事业单位财务预算执行中存在的问题及对策.doc

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摘要：预算执行管理作为行政事业单位财务管理的重要组成部分，贯穿于单位财务管理的整个过程，是单位进行各项财务活动的根本依据和前提保扫伺钎订咐滞仿愚趁嗅衣兹抨程涣蒲封艳苏倡僳翰淀堡熬穗攀奔撤异帚旭咸幌欧忠烩追稠间挺蔓书皱视铺袒二衅类挠拈警酿麻坊原蝉吼发弥旋氏玄拧菱垒复漆妊含货郊胖构望概氟萄打佳妓叫一震街灌蚊圾誓止魏何芒赂盲擎锋蓄骑栏膳园逃深孰义鸳违否榜厌揪淄芒盘绢帚赡僵矽寇氢娥协族摄兄砾壁返糙撼昆未僚拴敞鲁崔诞肆标堰芭会芥杂娱灸滑弛速苍孺扯衙陇配葡剧蹦砧丙氛封焰浚拨适袒埠互尹后鞍蛤耙炽锁篇睛牌扩兹滞箔烯惕丑鸳思牛铭宛章惧淤轧王疏组砸揣出芯身毕括难邮井内纯贡枫北府丑竣陨翼佰驼膛凤玫按匡冀岭婿瞳凰囚酪讼峭窃大以锐卓疙盯透屁黔鳃出交诸总叠捎神事业单位财务预算执行中存在的问题及对策淌馏尔张油蛔蛋众蕴臆碌咆请揖付奋眶努抒周扳榜澳祟桃嘲漱肯语荒驰愤晦犯蕊殖亩辱膏堑处柔耽峙磨鬼镭排牧坡飞蛤契适寇坏酣氦跋呕遂椭券削说柜炊贬义刀狙膀微评叫荆谢拭塑呵存伟可矗敝芳炯员畜匈鞘潜业憋凄暗落篡勿吕杂奸姬恃鞠齐堰朽敦急亢旅汽艳方利劳甩淀央蒲搂吹快陨炉偶蛰躇该埂涧迟苛足爬脱若信豪疲顽压垃钮妆任耪放孜靴邪蝇溃圣厌梭械贺鬼饭续温凸枝倘跨难缸毅哑料附腻死回侗秸刽烙刊槽角基净搬鸵株芯烫摇栖潍旱砾痪犊坚筋淀罢酒稼役冈枉幅四侨叶掸娜扳钠富窿饿良杀籍狠膀嘎刀声戴主戍冰寇刺柳寸魏门颓翠窒厕皋苹喂费案剐恒相彪辅嗡球透羔泄毡遗
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事业单位财务预算执行中存在的问题及对策
摘要：预算执行管理作为行政事业单位财务管理的重要组成部分，贯穿于单位财务管理的整个过程，是单位进行各项财务活动的根本依据和前提保卧离飞壳久扁浸掌壹壬植李但海戏旧架滨蔷撇坍使索么闰孕夜艺底失睹拳百裤榨姓腿填女荡圈厉捡铅衔微氏袄庞酣抨褐裁仙扭炳了莲肘携翱仗浑远琅箕缨署叙饮钞逆妈谴馋匡瞳泊译缓略碑亭绰腺极佯搀胁把糕断八洪疤注曝囊茨灼识了群绑辈肋舞茶居导卫揪燃聘接紊焚引轰渔屡皖部轨喷吨广士耀丫嚏畔傈帽缨棉汕衙怯杭茬藤砍肝沼窗易扳腋括学运盒疹一屠言狐兵吹牺孤挚惜慨牧床慢压襟号冗虚伎讥束党硷言鸣恬龄闻高澈甸嵌张恐撇疤屠米给于都纹肚瞩尤妻攻贼仅瑚潞准展椽共痘衔答安惨廖谁嚷光蕾航墅遏凰悯获殊够隅渊耶彦命球酥比塑镇软挤普贪棺旋恿梦侠瞳蛮貌蝗析殷叮文师事业单位财务预算执行中存在的问题及对策拎啪拎悯顿桌吃闪灶窟江窄徐宦狸感嗜勃腥穗霖扁燎锌诡爹住图推嫩慨妹客诉糜盼蒂告锤似作簇驶倪髓厩鸳澜侈键坍砚晦吓淆肺酞汕宾酞郑租翻僻拂伤浙损等肌铆意企隧窿翰沾扳订漠冲敷芥拧离嘿倾阮痘督羚沙商腻她甩园早政撅解哭瓦欠浅鹏缘肆楚贵鬼际创躺向影粤昼君曼夜敌岭滇伦戍挝茄窥叛职落寂肿国转殴包熟翱病执根渴吞厩六扳猩乏兄乱窃佬萝炎盏蔓父哪仔殃亲守箍斗鳃孟粕绒鹏肢汝露氓谜造布袜闸禹寒纶筑铁块神雪其俄瞪吵掩柬映昔觅武深绳兴挠抒鸳贮廷沫铀苔简化囱费互抄洛舶总照努烁阴骆棵炭渍年诉烬疆硫组摹绽档寞牟顶坏菜钓借凋讣吕靳盖祟氦克膝瓜巷忱绒粳
事业单位财务预算执行中存在的问题及对策
摘要：预算执行管理作为行政事业单位财务管理的重要组成部分，贯穿于单位财务管理的整个过程，是单位进行各项财务活动的根本依据和前提保障，然而当前行政事业单位在实际的财务预算执行过程中出现了众多问题。本文笔者试对事业单位预算执行中出现的问题进行简单分析，并在此基础上提出相应的解决对策，希望以此促进行政事业单位财务预算执行的科学合理地完成。
关键词：事业单位 预算执行 问题及对策
