安全管理学第二章.docx

第二章 系统安全管理
系统安全管理是在传统安全管理的基础上发起来的，以系统安全思想为基础的综合性管理技术，强调研究方法上的整体化、技术应用上的
综合化、安全管理科学化。
本章主要介绍了系统安全管理维度、模式以及系统管理标准 体系的相关知识。
第一节 系统与系统安全
一、系统
1.系统的概念
系统是有相互作用、相互依赖的若干元素结合而成的具有特定功能的有机整体。系统符合以下条件。①元素。系统必须有两个以上的元素所组成。②元素间的联系。系统的各元素间互有联系和作用。③边界条件。系统元素受外界环境和条件的影响。④输入、输出的动态平衡。系统元素有着共同的目的和特定的功能，为完成这些功能，系统必须保持输入、
输出的动态平衡。
2.系统的特点
系统的特点是：①目的性。所以系统都要实现某一特定的目标，完成特定的功能，而且要达到效果最优。②整体性。系统各要素的组合，构成实现某种功能的整体。每个要素可能并不都很完善，但它们可以综合、统一成为一个具有良好功能的较为完善的系统；反之，即使每个要素是良好的，但构成整体后却不具备某种良好的功能，就不能称之为完善的系统。③相关性。系统各要素之间是有机联系和相互作用的，要素之间具有相互依赖的特定关系，是互为相关的，否则就无法实现某一特定功能。④环境适应性。任何一个系统都处于一定的物质环境之中，系
统必须适应外部环境条件的变化，重视环境对系统的作用。
3.系统的功能结构
为了实现系统自身的正常运行和功能，系统需要以一定的方式结构，应具有保持和传递能量、物质和信息的特征。系统种类繁多，根据控制论观点，系统有三部分组成，即输入、处理和输出，如图2-1所示。任何系统都具有输出某种产物的功能。例如，以信息流为主体的系统，如一项计划可视为输入，计划经过执行，即处理阶段，最后得到的结果视为输出。这种系统称为管理系统？处理后得到的结果与原定目标不一致时，需要修正，改善执行环节。以达到预期的目标。这个过程就是反馈。

图2-1 系统功能结构示意
二、系统安全
1.系统安全的概念
系统安全是指在系统生命周期内应用系统安全工程和系统安全管理方法，辨识系统中的危险源，并采取有效的控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。
系统安全体现了人们在研制、开发、使用、维护这些大规模复杂系统的过程中的实际需求。20世纪50年代以后，科学技术进步的一个显著特征是设备、工艺及产品越来越复杂。这些复杂的系统往往由数以千万计的元素组成，各元素之间的非常复杂的连接，在被研究制造或使用过程中往往涉及高能量，系统中微小的差错就会导致灾难性的事故。大规模复杂系统安全性问题受到了人们的关注，于是，出现了系统安全理论
和方法。
2.系统安全思想
（1）安全是相对的思想 世界上没有绝对的事物，任何事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危险性。安全是通过对系统的危险性和允许接受的限度相比较而确定，安全是主观认识对客观存在的反应 ，
这一过程可用图2-2加以说明。

图2-2 安全的认识过程
系统安全认为，安全工作的首要任务就是在主观认识能够真实地反映客观存在的前提下，在允许的安全限度内，判断系统危险性的程度。在这一过程中要注意：认识的客观、真实性；安全标准的科学、合理性；安全是伴随着人们的活动过程，是一种与时间、空间相联系的状态。
（2）安全伴随着系统生命周期的思想 系统安全强调安全管理不能是一项孤立和静止的工作，而应从系统的构思开始，经过可行性论证、设计、建造、试运转、运转、维修直至系统报废（完成一个生命周期），考虑和解决其各个环节存在的不同的安全问题，将安全活动贯穿于系统
生命整个周期，直到系统报废为止。
系统安全特别重视系统生命周期中两个方面的安全问题。
①本质化安全。系统的本质化安全追求两个基本的目标：一是系统正常运行条件下本身是安全的，即系统在其生命周期中不依赖保护与修正的安全设施也能安全运行。二是系统的故障安全，也就是当系统处于内外故障或操作失误时，不会导致事故发生或能够自动阻止误操作，系
统仍能保持稳定状态。
②工程化安全。工程化安全思想是对本质安全的补充，其主导思想就是应用工程化的安全保护设备进一步加强系统在其生命周期中的安
全性，同时必须确保工程安全设备在系统出现问题时不产生故障。
（3）系统中的危险源是事故根源的思想 按照系统安全的观点，危险源是可能导致事故的潜在的危险因素，这些危险因素包括物的故障、人的失误、不良的环境因素等。危险源造成人员伤亡或物质损失的可能性称作危险性，它可以用危险度来度量。任何系统都不可避免地存在某些危险源，而这些危险源只有在触发事件的触发下才会产生事故。

