行政管理学重点.doc

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行政管理学
行政管理的概念
政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
名人著作
威尔逊《行政研究》、古德诺《政治与行政》、怀特《行政学导论》（第一本行政学教科书）、威劳贝《行政学原理》、高斯《公共行政的边界》
行政管理学的概念
行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
行政管理学的要点
1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
3、行政管理活动的根本原则是依法管理。
4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。
行政环境的含义
影响行政系统生存与发展的要素的总和。包括外部行政环境和内部行政环境。外部行政环境是行政系统之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部行政环境是行政系统之内的、直接或间接影响行政系统生存与发展的各种因素或条件
行政行为与行政环境的关系
行政环境制约和影响行政管理系统及其活动
首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。
其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。
第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。
2．行政管理反作用于行政环境
积极的作用：良好的行政环境能为行政管理提供有利条件；
消极的作用：不良的环境对行政管理则起限制作用。
    因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境
的改善。
3、充分发挥行政管理的能动性（对行政环境的利用和改造）
（1）行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，又积极
地利用和改造行政环境。
（2）包括行政权力在内的国家权力，能利用法律的、经济的、政治的和舆论的手段等最大限度地调动一切物质和精神的力量，能最广泛地动员和组织人民群众，促进行政环境的迅速发展。
对于行政管理运行职能的观点
法约尔，“计划、组织、指挥、协调、控制”；古立克和厄威克，“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”
行政组织的概念
从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。
本书行政组织仅指静态的侠义的概念，即国家机构
行政组织的特征
政治性与社会性；法制性与权威性；系统性与动态性
编制管理的精简原则
一切国家机关实行精简的原则，这是我国宪法的明确规定，也必然适用于行政组织的编制管理。精简原则包括精简机构、减少层次、简化办事环节和精简人员、实行合理定编定员等几个方面。这一原则要求严格根据行政管理职能、管辖范围等情况来决定机构和层次的设置，凡职能重叠和可有可无的机构与层次，应予以撤销或合并。同时也要求采用科学方法，通过必要的程序，合理确定机构人员数额，并严格按数额配备适合的工作人员，凡多余或不称职者，要调离现岗位并作妥善安排。反对因人设事设职现象。
编制管理的经济方法
按照物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法。包括经费预算管理、编制与工资基金结合管理、编制包干、经济奖罚等
行政领导的概念
行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
行政领导在行政管理中的地位和作用
1. 行政领导是行政管理协调、统一的保证
2. 行政领导是行政管理过程的战略核心
3. 行政领导是行政管理成败的关键
维护领导权威，首先取决于维护党中央和国务院的权威
有了中央权威，改革开放的社会主义方向才能坚持，安定团结的政治局面才能得到保证；有了中央权威，多元利益才能协调，共同富裕的目标才能得到实现；有了中央权威，领导我们事业的核心中国共产党才能高度团结统一，具有旺盛的战斗力和凝聚力。因此，维护中央权威是形成、维护和不断强化我国当代行政领导权威的灵魂
民主集中制的内容
1. 全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生、对人民负责，受人民监督
2. 国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督
3. 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性，积极性的原则
集体领导与个人分工负责制的含义
1.集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
2.个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。
集体领导与个人分工负责制的关系
集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
我国宪法、国务院组织法、地方各级人民政府组织法都规定我国实行首长负责制
西方公务员的特点
1. 严格区分政务官和事务官
2. 强调政治独立
3. 公开考试，择优录取
4. 实行功绩制原则
5. 强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁
中国公务员的特点
1. 不搞政治中立
2. 分类管理与统一领导相结合
3. 公务员范围：中共机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关
4. 宗旨是为人民服务
公务员录用
国家有关机关按标准、通过法定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其建立公务员权利和义务关系的行为
政府机关录用公务员必须依法采取公开报考、公开考试和严格考核的办法，择优录用。
公共财政与国家行政的关系
1. 公共预算在三个层次上影响公共部门运作。
在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额约束；
在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用；
在微观层次上，公共预算制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。
2. 总额控制意味着参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。
3. 将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增进人民福利。
政府结算
概念：政府决算指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。