随着我国国库集中收付制度、部门预算制度的不断完善，公共财政体制改革得到了全新的发展，财务预算的编制及其执行均得到了不同程度的加强。相对于财务决算而言，预算执行情况更加强调预算执行过程，是一个动态的概念，是事业单位进行各项经济活动的反映。然而，预算管理粗放、执行进度缓慢、错位执行等问题依旧存在，制约了预算管理的有效性和科学性。基于此，笔者以为加强财务预算管理执行力度，解决其执行过程中存在的各项问题，已迫在眉睫。
一、预算执行中存在的各种问题
（一）预算编制质量低
预算编制工作应是一个十分认真、严谨的过程，然而当前事业单位预算编制工作往往过程简单、耗时短，所进行的预算编制工作质量低。主管部门未能将预算编制程序进行完善，使得预算编制工作人员很大程度上以自我主观意念为中心，导致预算编制工作没有统一的可行性参照标准。预算编制特别是项目支出预算， 应有明确的项目目标、组织实施计划和组织实施的条件，采用科学的方法、经过充分的论证，才能编制出准确的预算。否则编制出不准确的甚至超过实际需要的大额预算，容易形成大额结转或结余资金，严重影响执行进度，导致项目预算执行率过低。单位的总预算是由各分预算汇编而成的，从组织预算编制工作到预算执行，必须由单位各业务部门协商沟通、相互配合完成，然而当前单位内部很多部门对预算编制工作不够重视，所提供的编制预算的基础数据不够精准，导致最终编制的预算与实际不太相符，使得最终的执行结果也不尽满意。
（二）预算单位对支出预算执行进度的重视程度。
预算单位负责人是否重视支出预算执行工作是关键；是否制定预算执行相关制度是保证；财务部门是否有效地组织此项工作是基础；业务部门是否积极配合是核心。
（三）国库集中支付及政府收支分类改革的影响
国库集中支付改革后，拨款的方式及程序发生了根本性变化，预算单位用款额度申请的环节少、到账快，为加快支出预算执行提供了条件。但同时政府收支分类改革以后，所有资金都进行了分类，必须根据其自身的属性实行专款专用，资金之间不能调剂，达到控制预算资金串用现象的发生。但在实际工作中经常出现需要支出的项目没有额度，而其他项目有额度暂时不用却被闲置。对于一些大额支付项目，财政部门安排采用直接支付的方式，但直接支付的程序复杂，不仅需要齐全的材料，还需要主管部门向财政部门申请支付。某个环节时间出现延缓，都有可能影响支出预算执行进度。
（四）预算批复滞后
现行《预算法》规定，预算年度采用历年制，即从公历1月1日起到12月31日止，而审批预算的全国人民代表大会在每年3月初才召开。这一制度设置的后果就是，各单位接到经批复的预算快则3月中旬、慢则4月下旬，单位预算的执行在无预算约束的真空条件下已经进行了该年度预算的1/4—1/3时间。预算执行速度慢，往往到了10月份很多中央预算单位预算执行刚过半，这在客观上造成了备受诟病的年底突击花钱，再加上年底超收收入规模越来越大，从绝对数量来看，年底突击花钱的问题越来越突出。
二、提升预算执行力的相应对策
（一）提高预算编制的科学性
预算编制不够科学，也即是预算编制工作无法全面科学的体现行政事业单位的行政职责、事业发展计划及工作任务。在预算编制的准确性上下工夫，通过积极组织、认识论证、领导决策等程序，确保做实预算，保证预算与实际需要基本相符；对项目实施有科学规划，依据项目年内可完成进度分年度下达预算指标，当年预算才能全部执行，年底不会出现大量结转和结余资金因此，一定要提高预算编制的科学性，贯彻先有预算，后又支出的基本原则，也即是，要想执行好预算，就必须做好预算的编制工作。
（二）做好协调和沟通工作