三、系统安全管理
1.系统安全管理的特点
(1)系统安全管理认为现代安全管理的中心任务是风险管理。运用系统安全分析方法，而且通过定量分析，预测事故发生的可能性和事故后果的严重性，从而可以采取相应的措施，预防事故发生。
（2）系统安全管理强调辩证唯物的认识论。现代工业的大规模化、连续化和自动化，使产生关系日趋复杂，各个环节和工序之间相互联系、相互制约。系统安全管理通过系统分析，全面地、系统地、彼此联系地以及预防性地处理产生系统中的安全性，而不是孤立地、就事论事地解决生产系统中的安全性问题。
（3）系统安全管理重视对基本信息的管理。开展定量的风险分析和安全评价，需要以各种安全管理标准（如许可安全值、故障率、人机工程标准以及安全设计标准等）、基本的风险概率和严重度指标为基础（如各系统中危险物制泄漏的概率、火灾爆炸的影响范围等）。系统安全管理重视各项标准的制定和有关可靠性数据的收集、整理、统计工作，不断提升安全管理的科学化水平。
（4）系统安全管理的方法，不仅适用于管理，而且适用于工程，并且能用来指导产品的设计、制造、使用、维修和检验。目前已初步形成系统安全工程和系统安全管理二大分支。
2.系统安全管理的基本方法
系统安全管理的基本方法是PDCA循环的方法。这个方法是由美国质量管理专家戴明（W.E.Deming）首先提出并运用到质量管理工作上的，所以又称戴明循环或戴明（PDCA）管理模式。
戴明管理模式包括四个阶段八个步骤。
（1）四个阶段 即策划（Planning）、实施（Do）、检查（Cheek）、处置或改进（Action）。
第一阶段是策划阶段，即P阶段。通过调查、设计和试验制定技术经济指标、质量目标、管理目标以及达到这些目标的具体措施和方法。第二阶段是实施阶段，即D阶段。要按照所制定的的计划和措施去付诸实施。第三阶段是检查阶段，即C阶段。要对照计划，检查执行情况和效果，及时发现计划实施过程中的问题。第四阶段是处置或改进阶段，即A阶段。要根据检查的结果采取措施，把成功的经验加以肯定，形成标准；对于失败的教训，也要认真的总结，以防日后再出现。对于一次循环中解决不好或者还没有解决的问题，要转到下一个PDCA循环中去继续解决。PDCA循环，像一个车轮不停地向前转动，同时不断地解决产品质量中存在的各种问题，从而使产品质量不断得到提高（见图2-3）。

（2）八个步骤 八个步骤是四个阶段中主要内容的具体化，具体包括：①调查现状；②分析原因；③找出主要原因；④制定计划和活动实施；以上四个步骤是策划（P）阶段的具体化。⑤实施（D）阶段。按预定的计划认真执行；⑥检查（C）阶段，调查了解采取对策后的实际效果；⑦根据检查的结果进行总结；⑧把本次循环没有解决的遗留问题，转入下一次PDCA循环中去。以上⑦、⑧两步是处理（A）阶段的具体化。
PDCA循环的四个阶段、八个步骤，体现着科学认识论的一种具有管理手段和一套科学的工作程序。它不仅在质量管理工作中可以运用，两样也适合于安全、环境、健康等其他各项管理工作。目前在国内外企业有将质量（Quantity）、健康（Healthy）、安全（Safety）、环境（Environment）、管理整合的趋势，设立EHS（或QEHS）管理部门，遵照ISO9001质量标准、ISO14001环境标准以及OSHASI80001安全管理标准构建标准化管理体系，其核心就是根据戴明管理模式构建管理体系，贯彻和实施全面的、持续改进的科学化管理。
四、系统安全管理的时间维度
1.系统安全管理的时间维度
为了预防和控制因危险源引发的事故，系统安全管理在时间维度上强调任何具体的安全工作都应该包含对系统中的危险源进行辨识、评价和控制三项基本内容。这三项基本活动在时序上相互关联、逐项递进、循环发展构成一个有机的整体，通过持续的努力，实现系统安全水平的不断提升。这三项基本工作的具体内容和相互关系结构见图2-4。

