从制度改革层次思考社福界对整笔过拨款激烈反应的原因.doc
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4、衝突手法近三千社工於十一月二十八日參與罷工,並遊行到社署總部,由於第二批抵達者要求社署署長再次接信不果而與警員發生推撞。鏡頭面前,若不事先知道是專業社工,亦會誤會是紮鐵工人或者是2005年韓農衝擊世貿會議的翻版。一些年輕社工更表示組織是次罷工大聯盟立塲太溫和,代表不到他們利益。他們認為整筆過撥款制度有問題,應該推翻!他們採取激進、衝突的手法,對整筆過撥款制度沒有妥協的立塲當然事出有因;但這是否因噎廢食,則值得商椎!十一月三十日信報社評亦標題呼籲整筆撥款可取、要改善勿放棄。社工缺乏激進土壤,但社工在七、八十年代曾經有一段激進的歷史。當時香港社會公共福利不足,尤其是居住問題。社工組織木屋、公屋(當
5、年部分條件差的稱為徙置區)居民爭取權益。九十年代初社工最激進的其中一次是在1993年,當時一批社工與公屋居民因不滿富戶政策而到當時的港督府抗議,後來在馬路靜坐並與警方衝突而被捕。自此,社工逐漸離棄激進主義;主要因素是香港公共福利大幅改善,社工的激進思潮缺乏社會基礎。近年社會貧窮懸殊持續擴大、低下階層並未能分享經濟成果,這可能是社工激進主義的另一土壤。不過,反對整筆過撥款是制度改革導致的問題,與社會問題惡化無關。香港大約有一萬三千註冊社工,八成半就業的社工是在非政府機構工作,他們與社署及醫管局轄下的社工同工不同酬是今次衝突的近因。今次有近三千人參與罷工及採取激烈手段,與警員推撞,可見積怨之深。中
6、國社工專業發展及制度改革經驗最近中國為了促進社會和諧,大力發展社工專業,設立社工認證制度,並稱社工為社工師。中國亦開始採取香港向非政府機構購買服務的靈活做法,但同時設法保障社工待遇。例如,深圳便將社工職位分為5級13檔,政府機構定期公佈薪酬指導標準。中國政府這些措施是保証社工的能夠安心專業發展,而不會因工作待遇及職業前景,而不安於位。表面看來,社署在2000年推行整筆過撥款制度是今天社福界激進主義的因由。不過,從較高的層次考慮,為何會產生這次由醫管局醫生牽頭,繼而護士、教師、社工群之而起的薪酬抗爭呢?近因是特區政府政策推行過於草率,未有全盤考慮的缺失;這點早已有論者議及。更重要是,政府在推動改
7、革連番受到相関受眾,如教育改革導致教師因殺校而激烈反抗。看來,社工的激烈手法不是偶然事件,是反映一個更大的問題政府推動制度改革的策略。就以整筆過撥款制度來說,這是比舊制度更靈活,但為何引來社工機構及社工的眾多不滿,並有因噎廢食的訴求!同樣道理,教師基準試原意好,亦引來教師的強烈不滿。我記得1991年,中國推動養老退休改革引入僱員供款的創舉。當時引入僱員供款的制度背後理念是僱員個人養老責任的承擔,藉此改變中國職工一值根深蒂固的大鑊飯觀念。當年中國政府的做法是透過提高2%工資,而抵消僱員個人繳交的2%的供款。這是透過利益輸送,買制度創新的做法。當然,當年中國經濟正處於高增長年代的開始,政府是有能力
8、給予改革對象一些好處,以交換制度的創立。制度改革借鑑之處這個經驗告訴我們二點。第一,改革最好是在經濟勢頭好的時候,政府有財政實力作出利益輸送,以換取制度改革。第二,要保障改革對象的利益,以減低制度改革的阻力。特區成立以來,公共政策改革的諸多經驗是:經濟差的年代才改革以圖減低財政開支,又缺乏對改革受眾有足夠保障;像整筆過撥款制度引致社福界的激烈抗爭便是一例。另外,當經濟好的年頭卻亂派錢,像今年施政報告削減利得稅、入息稅,為有盈利企業及高收入人士錦上添花,而沒有藉著經濟好年頭以利益輸送換取制度改革。筆者認為政府一線負責處理整筆過撥款的官員是有意從基夲上解決整筆過撥款問題。這是簡單不過,因為整筆過撥
9、款已經成為困撓社福界的結構性問題,不獨政府威信面對衝擊,社福界的機構上層與前線社工亦因它而產生矛盾,互不信任。若政府任由事情拖拉下去,社福界的內耗一定會影響服務的質素,不利社會穩定及和諧。另外,現今特區政府庫房盈餘,它亦有能力從根本上滿足社福界的訴求。希望我的樂觀分析是對的。不過,政府更應痛定思痛,認清問題根源,在以後的公共政策及制度改革的時機及方法,多加考慮!2007年11月30日下面是古文鉴赏,不需要的朋友可以下载后编辑删除!谢谢!九歌湘君屈原朗诵:路英君不行兮夷犹,蹇谁留兮中洲。美要眇兮宜修,沛吾乘兮桂舟。令沅湘兮无波,使江水兮安流。望夫君兮未来,吹参差兮谁思。驾飞龙兮北征,邅吾道兮洞庭
