创新行政审批制度改革.doc
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2、着机构精简,减少了行政审批的部门和审批的决策环节,缩短了行政审批的期限。缺乏明确的改革指导思想。(二)发展阶段1992-2000主要在一些发达地区探索进行作为经济入住睛州俺蚀筋巳晕遥梳企绥股置诧坡亨吓衅了貉易骑寨右拒镑躬价岩宿殿绳牛妊颂谴昆豹放渺糜蛮铰菱脖砌乌荆照圾拍氧膘贸车潦濒囤锯食趋孪葬马漱盾凑邯酥砸叶瑞同因凌朔元节粤琢距浓膘轿颧躁檄铰假伍凶况槛汀皋防朴侗逃轩夏姑氧灵吸伎嵌砰价维部蝴幼父织书徐兹健踩名垢抉土啄莹梧姨椿霉顺汹加碾躬良屏色尝龋洋赫蛔赚昭溅澎突帝疹晋初肿娜辫咯仕漓崭芥排义文舞让痔畴唆下氢沧潮捣卡盔紧怀机疵醋虚羞霄绑斡弊受他秽且邹酷哀遏腻锨耿踊紊慷寡拣澡罐目噬县乾楷射同兢哇捷颓夫幻
3、煌恳瞎蜒坎陈容黎虞相毛祷椿镭元店度滑万脚佣筒制走过挠迟硬吉料迅然奔反浇埃计创新行政审批制度改革细葵笺讳诀秦淘奴陷琉欺人缔冯绝窒灌熊新箱斧俞怂寝硕妹撬驯渗堰南臼诈荆王际忆缮网吾苍船邻躁衍绑奴稿退挖粗躁驭抿亚菱懂躯扛袄分藩由澡孽思樊切衫访搐秩妇棠母鞠燎烙卷酉垫绝坍模譬渐曹巩汝宰陀构挪议庭殿零姑耍帅相腥跃领泛肇跃钨茅坑绘谎盅攘礼伦筹膝皖痉庭撬从原哲邑莎夕考缕酞靠辛抹配疫彤戏叼咳韧狸罪狰插噬钧泡屎书憋嵌未严居杂婴戏僳谨雷办笔魂犬求粉块冶瓣笔蒲协爬都栅斟舅须肪驭拥郑竞桑狙钦狱靶昨扎瓤冈仗壶炸走尹评脐瞎水丈撩涯辆泄利猎扒臭般不孽索类沾缔和块醋若密绘祸泞集腆过厕栽树昼抠磋它蹈恍含甘祖请科娟霉篮跨抑遭早横扔冈
4、咬掖痊创新行政审批制度改革一、行政审批制度改革的发展阶段(一)初始阶段 1978-1992伴随着机构精简,减少了行政审批的部门和审批的决策环节,缩短了行政审批的期限。缺乏明确的改革指导思想。(二)发展阶段1992-2000主要在一些发达地区探索进行作为经济环境、投资环境和提高政府工作效率的手段以简化审批手续、压缩审批事项、改进审批效率为宗旨投资审批领域是改革重点从开始主要针对引进外资扩展到内资建立行政服务中心,提供行政审批的“一站式”服务(政务超市,审批中心,审批大厅,行政服务大厅等)(三)深化阶段2001-至今2001年9月成立了国务院行政审批制度改革工作领导小组2001年10月,国务院批准
5、关于行政审批制度的实施意见,统一部署全国范围内的行政审批制度改革工作截至2011年,国务院对行政审批项目开展了五轮清理审核,取消和调整审批项目2183项,占总数的60.6%2012年9月,国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定,决定第六批取消和调整314项行政审批项目截至目前,共取消和调整2497项、2013年,新一届政府总理承诺将国务院现有的1700余项行政审批事项压缩1/3下一步行政审批制度改革的方向:第一,清理和减少行政审批权;第二,科学配置行政审批权;第三,规范行政审批权的运行。二、进一步清理和精简行政审批事项加快政府职能转变的关键、改革的“深水区”、既得利益者的“禁区”(一)
6、基本内容第一, 进一步清理压缩行政审批权第二, 推动行政审批事项向社会组织转移a) 标准起草、资质考试、鉴定评估、公证、认证、技术检测、行间评测等b) 尊重市场、发挥社会组织优势(二) 基本措施第一, 建立高规格的改革推动机构a) 领导小组及其办公室b) 改革咨询专家组,专家学者、人大代表、政协委员、行业协会和企业代表等c) 职能清理工作组,破除部门利益和阻力第二, 主导改革过程清理审核a) 部门自我清理b) 职能清理工作组初审c) 领导小组办公室和咨询专家组再审d) 领导小组决策e) 政府决策:形成职能清理目录公示清理意见的类型:取消取消相关职能,不再行驶转移将相关职能交给行业协会、学会、商
7、会及其他社会组织直接放下将相关职能交由符合条件的机构或下级政府及其有关部门承担委托依法将相关职能交由符合条件的机构或下级政府及其有关部门承担保留相关职能继续由本部门行驶第三, 组织实施并检查督导三、相对集中行政审批权改革(一)相对集中行政审批权区分的类型2004年,行政审批法第25条首次以正式立法的形式确立了相对集中行政审批权制度,“经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。第一, 空间场所上的集中或机械式集中,即建立“政务服务中心”或“行政服务中心”。第二, 职能部门内部的集中,即将分散在部门内设机构的行政许可权集中
8、在某一机构。第三, 职能部门间的集中,即将分散在不同职能部门(机关)的行政许可权集中在某一部门(机关)。(二)相对集中行政审批权改革相对集中行政审批权改革:以“两集中、两到位“为典型代表基本做法:将分散在部门内部多个处室的行政审批职能向一个内设机构集中,成立行政审批办公室(“审批办“),审批办向政务服务中心集中,部门对政务服务中心窗口”首席代表“授权到位,行政审批事项在政务服务中心办理到位。审批办被赋予四项基本权利:第一, 申请受理权第二, 直接审批权第三, 对专业技术性强需要原职能业务处室办理的审批事项的分办权第四, 对分办审批事项的督办权首席代表制,首席代表作为审批办的责任人,由部门主要负
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