图2-4 系统安全工程的时序结构
（1）危险源辨识 危险源辨识是发现、识别系统中的危险源。危险源辨识包括一下方面。
①辨识危险源的类别。除了两类危险源的分类外，危险源还有多中分类方式：a.根据引发事故的能量和危险物质可将危险源分为：火灾危险源、爆炸危险源、毒性危险源、粉尘危险源、机械危险源、电气危险源、放射危险源、热媒危险源、冷媒危险源、噪声危险源等。b.根据引发事故的大小可将危险源分为：一般危险源、重大危险源、特大危险源等。我国对于储罐区（储罐）、库区（库）、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属与非金属矿山（井工开采）、尾矿库等分别制定了区别危险源大小的标准。国家标准《危险化学品危险源辨识》（GB 18218—2009）还专门规定了判定危险化学品重大危险源的标准。
②辨识危险源的变化。任何相同都是动态的，系统中的危险源也不可能一成不变。约翰逊（Johnson）认为人失误和物的故障的发生都与系统的变化有关，图2-5为约翰逊的事故因果连锁模型。在安全管理工作中，变化被看作是一种潜在的事故致因，危险源的变化包括数量的变化、类型的变化、位置的变化、传递方式的变化等，危险源辨识必须认真分析和识别这些变化。

如图2-5约翰逊的事故因果连锁模型
③辨识可能产生的新危险源。系统在运行过程中，其状态、载荷、功能、目标、环境等可能发生变化，因此可能出现心得危险因素和危险源。
（2）危险性评价 危险性评价是评价危险源导致各类事故的可能性、事故造成损失的严重程度，判断系统的危险性是否超出了安全标准，以决定是否应采取危险控制措施以及采取何种控制措施。危险性评价包括以下方面。
①事故发生呢感概率的确定。事故发生概率之所研究的系统在单位时间内发生事故的次数。事故发生概率通常根据不同行业、不同企业事故的统计或生产工艺安全分析得到，在事故样本缺乏的情况下，也可以通过模糊数学的方法推断。
②事故后果严重度的确定。事故后果严重度之事故造成损失的大小，包括经济损失和非经济损失两部分。由于后者通常难以确定，因此事故后果严重度一般仅考虑经济损失。经济损失是可以用货币折算的损失，是人员伤亡和财产损失的总和，包括直接经济损失和间接经济损失。
③与安全标准的比较。安全标准又称为风险标准，是社会公允许可的、可以接受的危险度。由于安全标准因时、因地、因人而异，因此需要通过具体的风险分析来确定。
当系统危险性低于可以接受的安全标准时，就需要采取控制措施。
（3）危险控制 系统危险控制主要是通过改善生产工艺和改进生产设备来降低系统危险性实现系统安全的。危险控制可以分划为预防事故发生的危险控制及防止或减轻事故损失的危险控制两部分。
2.系统安全管理的空间维度
系统安全管理在空间维度上强调“人-机器（设备）-环境”系统的有机组合来预防和控制因危险源引发的事故。这是因为，对于一个具体的生态系统，作为第一类危险源的正能量或危险物质在客观上已经确定，其数量和状态通常变化不大，而作为第二类危险源致使系统屏蔽失效的人的失误、物的故障以及环境因素却是随时变化的。因此，必须综合分析和整体控制人、机、环境中存在的危险因素及其相互的影响。系统安全管理的空间维度的基本要素见图2-6。

第二节 系统安全管理模式
一、系统安全管理模式
1.安全管理模式
管理模式,就是企业在管理规章制度和企业文化上最基本的不同特征,是将一种或一套管理理念,管理方法,管理工具反复作用于企业,使企业在运行过程中自觉加以遵守的管理规则或管理体系.
企业安全生产管理模式是为实现企业安全目标,在国家的法律、法规和技术标准、管理体制等外部环境和企业自身安全管理资源和安全生产的实际状况等内部环境的约束下建立的管理组织形式和生产行为方式。类似地，企业安全管理模式由安全管理组织、安全管理制度、安全管理方法、安全文化等基本要素构成。
2.系统安全管理模式
系统安全管理模强调由“事故应对型”想“风险管理型”的转变。即把安全管理的重点放在事故超前预防上，全过程控制各类风险；把安全管理的幅度拓展到可能存在危险因素的各个方面，实现事故预防的整体效应。系统安全管理模式逻辑结构见图2-7。

