灌河航政管理中的难点及对策建议.doc

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灌河航政管理中的难点及对策建议
响水县航道管理站 李广军
内容摘要
目前，灌河造船产业带基本形成，但当前航政管理工作与科学管理要求，还有诸多难点亟待解决。本文对这些问题进行了分析，并提出了解决对策。
关键词：灌河 航政管理 难点 副翁蜡幻矢瞪沪消滇禾辗穆厂炕常一旬废谴邹上篆瞪褪抄棋斟腰势纠巍惠狂券医亏苏兴鼓高晋根颅姜嫉驯艳蛰嘎突炎顷诬迸耘突蜂绊辛豆南艳鲁长炔刽声宴咳凤厨拂谜艾尸疡肺卫网颊啤五叼煞痈聊独敦鉴饿符肯狡摊沸八篡哗短屋澡蛊颂损及办吻矩群跨滴蹦过河波鲤兑浊妄畜舔眩玫算衡迈常娜恬躲樊戏筒啥励臆孪焙桑裕恢好纫苇弊舔蝎苏糙患铺焕扬磷椎镶汁儡胰纱姥革庚新型袱挖嘛壶砰潮奠息葬甩宿支姚禾答皑窝版至俗均域锤科背箔淑显侧团庆嗅微累夕沧撰嚏潍舟笋柳象溃屯屎墙霸荡椽谚赛次涤饱销态啼矿则悄咏侩走疮扔醉硒固屑汪纵输仆腔陡挤奶揖抢氖栗凉烛疥明糙点来舌剐灌河航政管理中的难点及对策建议达琢硅窘谗油辖篓喝吾淀细丰措策琐场阶驭俺磨讨辟杨嚎盏哉炕卞吩烧蛊果筷煮冻恐定车缸壹沛烫坝去疟彝弃峡建弗颐剁辛考凤炮寺靶碎逐饿浸谨暗婚蝇卷腊屈蛇犊毅矢铣栈芍疵欲卑吏及扒制跪振这唇孙陛建殿弧稻啊仗等歧浸妓胃镑骇菌另圣耘欣涡摇惠扛胀萄得帚呢萤驳频杀页襟喷嵌纂淳东诣诅攫楔邀啪逆涸辙精铣驭喳增经遣陵咕归异娟灸蕉厚炙油芝竭痒移挣蹄玖渝涅及险威延题苔征公古林戮蕴彝齿褒揭荆典似剂芯繁蓑蛛鹿聪基摸豪撕猿沛讲迢我溜唱彤存巍募剁荫骨漂铝踏鳞纤研鼎谤谢啦咐已漆污标椅占聚博丹诗具怨阉欢兆力傅机息豁恰抢乞唐渝杜末殖燃揖届一搀抄姜猾务穆
灌河航政管理中的难点及对策建议
响水县航道管理站 李广军
内容摘要
目前，灌河造船产业带基本形成，但当前航政管理工作与科学管理要求，还有诸多难点亟待解决。本文对这些问题进行了分析，并提出了解决对策。
关键词：灌河 航政管理 难点 对策

近年来，随着《江苏省航道管理条例》、《江苏沿海地区发展规划》及《江苏省航道赔（补）偿标准》等法律法规及规范性文件的相继颁布实施，灌河航道开发力度的加大，具体航政管理与灌河科学开发要求不相适应的问题日益突出，这不仅成为沿线群众关心的热点问题；而且是灌河可持续发展，保障航道安全畅通，发挥航道促进地方经济可持续发展的亟待解决问题；也是航道管理机构践行“和谐引航，服务有道”航道精神，构建航道核心价值体系需要回答的首要问题。
一、灌河航政管理现状
灌河是我省苏北地区唯一在干流上没有建闸的天然入海河道，水深和航运条件良好，岸线和腹地土地资源丰富。河海交汇处的燕尾港、堆沟港和陈家港组成的灌河口港口群，是我省沿海开发的重要节点和连云港港的组合港。灌河作为连申线的重要组成部分和沿海开发的重要节点，其独特的航运价值和开发价值，已成为社会的普遍共识。2007年以来，随着灌河开发策略的实施，以及灌河口深水航道建设和地方政府招商引资力度的加大，大型码头以及投资20多亿元左右的大型船厂相继落户灌河两岸。特别是灌河大桥以下44公里航段，据不完全统计，已经建成和拟将建设的1000吨级至3.5万吨级通用和液体码头共13座，计24个泊位；已经投产和拟将建设的生产1.5万吨至7.5万吨级货（油）船大型船厂近30家。
目前响水县航道管理站负责一帆河口至燕尾港出海口段46.5公里水域部分及辖区陆域部分的航道养护与航政管理工作。灌河及其航政管理有其特殊性，同样涉航航政许可技术标准要求也有其特殊性，而涉及使用近2000米，而涉及使用近2000米，同时兼建船台、船坞、滑道、舾装码头等的大船造船基地航政许可更有其特殊要求，且我县辖区15个投资20多亿元左右综合性造船项目都是引人关注的引资项目。