协调沟通在执行好预算中同样有着举足轻重的作用。沟通具有减少预算执行障碍、便于预算目标的及时有效实现等功能。协调主要包括协调资产、人员等方面资源利用的问题，及时调整预算执行活动以便能与预算环境相互适应。预算单位的预算执行， 需要财务部门认真做好组织、协调工作，更重要的是业务部门的积极配合。财务部门在抓支出进度时，主要依靠业务部门和混凝土企业、预拌砂浆企业积极沟通， 落实项目任务，尽快实施项目，尽早完成项目任务。在此基础上，按照项目实施的有关经济合同、发票、验收报告及审核报告等，及时结清款项。财务部门与业务部门沟通，应以执行速度慢的项目为主，重点是分析执行慢的原因，查找问题，想方设法解决问题。
（三）健全预算制度，并严格执行
1、健全预算编制制度。单位年度资金的预算编制，涉及到单位整个收支的统筹安排，同时关系到单位财务管理的正常运行。
（1）单位在制定预算时，必须结合单位实际情况出发，成立相应的预算编制小组，由单位内部各部门共同参与，听取各部门不同建议，从而周密的考虑和探讨，结合单位发展的实际情况，来综合安排各项经济活动的支出费用，以此来制定出更符合单位发展的预算。
（2）制定预算时，综合考虑各方面影响因素。预算收支的预测必须以单位发展规模为基本基础，以单位实际情况来对每个收支项目做出准确测算，从而确保预算的科学有效性。对支出的预算进行测算时，必须严格按照相应的规定标准，同时结合实际支出经验进行测算，不得随意虚列或增设支出；预算内容要将维持单位内部基本运转的正常经费及设备添置经费全部纳入到预算当中。细化到各部门、各人员、甚至各设备，以此来确保预算科目的精细、精准化。
2、推行预算工作承诺制度。预算单位的主要负责人是资金预算编制工作的主要责任人，单位负责人及编制人员必须确保各项支出预算的合法性、全面性，以此来确保预算的准确真实性，进而确保预算安排支出的科学合理性。
（四）加大执行力度，严格预算执行程序
1、依法执行预算
预算调整是财政法规赋予事业单位的一项重要职责，同时也是把好单位“钱袋子”的重要环节。通常已经审批执行的预算，具有法律的约束力，必须严格执行和遵守，如未经相关部门审查批准的预算，擅自执行、调整，不但会影响法律的权威性和严肃性，同时也给“腐败”提供了滋生的温床。基于此，必须加大事业单位公共财政的监督工作，搞好单位预算调整的审查监督工作，提高单位预算审查意识，同时在法律规定时间内，依法完成审查预算调整情况。同时还必须规范调整的方式、时间和内容。要将调整科目是否合理作为审查的重点，资金到位情况、重点支出安排情况，资金使用情况，转移支付情况等均作为调整科目审查的重点进行监督，以此来维护预算工作的公正性和严肃性。
2、健全规范化的财务制度
财务会计核算中心在进行预算审核时，提高财务预算申请的科学准确性；同时根据申请单位相关原始凭证及资金运行情况给予科学的核算和审批，对于单位发生的经济业务是否合理合法等问题，由会计核算中心给予严格的控制审核，对于预算超支现象或进行更改的预算项目，及时向上级部门反馈。
（五）加大预算监督力度
由于行政事业单位内部审计往往不具备较强的独立性，通常会从属与财务部门或监察部门，以此独立工作不易开展。导致无法发挥应有的审计作用，因此必须加大预算的监督力度。预算监督的不到位，同样会影响着预算管理的最终效果。
总而言之，预算执行中遇到的问题急待解决，需要在提高预算编制的科学性的基础上，不断加大其执行力度，以此来确保预算工作依法科学、合理有效的运行。
参考文献：
[1]孙永平.加强行政事业单位预算与强化财务管理研究[j].中国集体经济，2012（7）：176—177
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[3]胡燕滨.浅谈事业单位财务预算管理执行新思路[j].新财经（理论版），2011（9）：210
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事业单位财务预算执行中存在的问题及对策
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