图2-7 系统安全管理模式逻辑结构
（1）系统安全管理目标 系统安全管理追求清晰明确的方针与量化的安全目标。在安全方针的制定中，将员工的健康、安全保障作为企业压倒一切的庄严承诺；在安全目标定位上，以“一切事故都是可以防止的”为基本安全理念。系统安全管理不能仅仅满足零伤害、零事故，而要以追求零风险为最高的安全目标和企业永恒的不懈追求。
最高领导层对安全的重视与承诺是实现安全方针和目标的基础和关键。只有在最高领导层承认、重视、全力支持和亲身参与的前提下，安全方针和目标才可能成为全体员工的意志，这是系统安全管理模式的最高准则。
（2）系统安全管理理念 系统安全管理理念主要是：①以目标为中心，始终强调系统安全的、可量化、可比较的客观结果，而不是“坐井观天”式的主观印象；②以整个系统为中心，决策时强调整个系统的最优化，而不是强调子系统的最优化；③以责任为中心，每个管理人员都被分配和承担着一定的安全责任，确保可量化考核;④以人为中心,每个员工都被安排担负具有挑战性的工作,根据其业绩予以奖罚,使安全管理理念现实化
(3)系统安全管理组织 系统安全管理组织应使安全管理的权、责与人员、部门对应，同时有很强的水平影响和垂直作用。水平影响是指对于企业的安全管理意志，通过安全部门的管理协调，安全小组、委员会等的检查和监督使得安全管理成为一个有机的整体。各部门具有明确的安全责任，确保各部门“一把手”成为安全管理工作的第一责任人。垂直作用主要是指对企业的内部不同的岗位都有相应的安全管理制度和控制措施，使每项工作标准化、规范化、可控化。畅通安全管理信息通道，使安全管理指令可以顺畅下达，风险隐患问题能够迅速上传。
（4）系统安全文化 安全文化是融于企业员工的安全意识、安全感情和安全行为习惯。系统安全文化是以“以人为本，关爱生命”为精髓的安全文化。以人为本，保护人的身心健康，尊重人的生命，实现人的安全价值的文化，是企业安全形象的重要标志。应通过大力的宣传、培训以及组织形式多样的安全活动来进一步提升企业的安全文化层次，营造良好的安全文化氛围，使员工能将每一个强制性的安全管理规定和规范，转化为自觉的安全行为，并能关心周围同事的行为是否符合安全规范的要求。
（5）系统安全管理运行模式 系统安全管理模式遵循PDCA原理，是循环发展和持续改进管理模式。这不但是企业安全生产管理的自身要求；这也是实施国际标准化管理体系的客观要求，关于这一点，将在下一节详细说明。
二、系统安全管理模式范例
1.GE安全管理模式
美国通用电气公司（GE）先进的安全管理理念与完善的安全管理模式为企业自身的良好发展奠定了坚实基础。
（1）GE安全方针和目标 GE一直追求卓越的环境、健康、安全（EHS）绩效表现，这是所有管理人员和员工的职责之一，并且是可测量的绩效表现。具体目标是：①遵守可适用的EHS法律法规，无论在任何地方出售任何商品都应该100％遵守EHS规定；②评估所有新的行为以及产品对EHS的影响；③在所有的区域都必须贯彻GE和EHS管理体系；④消除危险，预防工作伤害和职业病，提供一个安全、健康的工作环境；⑤尽可能减少或者避免危险材料的使用；⑥确保执行EHS体系是整个运营战略的重要内容。
（2）GE安全管理理念 追求卓越的EHS绩效是GE永恒的安全管理理念。GE将环境保护、保障员工安全和健康作为压倒一切的承诺。从公司全球CEO总裁，到全球所有工厂总经理，无一不将其安全业绩与商业业绩一起作为其政绩考核的必不可少的指标。全球所有工厂总经理每年必须亲自参加一个专门的安全工作审查会，向总部安全专家介绍一年来安全工作的各项指标的完成情况和存在的问题，其间对于总部安全专家的疑问，各工厂总经理必须亲自作答，其工厂安全人员不准帮助回答，审查的结果将发给全球CEO和各事业部CEO，他们回亲自表扬先进，批评落后者。
（3）GE安全组织结构 GE安全组织结构如图2-8所示。正是凭着这一结构，GE的EHS管理才能高效全面的推行。GE要求其所有工厂的安全管理工作全部由非专职安全人员承担，从各部门精挑细选出来的值得公司重点培养的优秀员工过管理人员作为兼职安全专家来承担。安全管理体系中的“21要素”分别由这些兼职安全专家来负责在全厂范围内推行执行。比如，要素中的安全责任制及安全考核这一要素的执行全部由人事部经理来承担；安全培训和安全检查这些体系也分别由从生产部门选出的优秀员工负责组织实施；承包商的安全管理工作由物业或采购部经理负责推动执行等。这些员工或管理人员会获得相应的额外的报酬或待遇及更多的升迁机会。这样，安全部门的专职安全人员的职责就是：培养这些兼职人员成为所负责方面的安全专家，指导他们的安全管理工作使直接参与任何安全管理工作，而是以安全顾问的角色出现在公司中，以推动整个安全管理模式的成功运行。