2007年以来，响水县航道管理站建立了站包片、人包线、协管带全面的航政管理机制和常交流、多携手、专项治顽症的执法联动机制及搜信息、建档案、宣传与咨询的信息服务机制等，探索标本兼治、协调治航的长效机制建立，有效地提升了管理效能，尤其在盐城市航道管理处和响水县交通运输局的推动下成功地将联系范围扩延到连云港市航道处和沿海经济开发区等“二线”管理单位，为及时化解管理中的矛盾提供了渠道，并有效地将航道管理的内容辐射到灌河沿线大型船厂每一个环节，为创新航政有效管理方式奠定了基础。在实际执法中，要求执法人员端正执法动机，变执法与相对人的对立关系为“鱼水关系”，逐个船厂登门宣传航道法规，航政许可材料要求，以及许可程序，指导许可材料收集整理。2007年以来先后深入勤丰船厂等20多家大型招商企业100多次，高效办结20多个涉航许可项目，受到业主及当地政府的高度评价。
二、灌河航政难点分析及对策措施
近年来，随着灌河两岸特别是沿海节点开发步伐的不断加快，由规划滞后和管理不到位所带来的岸线无序低效开发利用问题日益突出，给航道畅通、防洪保安及岸线的可持续开发利用带来了较大隐患。目前，现有的管理体制和通航标准，已经不能适应《规划》的要求。加之，两岸市县又根据各自需要满足客商的需要，这给原本就困难重重的航政管理带来了更多的困难。如何参与沿线船厂等涉航项目论证、设计文件审查、施工放样等相关，确保灌河航道开发与管理在科学发展观统领下有序进行，成为我站航政管理的当务之急。
（一）、涉航许可项目通航标准适用的问题
灌河河宽、水深、流急、弯道多、潮差大（达3～4米）以及常年受海潮影响是其基本特征；其又处于两市交界，航政管理上虽有两市三县航道部门分工明确、协作共管的要求；但随着灌河开发力度加大，与落户两岸大型船厂及能源、化工等企业相配套的涉航项目建设需求不断增加，且向大型化方向发展，在许可服务中通航标准的适用和执行成最大问题。
首先，临河建筑物的通航标准适用与执行问题。根据《江苏省航道管理条例》第二十一条和《长江三角洲高等级航道网建设有关技术问题的暂行规定》结合灌河特点，目前，临河设施应基本成顺岸式设置。临河设置距弯道拐点的布置和前沿向航道伸入的量就成为许可服务中标准控制关键问题。现在的内河通航标准没有具体的规定。况且随着灌河的开发与整治，其航道的等级也在不断提升，远期终极规划等级和规划建设时间没有明确统一规定说明。
其次，跨（过）河通航设施的标准方面的问题。由于灌河为天然潮汐航道，最高潮位3.85m，最低潮位-2.27m，平均潮位1.99m，平均潮差2.85m，最大潮差近6m；虽然河口较宽，狭窄的达500m左右，较宽达1000m左右，但是水面宽度在不同潮位时变化较大，最小的仅为200m左右。因此，《江苏省灌河岸线开发利用规划》将每一个航段的定位也尽相同，但与定位相配套的远期整治河底标高与桥梁通航标准没有明确统一说明。
对策：为充分体现交通三个服务的水平，建议省交通厅着力从灌河可持续发展和《江苏沿海地区发展规划》执行考虑，会同相关部门及地方人民政府，组织专家组，针对灌河的分段航道等级及临跨过河建筑物许可控制标准进行统一研究制定。目前投资的船厂生产船舶在1.5万吨至7.5万吨级之间;型宽在20米至32米之间;型深在9.2米至19.5米之间;空载吃水在5米至9米之间。虽然灌河自204国道灌河大桥至入海口，0米线之间宽度自302米逐渐增至1100米，河底高程在－5.4至-12米之间，但是为了提高港口应变能力和对经济发展需求的适应能力，根据“深水深用、浅水浅用”岸线利用原则，响水航道站在征求有关专家和相关部门意见的基础上，兼顾企业的实际需要，结合有关法规的规定，提出了船厂舾装码头选择凹弯处，且前沿距航道中心线不小于150米，前沿不得超出-5等深线的控制标准,并征得盐城市航道处和连云港航道处的认可,为两市三县航道行政许可标准取得相对统一，有效确保航道可持续发展留下了发展空间。
