新建设工程管理标准.doc
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1、QB/LB.GL 05-2003建设工程管理标准范围本标准规定了公司建设工程项目、技改、技措、大中修项目等工程建设的各管理环节的管理职能、管理任务、管理程序与方法。本标准适用于公司内涉及建设工程项目、技改、技措、大中修项目等工程管理的各部门和基层单位。引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。在标准发布时所示版本均为有效。所有文件都会被修订,鼓励使用本标准的各方探讨使用下列文件的最新版本。建设工程质量管理条例GB50028-2002 城镇燃气设计规范GB50319-2000 建设工程监理规范GB50235-97 工业金属管道工程施工及验收规范GB50236-98 现场设备、工
2、业管道焊接工程施工及验收规范GB/T11822-2000建设工程文件归档整理规范CJJ33-89 城镇燃气输配工程施工及验收规范CJJ63-95 聚乙烯燃气管道工程技术规程建筑工程施工合同管理办法城市建设案卷管理规范3 管理机构3.1 公司对建设工程管理工作实行分管领导逐级负责制。3.2 公司技术供应部门负责建设工程的技术管理、材料供应、工程验收工作。3.3 公司工程部门负责建设工程的施工管理工作。4 管理范围与职责4.1 公司建设工程管理范围4.1.1 建设工程项目QB/LB.GL 05-20034.1.2 天然气管线安装工程4.1.3 技改、技措、大中修项目4.2 公司决策层主要职责4.2
3、.1 贯彻执行国家有关建设工程管理的法规、政策。全面负责公司的建设工程管理工作,对建设工程管理部门提出工作要求。4.2.2 审定建设工程管理标准,审批公司关于建设工程管理工作的重大措施和制度。4.2.3 负责公司重大建设工程项目的确立并组织实施,审批并监督实施公司建设工程计划和中长期规划。4.2.4 负责组织公司建设工程事故的处理工作,确保工程质量全部达到合格。4.3 工程部门职责4.3.1 负责提报工程建设、土建项目年度、月度计划,并根据公司下达的计划组织实施。4.3.2 负责办理建设工程(含维修项目)的规划、开工、施工、竣工等手续,及施工队伍招标、议标和开工前的准备工作。4.3.3 负责与
4、外部各有关职能部门的协调工作。4.3.4 负责提报建设工程材料计划和工程项目概算。4.3.5 负责公司建设项目和技改、技措、大中修和维修项目、供气管网工程的施工管理,以及进度安排和工程质量的监督、检查、签证和项目收尾工作,提交竣工报告。4.3.6 组织审核和会签建设工程合同。4.3.7 工程竣工后,督促施工单位整理好各种结算资料,及时做好工程结算资料的初审工作,初审后移交工程造价审计部门。4.3.8 负责建设工程项目竣工后施工资料交档工作。4.3.9 建立施工队伍施工档案,对施工队伍的工作质量定期进行评价。4.4 技术供应部门职责4.4.1 负责提报大中修项目年度、月度计划。4.4.2 负责建
5、设工程、技改、技措等项目的可行性论证.4.4.3 负责施工设计、技术管理等工作。QB/LB.GL 05-20034.4.4 负责建设工程材料的采购、保管、运输、供应工作。4.4.5 负责组织工程验收工作。4.4.6 负责建设工程、项目竣工后技术资料的整理归档工作。4.5 公司建设工程管理由以下部门配合4.5.1 市场开发部门负责提出区域用气规划、管线走向及初步位置,介绍用户的压力要求、小时用气量、用气方式及用户产品等情况,并组织工程、技术部门进行现场衔接。4.5.2 公司计划管理部门根据工程部门提报的建设工程计划,下达公司建设工程年度和月度计划。4.5.3 公司财务部门根据年度、月度建设工程计
6、划做好建设工程资金的筹措、落实工作,工程竣工后参与项目验收并配合工程造价审计部门搞好工程结算,办理固定资产转资手续。4.5.4 工程造价审计部门负责审核工程概算、预(结)算,负责工程结算审计及送中介单位审计结算定案工作。4.5.5 安全管理部门负责建设工程安全隐患的检查及督促整改工作,并组织建设工程安全事故的调查、分析、处理工作。4.5.6 物价管理部门负责建设工程材料、对外加工等采购价格的询价、核价、比价、定价等管理工作。5 建设工程计划管理5.1 公司工程项目必须按规定程序报批,公司统一安排计划,工程部门根据计划到政府有关部门办理审批手续后,方可安排施工。5.2 建设工程计划按工程项目和设
