曼低畅汰毖垃鞋较嫩澎棺父曹盈铁泻成畅戍牧洒攫设寞猫朗卷贵误捞分哩摊迸惫兄创房该冉存受拍院赋茧纽丹眉迪同炊吼蒋弱势邯剿噪爬硅佛眨堡舶养公掐墒锯辫式坯纳
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4、挡诛浙江省内部审计工作规定立法要义浙江省内部审计工作规定(以下简称规定)已经省人民政府第27次常务会议审议通过,将于2009年6月1日起施行。这部政府规章的制定,是我省内部审计领域法制建设的重要成果,对新时期内部审计工作的发展具有重要意义。一、关于制定规定的必要性我国的审计体系由国家审计、内部审计和社会审计三者组成。内部审计属于单位内部管理控制机制,具有保障单位安全、有效、健康运行的功能和作用。加强内部审计工作,对促进单位内部科学、高效管理,推进单位管理创新,落实省委“两创”总战略有着重要意义。 近几年来,随着我省经济快速发展,政府职能的转变和现代企业制度的建立,内部审计工作取得显著进步,在加
5、强管理、防范风险、反腐倡廉等方面发挥了积极的作用。但在调研中,我们也发现内部审计工作仍存在一些突出的问题:一是内部审计理念落后。绝大多数单位的内部审计还停留在单纯的财务审计,与内部控制、风险管理的要求有较大差距。二是一些单位主要负责人不重视内部审计工作,未建立和完善内部审计制度,内部审计机构不健全,内部审计人员素质低,工作经费得不到保障。三是内部审计职责和权限不清,内部审计工作不规范,工作效率低,质量难以保障。四是随着经济、社会快速发展,一些行政机关、企业事业单位获得资金的渠道越来越多,运作更复杂,流量更大,形势要求这些单位强化内部制约,保障资金安全,提高经济效益。五是非公有制企业根据自我约束
6、和自身管理发展的需要,纷纷设立了内部审计机构或者配备了专职内部审计人员,但内部审计技术落后、业务运作不规范,影响了企业健康发展,需要加强行政指导。目前,审计法只在第二十九条对内部审计作了原则性的规定,审计署颁布的有关规定比较原则,操作性不强。1989年11月省人民政府颁发的浙江省内部审计工作暂行规定,至今已施行19年,其制定时依据的相关法律法规已作了重大修改,内部审计的组织机构、审计对象、审计环境等都有了很大改变,许多内容已不能适应我省内部审计工作的实际需要,因此,为解决我省内部审计工作存在的突出问题,重新制定内部审计工作规定显得尤为迫切和需要。二、关于规定的立法过程根据省政府制定规章计划,省
7、审计厅起草上报了浙江省内部审计工作规定(送审稿)。省法制办按照立法程序征求了各市政府和省级有关部门的意见;会同省审计厅赴黑龙江省考察内部审计立法工作;赴宁波、绍兴开展立法调研,召开座谈会,征求当地政府法制、审计、发展改革、经贸、财政、建设、交通、环保、公安、工商、卫生、质量技监等部门和银监局、证监局,以及乡(镇)人民政府、街道办事处、国有企业和民营企业代表意见;召开了省级有关部门参加的立法协调会,对送审稿进行反复研究修改,最后形成了规定(草案),经省政府有关领导审阅同意,提请省政府27次常务会议审议通过。三、关于内部审计的定义随着内部审计工作的发展,内部审计的思想、理念也随之创新和发展。近年来
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