10、。薜荔柏兮蕙绸,荪桡兮兰旌。望涔阳兮极浦,横大江兮扬灵。扬灵兮未极,女婵媛兮为余太息。横流涕兮潺湲,隐思君兮陫侧。桂棹兮兰枻,斫冰兮积雪。采薜荔兮水中,搴芙蓉兮木末。心不同兮媒劳,恩不甚兮轻绝。石濑兮浅浅,飞龙兮翩翩。交不忠兮怨长,期不信兮告余以不闲。朝骋骛兮江皋,夕弭节兮北渚。她含着笑,切着冰屑悉索的萝卜,她含着笑,用手掏着猪吃的麦糟,她含着笑,扇着炖肉的炉子的火,她含着笑,背了团箕到广场上去晒好那些大豆和小麦,大堰河,为了生活,在她流尽了她的乳液之后,她就用抱过我的两臂,劳动了。大堰河,深爱着她的乳儿;在年节里,为了他,忙着切那冬米的糖,为了他,常悄悄地走到村边的她的家里去,为了他,走到她
11、的身边叫一声“妈”,大堰河,把他画的大红大绿的关云长贴在灶边的墙上,大堰河,会对她的邻居夸口赞美她的乳儿;大堰河曾做了一个不能对人说的梦:在梦里,她吃着她的乳儿的婚酒,坐在辉煌的结彩的堂上,而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆”大堰河,深爱她的乳儿!大堰河,在她的梦没有做醒的时候已死了。她死时,乳儿不在她的旁侧,她死时,平时打骂她的丈夫也为她流泪,五个儿子,个个哭得很悲,她死时,轻轻地呼着她的乳儿的名字,大堰河,已死了,她死时,乳儿不在她的旁侧。大堰河,含泪的去了!同着四十几年的人世生活的凌侮,同着数不尽的奴隶的凄苦,同着四块钱的棺材和几束稻草,同着几尺长方的埋棺材的土地,同着一手把的纸钱的灰,大
12、堰河,她含泪的去了。这是大堰河所不知道的:她的醉酒的丈夫已死去,大儿做了土匪,第二个死在炮火的烟里,第三,第四,第五而我,我是在写着给予这不公道的世界的咒语。当我经了长长的飘泊回到故土时,在山腰里,田野上,兄弟们碰见时,是比六七年鸟次兮屋上,水周兮堂下。捐余玦兮江中,遗余佩兮澧浦。采芳洲兮杜若,将以遗兮下女。时不可兮再得,聊逍遥兮容与。注释湘君:湘水之神,男性。一说即巡视南方时死于苍梧的舜。君:指湘君。夷犹:迟疑不决。蹇(jian3简):发语词。洲:水中陆地。要眇(miao3秒):美好的样子。宜修:恰到好处的修饰。沛:水大而急。桂舟:桂木制成的船。沅湘:沅水和湘水,都在湖南。无波:不起波浪。夫
13、:语助词。参差:高低错落不齐,此指排箫,相传为舜所造。飞龙:雕有龙形的船只。北征:北行。邅(zhan1沾):转变。洞庭:洞庭湖。薜荔:蔓生香草。柏(bo2伯):通“箔”,帘子。蕙:香草名。绸:帷帐。荪:香草,即石菖蒲。桡(rao2饶):短桨。兰:兰草:旌:旗杆顶上的饰物。涔(cen2岑)阳:在涔水北岸,洞庭湖西北。极浦:遥远的水边。横:横渡。扬灵:显扬精诚。一说即扬舲,扬帆前进。极:至,到达。女:侍女。婵媛:眷念多情的样子。横:横溢。潺湲(yuan2援):缓慢流动的样子。陫(pei2培)侧:即“悱恻”,内心悲痛的样子。(19)櫂(zhao4棹):同“棹”,长桨。枻(yi4弈):短桨。(20)斲
14、(zhuo2琢):砍。(21)搴(qian1千):拔取。芙蓉:荷花。木末:树梢。(22)媒:媒人。劳:徒劳。(23)甚:深厚。轻绝:轻易断绝。(24)石濑:石上急流。浅(jian1间)浅:水流湍急的样子。(25)翩翩:轻盈快疾的样子。(26)交:交往。(27)期:相约。不闲:没有空闲。(28)鼂(zhao1招):同“朝”,早晨。骋骛(wu4务):急行。皋:水旁高地。(29)弭(mi3米):停止。节:策,马鞭。渚:水边。(30)次:止息。(31)周:周流。(32)捐:抛弃。玦(jue1决):环形玉佩。(33)遗(yi2仪):留下。佩:佩饰。醴(li3里):澧水,在湖南,流入洞庭湖。(34)芳洲:
15、水中的芳草地。杜若:香草名。(35)遗(wei4味):赠予。下女:指身边侍女。(36)聊:暂且。容与:舒缓放松的样子。译文君不行兮夷犹,神君迟疑犹豫徘徊不肯向前,蹇谁留兮中洲?你为谁滞留在水中的岛上呢?美要眇兮宜修,我容颜妙丽装饰也恰倒好处,沛吾乘兮桂舟。急速地乘坐上我那桂木小舟。令沅、湘兮无波,叫沅湘之水柔媚得波澜不生,使江水兮安流。让长江之水平静地缓缓前行。望夫君兮未来,盼望着你啊你为何还不到来,吹参差兮谁思!吹起洞箫寄托我的思念之情!驾飞龙兮北征,用飞龙驾舟急速地向北行驶,邅吾道兮洞庭。改变我的道路引舟直达洞庭。薜荔柏兮蕙绸,用薜荔做门帘用蕙草做床帐,荪桡兮兰旌。以香荪装饰船桨以兰草为旗
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