图2-8 GE安全组织机构
（4）GE安全文化 GE安全管理“四大基石”，即GE安全管理工作所遵循的四个基础原则与工作方针，也是GE安全文化的核心。
第一“基石”：企业上层管理者的支持。
GE的上层领导对于安全管理的态度表现的非常支持与重视，这一点一方面源自GE长期的企业文化氛围影响，另一方面也是企业EHS部门长期与上层领导高效率协作的成果。企业高层对于安全的重视必将影响全员对企业的认真程度，这样便促使了安全文化与氛围的有利发展，安全文化同时又反作用来影响高层对于安全的重视程度，以此形成良性循环。
第二“基石”：EHS部门的能力、经验、技巧以及胆识。
GE的安全管理部门主要是企业内部的EHS部门，他们所进行的工作内容有如下四点：①遵循相关的EHS法律与法规进行企业安全管理；②预防工作场所的伤害以及疾病，保障安全健康的工作环境；③评定新产品及活动对环境、健康和安全的影响；④简化EHS体制、提高效率以及可操作性策略。
第三“基石”：全员参与安全管理
GE将人人参与作为本企业安全管理建设基石。这在原则上符合管理学的基本原理，有利于员工在参与过程中形成主人翁精神，促使其自我价值实现。在人人参与的环境里，每个人扮演的不一定会是大方向管理，但是每个人都会是细节管理者。另外，企业有一整套关于人人参与的方案与奖励政策，比如兼职安全管理员体制、辐射状管理方案、奖励机制等均促使了GE人人参与气氛的形成的良好发展。此外还成立各种专门的安全组织，如义务消防员，急救员；专业小组如安全检查组，事故调查专家组，人际问题工程分析小组，工作岗位安全分析组等。开展全员安全建议，隐患报告，安全知识宣传和竞赛等。所有员工参与安全工作的努力都会根据其所做贡献的程度给予不同的奖励。同时设立“每月安全之星”，“每月安全红旗小组”等鼓励计划来争取最大限度的全员参与安全工作。
第四“基石”：兼职安全管理人员的设置。
兼职安全管理人员是企业是企业安全管理的核心成员，根据其各自所负责要素的需要及工厂的规模和人数，为专职安全管理人员找一些帮手，即分别从每一个部门或小组挑选负责在本部门内推动相应要素实施的兼职安全员。他们只负责在本部门或小组范围内某一单个要素的推动执行。比如，有21个要素在有10个部门的工厂内，理论上需要210个兼职安全员，21个兼职安全专家，最大限度地实现全员参与安全管理工作，真实体现“安全生产，人人有责”的原则。
GE的安全管理“四大基石”在原理上是环环相扣的，从企业最上层开始由上至下进行科学的制度推行，使最上层对安全高度重视与支持，在此基础上GE的EHS部门凭借其经验、能力、技巧与沟通对企业内部实施强有力的EHS监管，并在上层的带动下推行全员参与的制度，形成良好的企业安全文化与底蕴，同时，凭借以上几点，推行具体的、创新的兼职安全管理员制度，使理论落到实处。“四大基石”将GE的安全管理工作和企业的安全文化不断地推向更高的境界。
（5）GE安全管理运行模式 GE的安全管理部门不要是企业的EHS部门，但是各个工厂的EHS部门专业安全人员配备却只有三四位，这么少的人员配备来应付庞大的公司EHS管理，主要依赖于全员的参与和责任的分解，即以企业高层特别管理小组类似的管理方式，流通于各个工厂内的辐射式管理模式。
图2-9所示，GE安全管理在基于前文所述的四大基石基础上由EHS部门牵头，推动该工厂健康安全管理。结合四大基石中的后三条几EHS部门的能力、经验、技巧、与胆识，全员参与，兼职安全管理人员三大要素，灵活变通为实际应用的辐射状管理模式。GE要求其所有工厂的安全管理工作全部由非专职安全人员，即从各部门精挑细选出来的值得公司重点培养的优秀员工或管理人员作为兼职安全专家来承担，即四大基石中的兼职安全管理人员。安全管理体系中的21要素分别由这些兼职安全专家来负责在全厂范围内推动执行。同时，公司对于兼职安全人员的选择也是很有目的性，对于其工作量的把握也很适度，原则上在不影响其正常工作完成量的情况下让其负责某方面的安全监管工作。这些兼职安全人员在安全管理方面可以自由发挥，比如可以同样组建自己的安全管理兼职人员小队，安全管理智囊团等。在EHS周围围绕着21位兼职管理人员之外，继续向外向全员中扩展渗透，继而形成辐射式安全管理模式，影响全体员工。
安全部门专职安全人员的职责就是：培养这些兼职人员为其所负责方面的安全专家，指导他们的安全管理工作使其达到公司总部要求的标准，定期评审各要素的运行情况汇报给总经理。他们不直接参与任何安全管理工作，而是以安全顾问的角色出现在公司中。