主要内容：中央总决算由中央直管部门的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成；地方总决算由省(市、、自治区)总决算汇总而成
政府决算的编制程序和方法
我国决算的编制程序是从执行预算的基层单位开始的，在搞好年终清理和结算的基础上，自下而上编制，层层审核和汇总。
年终清算具体工作包括：
----核对年终预算收支数字；
----清理本年应收应支；
----结清预算拨借款；
----清理往来账项。
做完所有这些准备工作后，才开始进行财政总决算的年终结算。
财政总决算的年终结算包括四项主要内容：
(1)预算管理体制的结算，包括了原预算管理体制确定的对补助地 区的“体制补助”以及上解地区的“体制上解”等。
(2)不列入财政收支包干基数的事项需要在年终进行结 算。例如，特大自然灾害救济费、特大防汛补助费、科技三项费等等。
(3)企事业单位财务隶属关系改变后预算划转的结算。
(4)国家采取重大经济政策和改革措施引起两级财政两级资金相互转移，影响原来确定的收支包干基数。
财政部门还要编写总预算说明书，包括以下几部分内容：
(1)预算收入情况，分析各项收入预算执行情况及其超收短收的原因。
(2)预算支出情况，主要分析定员定额的执行情况和各项主要支出的结 余或超支的主要原因。
(3)预算结余情况，分析全年总预算收支结余的情况、原因以及决算收 支平衡情况和存在的问题。
(4)预算变动情况，主要说明预算的追加追减、上划下划、预算科目之 间的经费留用以及动用预备费和上年结余安排支出等预算调整情况。
(5)总结一年来贯彻执行各项财政方针政策和规章制度的情况以及存在 的问题。
(6)其他变动因素，例如调整工资和物价、经济体制、管理体制的改革、 制度办法的变动等对预算收支的影响。
(7)编制决算工作的主要经验和问题。
政府决算的审查和批准
各部门汇编决算草案，各级财政部门对各部门决算草案进行审核
各级人大常委会审查和批准决算，并听取审计工作报告。
各级政府决算经批准后，财政部门向本级各部门批复决算，并报上一级政府备案。
行政信息公开的含义
行政信息公开是指政府部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。
公共政策过程
政策议程建立→政策方案形成→政策决定→政策执行→政策评估
政策合法化
政策合法化包含两个层次：政治正当性和政策合法化程序。
政治正当性包含：实质层面与心理层面。
实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作；在民主法治的国家，合法化是政策必经的历程，经立法机关合法化过程的政策，才能为广大的民众所接受，付诸施行时，才会比较顺利。
心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束，统治的正当性愈高，则民众的服从度愈高，愈能得到高的政策绩效，反之则否。因此，在我国港澳特别行政区，合法性被称为“认受性”，即接受与认同的程度。
政策合法化程序是指，政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。政策合法化程序也包含两个层面：一是行政机关的政策合法化；二是立法机关的政策合法化。
简单而言，可以认为，政策合法化就是使政策方案被公众认可、接受、遵从的过程，具体来说包括几方面的内容。
1． 决策者及其权力的合法化
2． 政策决策程序的合法化
3． 政策内容的合法化
4． 政策内容法律化
行政伦理的概念
行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。
行政伦理的功能
中介、规范、约束、教育、激励、凝聚
当代中国行政伦理规范的内容
1. 从私人德性转变为公德主导
2. 从为民众服务发展到为公民尽责
3. 从信念责任转变为职业责任
4. 从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为
行政立法的概念
行政立法是指政府行政机关为执行宪法和法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动
职权立法
职权立法指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。
职权立法是国家宪法、法律的具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。重大的程序，包括行政程序和行政诉讼程序，都必须由法律规定，政府行政机关只能根据法律所创设的程序规范做出补充性和具体化规定。
职权立法必须以政府行政机关的职权范围为限，不能超越。
我国行政管理法治化的主要内容
1. 行政法治意识的培养包括：法律至上意识；服务意识 ：责任意识
2. 行政组织法治行政组织是行政行为的载体和基本构架。因此，实行行政组织法治有影响全局的关键作用
3. 行政职权法治，必须从立法、执法和监督三个方面进行规范。
4. 行政程序法治，行政程序是行政主体在行政活动中由行政行为的方式、步骤、时间、顺序等要素所构成的行为过程，行政组织程序是行政组织自身实现组织、管理、协调等内部机能的程序，是保障行政活动的顺利进行不可缺少的，
行政诉讼程序是作为行政活动的监督程序，在行政活动引起相对一方的异议，而由司法机关介入予以处理的程序，是对行政活动本身所产生的不良后果的预防和消除程序
行政监督的含义
行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。
行政监督的作用
1. 行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。
2. 行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆。
3. 加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径
4. 完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施
5. 加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
孟德斯鸠的分权学说
1. 主张立法权应由人民选举的代表来行使
2. 认为行政权力和军队应交由国王掌握
3. 强调司法独立原则
行政监督的内容
1. 监督决策是否科学、合法
2. 监督行政管理行为是否合法、合理
3. 监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力
4. 监督自由裁量权是否被违规使用
中共的监督
1.通过制定正确的路线、方针和政策来规定行政活动的方向
2.通过党的纪检机关检查处理组织中党员的违法违纪行为
3.通过对党员的教育，促进和保证公共组织中的公务人员依法办事，自觉履行党的义务和职责，充分发挥党员先锋模范作用 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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