7、计文件列明工程施工内容、用材规格、数量和金额、工程造价、付款等情况。5.3 建设工程年度计划每年12月10日前由市场开发部门将下年度市场开发计划、技术供应部门将下年度技改、技措计划提报工程部门和公司计划管理部门;工程部门于12月20日前将下年度施工项目、预算(概算)、材料需求、付款计划报技术供应部门和公司计划管理部门;技术供应部门于12月25日前将采购计划、付款计划提报公QB/LB.GL 05-2003司计划管理部门。公司计划管理部门应根据公司实际情况,全面、综合平衡,报经理办公会批准后,下达下年度建设工程计划。5.4 建设工程月度计划每月20日前市场开发部门将本月开发用户情况、技术供应部门将
8、技改、技措计划以备忘录的方式报送(以下简称报送)给工程部门和计划管理部门,工程部门每月23日前将下月施工项目、材料需求、付款计划报送技术供应部门和计划管理部门,技术供应部门每月25日前将采购计划、付款计划报送计划管理部门。公司计划管理部门汇总平衡,报经理办公会批准后,下达月度建设工程计划。6 施工招标及合同管理6.1 公司工程项目的施工招标工作在公司招标领导小组的领导下进行。由工程部门负责具体工作。6.2 需招标的工程项目,应首先具备规划等部门的审批手续、施工设计图、工程预算。工程部门根据工程情况(或委托中介招标机构)下达招标通知书,招标通知书应明确规定对施工单位的要求。6.3 公司工程项目招
9、标领导小组应对投标单位进行严格的审查。审查内容包括:施工资质、取费许可证、安全施工许可证、人员、设备情况、近年施工情况、。审查合格后,通过招投标方式确定施工单位。由工程部门组织招标小组成员会签施工单位合格评审记录,并负责与施工单位签订施工合同。6.4 投标单位所提供的单位名称、施工资质必须前后保持一致,否则所签合同无效,并承担由此所造成的经济损失。6.5 工程部门要落实好下列情况,确保合同签订的严密性。6.5.1 甲方供材的范围、能力;6.5.2 施工设计图及工程预算书;6.5.3 项目负责人、现场施工人员及施工手续的落实情况;6.5.4 工期要求竣工时间和现场三通一平;6.5.5 允许施工单
10、位的取费资格等级,事先约定的取费项目。6.6 合同条款应具备以下内容6.6.1 工程名称、地点、工程内容、承包方式、承包范围、工程价款;QB/LB.GL 05-20036.6.2 开工、竣工日期;6.6.3 图纸、技术资料提供日期、套数;6.6.4 双方的权利、义务和一般责任;6.6.5 工程质量要求,检验与验收方法;6.6.6 工程预付款、合同价款的支付和结算方法;6.6.7 材料、设备的供应方式与质量标准;6.6.8 交工验收方式;6.6.9 保修条款;6.6.10 违约责任;6.6.11 争议解决方式;6.6.12 安全生产防护措施及安全责任。6.7 签订施工合同要遵守合同法和公司的合同
11、管理标准,合同文本尽量采用最新版的建设工程施工合同(示范文本)。6.8 施工合同的会签要有工程造价审计人员参加,审批按公司合同管理标准执行。6.9 施工合同执行过程中,合同双方需变更条文,由双方协商处理时,须经公司总经理批准。如遇违约或纠纷时,工程部门要立即向分管领导汇报,并协同有关部门协调解决。6.10 对经过招标方式确定的施工单位,在工程施工中严格执行有关规范、施工质量优质、各方面信誉好的,可相对固定12年为公司常年服务,从而保持工程质量相对稳定和不断提高。7 工程项目设计管理7.1 公司技术供应部门根据工程的具体情况,确定有相应资质的设计单位进行工程设计,并签订设计委托书。签定委托书前由
12、技术供应部门组织对设计单位的资质进行审查(内容包括:营业执照、设计资质证书等),并填写设计单位合格评审记录。禁止使用无设计资质的设计。7.2 设计单位应根据公司市场开发部门提供的用户用气量,综合考虑制定出相应的设计方案。设计方案应远近结合、可行合理,符合设计规范要求。施工图纸QB/LB.GL 05-2003必须有设计说明及设备材料表等,管网工程要标注管网长度、管径、压力等级、埋深、平面位置(标注离路沿石或离永久性建筑物的距离)阀门井位置等。7.3 设计完成后,由技术部门组织设计单位、工程部门、施工单位及公司相关部门进行图纸会审,并形成纪要。7.4 施工中发生的设计变更、材料代用、增减工程量等,