图2-9 GE EHS管理模式表述
（6）GE特点要素 GE安全管理方面一个很重要的措施，即量化实施的细节方案——“21要素”。具体是：①工作岗位健康安全计划；②健康安全期望与业绩考核评估；③危险分析与整改；④员工参与；⑤健康与安全专家；⑥事故报告、调查和整改追踪；⑦健康安全培训；⑧健康、安全以及车间整洁检查；⑨个人防护用品；⑩承包商健康与安全；⑾消防及应急预案；⑿工作安全分析；⒀高风险操作；⒁设备产品，工艺新、改、扩的EHS审批；⒂工业卫生；⒃化学品管理；⒄人机工效管理；⒅机动车安全；⒆医疗急救服务；⒇各要素方面评估；（21）上锁挂牌。
GE的安全管理21要素在内容上既涉及了全局管理，如第一项工作岗位健康安全计划（Site H&S Plan），也包含了某些关键细节比如第21项上锁挂牌（Lock Out/Tag Out），从全局到关键细节问题全面涉及，从基础上给予安全保障。实施过程中，比较重点的要素是1、2、3、4、6、7、13、21。这些要素紧扣GE安全管理四大基石，从全局的角度给予重视，要素13、21两条，则是从细节操作的高风险性切入的。
2.摩托罗拉安全管理模式
摩托罗拉公司是世界公认的EHS培训方面的领先者，它的EHS体系对世界范围内企业的安全管理提供了典型范例。
（1）摩托罗拉安全方针与目标 摩托罗拉的管理承诺保持一套全面的环境、健康和安全管理系统（EHS系统），系统中包含遵守和执行、持续改进、预防污染、职业健康与安全四大部分。
EHS系统的安全方针与目标是：①遵守一切适用的法律和法规，以及环境、健康和安全标准和政策；②对所有相关的生产和服务活动进行管理，不断地减少对公司员工和相关社团在环境、健康和安全的不良影响；③致力于预防污染，提供健康和安全的工作环境；④通过持续的教育和培训促进全员的环境、艰苦和安全意识；⑤不断检讨自身环境、健康、安全的表现和目标的实现，以达到持续改善；⑥保持每年与公司的员工通报环境、健康和安全方针和政策并与相关社团分享。
这些目标反映出公司的最终理想和对可持续发展世界的预期。以上长期目标可通过一系列的短期目标（包括商务、生产和产品三大类）来实现，并有公司一整套的EHS管理体系作保障，使之得以实施和执行。
（2）摩托罗拉安全管理理念 安全最高目标是：追求工厂对环境的零影响，零事故发生，零垃圾产出，只有良性排放、能源得到高效利用并能充分回收利用废弃物。公司努力设计、制造出性能优异但环境影响极低的产品。
（3）摩托罗拉组织结构 公司强调员工有责任就EHS管理体系的执行情况向高级管理层汇报，以便总结并为促进EHS管理体系的发展提供依据（见图2-10）。