13、由工程部门提出,技术设计部门同设计单位联系办理变更手续,由设计人员出具变更单或变更图。8 工程预算管理8.1 工程项目确定后,工程部门应及时提报方案估算或概算,作为建设项目计划安排的依据。8.2 工程项目实施阶段,工程造价审计部门应根据设计图纸,先编制预算确定其工程价值,作为进行投资控制的重要依据。8.3 工程款的拨付8.3.1 预付备料款 在乙方供应材料时,预付备料款不得超过当年建筑工程总造价的30%、当年安装工程总造价的10%;在甲方供应主材时,应按当年工程总造价扣除甲方供料款后的30%(建筑工程)或10%(安装工程)预付备料款。(特殊情况例外)8.3.2 工程进度款工程部门根据工程进度提
14、报工程进度款计划,经总经理批准后方可依计划予以拨付。该款项连同工程预付款一并计算,总额不得超过预算值的70%,其余30%为工程结算尾款,竣工决算经工程造价审计部门审定,由使用单位和工程部门共同出具证明后方可拨付尾款。对于存在未解决的质量问题的,质保金予以扣留。8.3.3 委托监理的工程,未经总监理工程师签字,不拨付工程款。8.4 在建工程财务管理 公司财务部门应对在建工程资金使用情况加强管理,搞好核算。应对工程实行分施工单位、分项目设置帐目,每月及时、准确反映每项工程建设资金预付、甲方供材、拨款、欠款余额等情况。对各建设工程供货单位及施工单位清帐前应报告总经理。QB/LB.GL 05-2003
15、9 工程项目管理9.1 工程部门在工程项目开工前,出具工程开工通知书,书面通知财务、工程造价审计、技术供应部门,使其做好工程开工准备工作。合同综合管理、财务、工程造价、技术供应部门应认真阅读并掌握施工合同内容。9.2 所有工程项目均实行项目负责人制度。项目负责人要认真组织项目的前期准备工作。对项目的质量、安全、工期负全责,如发生重大工程事故,不管调到哪里工作,担任什么职务,都要追究相应的行政和法律责任。9.3 工程建设项目原则上要做到计划落实、资金落实、施工图纸落实后,方可落实施工力量,签订施工合同。9.4 签订施工合同后,技术供应部门应组织工程部门和施工单位交接图纸和技术交底,工程部门应督促
16、施工单位编制、提报详细的施工组织设计和工程形象进度表。9.5 征地、拆迁管理9.5.1 征地、拆迁工作由工程部门负责办理。工程征地、占地、拆迁、恢复工作是政策性很强的工作,拆迁人员必须认真学习贯彻国家有关政策、法令及收费标准。要坚持原则,遵守纪律,保守秘密,不徇私情,不谋私利,同时注意工作态度和讲究工作方法,不发生无理纠缠。9.5.2 拆迁工作必须根据工程设计施工图纸、施工组织方案确定拆迁范围、拆迁工作量,编报拆迁计划,经公司研究批准后办理。9.6 工程开工前,原则上甲方负责落实好“三通一平”,也可委托施工单位进行或由施工单位协助解决。施工单位在施工过程中,必须有水表、电表,计量水电用量。工程
17、部门应对施工单位水电计量进行监督。9.7 施工过程中,施工单位必须按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定组织施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料,不得违反现场施工规定,确保施工质量;公司施工管理人员必须认真监督施工质量,坚持原则,坚持质量第一、安全第一,发现质量隐患及时处理。9.8 重点工程建设项目要委托监理单位进行管理,签订监理合同。签订监理合同前要对监理单位进行严格的资质审查,审查内容包括:营业执照、监理资质证QB/LB.GL 05-2003书、工程监理业绩、专业技术人员情况等;对监理单位选派的监理人员进行资质审查。被委托的监理单位必须与施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应