图2-10 摩托罗拉公司组织结构
（4）摩托罗拉安全文化 该公司安全文化的最大特点就是“尊重个人”。也就是以礼待人，忠贞不渝，提倡人人有权参与，重视集体协作，鼓励创新。摩托罗拉公司通过为员工提供培训、教育、专业发展机会，后勤保障，公司内部沟通等方式，来实现对个人尊严的肯定。公司对员工要信守诺言，员工要有完美的职业操守。拒绝任何“不报告”，反对任何“秋后算账”。摩托罗拉公司内部关于安全工作的任何疑问都要求首先与直接相关人沟通，沟通不能达成共识再向上一级求助，反映问题不能越级，就是写举报信也必须署名，任何匿名举报都不受理。对任何主管人员如果对属下员工工作不满都必须及时沟通并帮助改进，反对平时不函索，事后“算总账”。直接沟通保证员工之间坦诚相待，也能及时地发现问题并尽早解决避免更大损失。摩托罗拉的环境健康安全政策方针也是对保护环境，保障所有相关人员的健康和安全做出承诺。
（5）摩托罗拉安全管理运行模式 该公司的EHS管理模式的运行依照PDCA原则，强调规划、执行、检查。
①规划。包括：环境因素（FA）与职业艰苦与安全风险（OHSR）评估、法律法规要求、EHS目标管理等。FA和OHSR评估分为3个步骤：第一，识别各个部门的各种行为、产品、工艺和服务的FA和OHSR；第二，评估每个FA和OHSR的影响；第三，计算FA的影响分子，以确定重大的FA和OHSR。当FA和OHSR具有显著性影响时，必须有相应的管理项目或控制措施。公司建立了一套完整的程序来识别、收集相关法律法规，并列出了一份目前正在应用中的有关规定的详细清单。EHS目标管理是一个双向的流程，它充分考虑了公司EHS政策、法规、重大FA和OHSR、技术条件、有效资源、经营情况以及相关社团的观点。
②执行。具体的执行程序由环境健康安全全部来实施并有其他部门相关人员配合。执行过程中包含着沟通与交流、员工参与、EHS管理体系文件管理与执行中的过程控制、九大管理系统（包括污染预防，危险化学品、应急准备和响应、职业艰苦管理，伤害和疾病管理、人员安全管理、设备安全管理、承包商安全管理和培训体系）。比如，交流与员工参与过程中包括培训与教育、沟通与奖励机制、环境艰苦安全部每天都安排有一定的培训任务。
③检查改进。包括检查不正确行为的纠正与预防，纪录EHS评估和汇报。设备校验每年由政府部门的有资质的人员随机抽查，检查中发现的重大不符合项目通过隐患整改通知单进行追踪和改正。体系中的每一活动都应做好纪录，作为管理评审的依据。
EHS评估用于定期检查EHS管理体系的实施情况。每年执行一次内部EHS管理体系审计、ISO14001内部审计和相关法规的遵循状况评价。通过管理体系的评估，不断完善EHS管理体系。
④管理评审。EHS管理评审由本地高级管理层来执行。
(6)摩托罗拉特点要素
摩托罗拉公司颁布的九个EHS体系标准：污染防止体系、危险材料管理体系、紧急情况预防与应急体系、职业卫生体系、事故伤害体系、个体防护体系、设备安全体系、培训体系、合同工EHS体系。这九个体系分别覆盖了环境、健康和安全三大领域。EHS体系标准与EHS管理体系的要求是紧密相关的，特种作业场所EHS管理和世界上先进的EHS训练方法指导下的操作体系都要符合和执行这个标准。
第三节 系统管理标准体系
一、系统管理标准体系的产生和发展
标准化管理是当代企业管理的趋势。现代企业为了全面提升其管理水平，规范生产经营行为，提高企业产品质量，在世界经济一体化进程中保持企业竞争力，必须依据社会认可的一系列标准和管理体系来组织、指导企业的生产经营行为。
系统管理标准体系是以系统管理理论和方针指导的一系列标准化管理的总称。系统管理标准体系遵循戴明管理原则，主张在组织承诺的基础上，通过循环开展的计划、实施、检查、改进等一系列活动，持续不断地提升组织管理水平，达到组织管理目标。
通常所说的系统管理标准体系是由国际社会认可的组织颁布的系统管理标准和体系。安全管理所涉及的是质量、环境、安全、健康标准和管理标准体系。
1.ISO 9000族质量管理体系标准（GB/T 19000）
第二次世界大战后，世界军事工业迅猛发展。一些发达国家在采购军用物资时，不但对产品特性有要求，而且对产品质量保证提出了要求。20世纪50年代末，世界各国先后发布了一些关于质量管理体系及审核的标准。但由于各国实施的标准不一致，阻碍了国际贸易的发展。为消除这一障碍，国际标准化组织（ISO）与1987年发布了首版ISO9000族标准，后于1994年对标准进行了首次修订，被称为1994版ISO9000族标准。
2000年ISO对质量管理标准进行了再次修订。2000版ISO9000系列标准由三个核心标准（ISO9000，ISO9001，ISO9004）、一个质量和环境管理体系审核指南（ISO19011）构成，其他标准作为技术报告予以支持。我国进行了等同转化，其核心标准是：GB/T 19000—2000《质量管理体系基础和术语》 （IDT ISO9000—2000）；GB/T 19000—2000《质量管理体系要求》 （IDT ISO9001—2000）；GB/T 19004—2000《质量管理体系业绩改进指南》 （IDT ISO9004—2000）；GB/T 19011—2000《质量和（或）环境管理体系审核指南》。图2-11为基于过程的质量管理体系表述GB/T 19000族标准。

图2-11 基于过程的质量管理体系运行模式
2.ISO 14000族环境管理体系标准（GB/T 24000）
20世纪60年代以来，在人们关注质量管理的同时，大规模的全球环境问题使人们对环境保护问题更加重视。1996年ISO 14000环境管理系列标准，包括ISO 14001，ISO 14004，ISO 14010，ISO 14011，ISO 14012等。它规定了环境管理体系的要求，明确了环境体系的诸要素，根据组织确定的环境方针目标，活动性质和运行条件把标准的所有要求纳入组织的环境管理体系中。ISO 14000标准从“预防为主”的原则出发，通过不断改进环境管理体系和管理工具的标准化，规范从政府到企业等所有组织的环境表现，达到降低资源消耗、改善全球环境质量的目的。其环境管理体系运行模式见图2-12。
ISO 14001标准作为整个ISO 14001系列标准中唯一可以进行认证的标准，是ISO 14000系列标准的核心。ISO 14001针对组织的环境管理系列提出一系列具体的要求。其目的和作用主要是顺应市场要求，减少非关税贸易壁垒，要求组织在自己的环境方针中明确规定自己环境行为的宗旨和方向，主动地承担起对社会和人类环境责任，从比法律要求更宽广的范围和更大的深度上约束自己的行为，并且持续不断地加以改进。

图2-12 环境管理体系运行模式
3.OHSAS 18000系列职业安全卫生标准（GB/T 28000）
随着国际社会对职业安全卫生问题的日益关注，以及ISO 9000和ISO 14000系列标准在各国得到广泛认可与成功实施，考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，ISO与1996年9月召开会议，讨论制定职业安全卫生管理体系国际标准，未能达成一致。但许多国家和国际组织都继续在本国或地区发展这一标准。1999年英国标准协会（OHSAS 10888），即OHSAS 18001《职业暗暗器卫生管理体系 规范》，OHSAS 18002《职业安全卫生管理体系 OHSAS 18001实施指南》。OHSAS 18001标准引用了ISO 14001标准的结构框架，分为“安全卫生方针、策划、实施、检查和纠正措施、管理评审”五个方面17要素，运行模式如图2-13。
我国一直跟踪研究职业安全卫生管理体系工作。2001年12月19日国家正式颁布了GB/T 28001—2001《职业健康安全管理体系标准》。这表明职业安全卫生管理标准已成为继质量管理、环境管理标准化之后的又一管理标准。

图2-13 职业健康安全管理体系运行模式
4.EHS管理体系（SY/T 6276）
EHS是环境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）英文首字母的缩写，EHS管理体系气压于石油天然气行业。1988年，英国北海油田阿尔法平台发生火灾事故，造成167人死亡，直接经济损失10多亿美元，美国西方石油公司被迫退出欧洲北海油田的勘探开发市场。为防止重大事故的再次发生，许多西方国家石油公司陆续建立了EHS管理体系。1996年1月，负责石油天然气工业材料、设备和海上结构标准化的技术委员会ISO/TC67的SC6委员会发布了ISO/CD14690《石油和天然气工业EHS管理体系》 （标准草案），成为EHS管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑。运行模式如图2-14所示。
1997年EHS管理体系正式进入中国，引起我国石油化工界的高度重视。同年中国石油天然气总公司、中国石化集团公司等分别制定了系统的EHS管理体系标准。

图2-14 EHS管理框架体系
二、EHS—体化管理体系
1.EHS管理体系的特点和益处
EHS管理体系将环境与健康安全管理标准进行系统的有机整合，是管理体系向一体化迈进的重要标志，代表着单向管理向系统化管理的革命性转折。
EHS管理体系要求组织进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的企业管理模式。
（1）EHS管理体系的特点 与传统管理有许多不同特点，具体表现在：①先进性。EHS系统所宣传和贯彻始终的理念是先进的，如：从员工的角度出发，注重以人为本，注重全员参与等。②系统性。EHS本身就是一个系统，强调各要素有机组合。以一系列层次分明、相互联系的体系文件实施管理。③预防性。危害辨识、风险分析与评价是EHS管理体系的精髓，实现了事故的超前预防和生产作业的全过程控制。④可持续改进和长效性。EHS管理体系运用戴明管理原则，周而复始地推行“推行、实施、监测、评审”活动，使企业健康、安全、环境的