18、单位无隶属关系或者其他利害关系。工程部门负责组织会签监理单位合格评审记录,并应根据工程特点,配备相应的质量监督管理人员,确保工程施工质量。9.9 未列入公司重点工程的项目,由公司工程部门组织监理。工程部门组织的监理也要按照GB50319-2000建设工程监理规范的有关要求做好各种施工监理资料。9.10 对委托监理的工程项目,监理单位应根据工程进度,随时向工程管理部门和工程造价审计部门提报如下监理资料:监理规划;施工组织设计(方案)报审表;测量核验资料;工程进度计划;工程材料、构配件、设备的质量证明文件;检查、试验资料;工程变更资料;工程计量单和支付证书;监理工程通知单;会议纪要;来往函件;监理
19、日记;监理月报;质量缺陷与事故的处理文件;竣工结算审核意见书;工程项目施工阶段质量评估报告;监理工作总结等。(注:工程管理部门应妥善保管上述资料,工程竣工完毕后统一交档案部门归档。)9.11 工程所用材料必须符合设计要求,外购材料、设备应当符合下列要求: 有产品质量检验合格证。钢材应有材质报告,管材应有材质报告和打压试验报告。 有中文标注的产品名称、生产厂厂名和厂址。 产品包装和商标样式符合国家有关规定和标准要求。 设备应有产品详细的使用说明书、电气设备还应附有线路图和接线图。实施生产许可证或使用产品质量认证标志的产品,应有许可证和质量认证的编号、批准日期和有效期限。 严禁采购“三无“材料,防
20、止假冒、伪劣产品进入生产、工程领域。施工单位采购的材料,必须由项目负责人对质量、价格确认后,方可定货采购。9.12 工程完工,进行全面验收合格后,签署工程保修证书,施工单位对施工场地清理完毕,无遗留问题时,工程部门方可为其办理有关完工手续。10 工程项目安全管理QB/LB.GL 05-200310.1 工程施工单位必须设专职或兼职安全员,必须编制安全措施。施工人员进场前施工单位必须进行安全教育,施工过程中严格遵守安全操作规程和公司的规章制度;特殊工种必须持证上岗。如发现违章作业,本公司施工管理人员有权制止,经分管经理批准可下达停工通知。10.2 施工过程中,工程部门定期组织安全员对施工现场进行
21、安全检查,如发现不安全因素,公司安全员有权向施工单位提出整改意见,限期整改。10.3 施工人员进入现场必须戴好安全帽,高空作业时,必须系好安全带,并设置防护网。不准穿拖鞋、高跟鞋进入施工现场。10.4 施工现场必须设置安全标志,需要夜间施工时,要设置警示灯。吊装作业要由专人负责指挥,危险处设“危险“、禁止通行”等字样。10.5 在公司辖区内施工接电,必须经公司生产安全部或有关部门同意,并由有关单位接线、拆线,严禁私自接线,一经发现,严肃处理。11 工程项目施工现场管理11.1 施工单位必须按设计组织施工,做好现场管理。施工现场必须文明管理,原材料堆放整齐,电线电缆及用电设备作好防护,电工操作必
22、须设有专人监护,不允许带电作业。外来人员不得随意进入施工现场。11.2 施工设备应保持良好状态,摆放整齐合理,有利于施工并有专人管理,工具摆放有序。11.3 天然气管道安装工程11.3.1 管沟的开挖及回填管沟开挖前,施工单位应会同公司工程部门及相关单位共同核对,搞清管沟平面位置、地下管线和构筑物情况后,方可进行开挖;开挖时,一定挖至原土层,凡可能引起管道不均匀沉降的地段,应进行处理或采取其他防沉降措施。管沟应在管道安装前人工清底至设计标高;局部超挖部分应回填夯实;当敷设聚乙烯燃气管道时,其管沟地基有尖硬土石和盐类时,应铺垫细沙或细土;管沟回填时应分层夯实,每层厚度0.20.3m,管道两侧及管
23、顶以上0.5m内的填土必须人工夯实。11.3.2 管道的施工安装QB/LB.GL 05-200311.3.2.1 金属管道 管道焊接人员必须持证上岗,管道焊接前应对被焊材料进行焊接工艺评定;焊接时严格按设计要求和GB5023597、GB5023698标准执行。焊接完成后,应按设计文件的要求对焊缝进行外观检验和无损探伤检验。11.3.2.2 聚乙烯燃气管道 聚乙烯燃气管道连接的操作人员应经过专门培训、考试合格后上岗操作。连接时应采用电熔自动焊机和热熔自动焊机焊接,且宜采用同种牌号、材质的管材和管件。11.3.2.3 管道的试验 管道系统安装完毕后,均应进行分段吹扫。吹扫合格后,方可进行强度试验和
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