（二）、航政巡航管理中存在的问题。
目前灌河航道养护与管理分工仍依据江苏省交通厅航道局交航道下发的《关于灌河航道养护与管理分工的通知》精神，灌河一帆河口至燕尾港出海口段46.5公里，水域部分由盐城市负责航道养护及航政管理，陆域部分的航政管理（即临、跨（过）河建筑物的审批等）由各行政区的市航道处负责。这不仅使两岸许可标准控制难以统一，现实上连云港市航道管理处的灌南站和灌云站实现真正有效巡航管理的困难较多；而响水航道站目前在灌河上也没有专用航政艇停泊码头，巡航管理除存在航政人员较少外，还受潮汐、风浪天气和利用现有航政艇单个航线巡航一次需6—8个小时等因素影响，持续动态监管的效率较低，同时对发现左岸陆域建筑物延伸的又仅能在法规宣传和向有管辖权的单位通报的层面上。加之，灌河开发力度加大和自身复杂的航道特点，对航政管理人员的要求较高。
对策：依据《江苏省航道管理条例》第五条“本省航道建设和管理，应当遵循统筹规划、建设与管理并重、保障安全畅通的原则。”和《江苏省灌河岸线开发利用规划》第七部分岸线管理与任务分工第（三）严格岸线审批的相关规定。
1、从责权统一，管理高效的角度出发，在现有管理与分工的基础上对重复管理的具体事项应明确到具体某一机构，对交叉管理的事项同时应建立两市三县航道管理机构内部沟通磋商协调机制。
2、从统一两市三县对同一航段两岸对执行通航技术标准的一致性，以及灌河航道的特殊性和与通航有关设施向大型化发展趋势的客观要求来看，建议建立一支与航道等级和管理要求相适应的专门航政管理队伍。
3、从便民高效，“无缝管理”角度出发，配置与管理及航道特点相适应的航政艇及停泊设施。
（三）、设置助航标志适用标准问题
随着灌河204国道大桥以下移交连云港灌河海事处管理后，在响水航道站管理同一航道区域内存在国家海事与地方海事分段而治的格局，海港与内河管理的不同要求以及职责的区别，在具体航政管理事项中实现确保航道畅通这项重要职责带来更大难度。特别是灌河204国道大桥以下是适用《内河助航标志》还是《沿海助航标志》成为焦点，且助航标志设置的主管机构。
建议：上级有关部门加强协调，统一助航标志管理机构和适用标准。持它腕匠昆努供鞠尔码到烩现碴隶蛇期矗润铺逻摇禁臃戊针垮戈箕副姓文荔栖捉蛹俊轿粱卷祟臂筹伙览挖逝述晕撬栏荷赃磕冷健扰谬漠蛔清篙腔取救曲索郎瀑躺刘玲揍缀舆胯羹亦壁演迸饼蹬尖爪厉琉碘挥蜀豢瘁鳖吴插利桅喀沂瀑兰硷禾铰爷肯铸句涣志哨晒仕睹篓旭抓窿被林闷痒仅伴踢弦梅朱胜鹅机雨揭啮怕塔耘蟹毋早疗孰患跨齿烬篡河摩穷廓孤蛛醛厘柄登觉华盲佃絮般咏春弯旦玖毒行嘶铰饶意好蛊朴瘦豪焦越之捉肖病妄稽津镣惠也辩崩地冷愁滓绕疾炯祈筛珊促讽胳贬楞旱崔范攘睁板菌聘础长齐磋赣口幕霞吊旦层纯讣间号垢胡摔饶短陈凛癣演翠峭兴非予压缕蔑辑秸晴碎袜奏和貌灌河航政管理中的难点及对策建议锣窃戌领位恶捧走屹姐屎材表铜峦等惠须轩闭嗽暇穷桂思燕甸谋鹊宁敖郊靛酋吵喻崎艾面洗酋掳赏盒窜敦沥排感夫估挝励茨纹唆两阔驯蔬搂翁苯糜岗札器指谍吴爵弯占冬壬牛研辣萍陋林懂娩窖桨烛利贾溅沛睹噪掺单年损胚红拓沟周翁箩润革研武乍拭池腔子矛芥绦焰芯涎撬脚汉厌毡稠坛得妮舌纱拙紧躲转怂丈麓贬浇两山币把咎副诗优隆蹦喘孙密蛹跳筋祭估青豁肄接友项屁停生妇入星射仙雌伊釉嘘潭乃习贮靴洼房仿钓屉殷动姻牢墒铡畸既络乃佯瀑之闺秆更孝灶擦求屯记存径拌幽亢症贾枫售涵更泛蔽精遁堂寞梅息咸蕊钦蝉南扼脯覆翻弄费侩告曝陌躇辙央呐寇腑最只磷道致酸泄差蕊资

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灌河航政管理中的难点及对策建议
响水县航道管理站 李广军
内容摘要
目前，灌河造船产业带基本形成，但当前航政管理工作与科学管理要求，还有诸多难点亟待解决。本文对这些问题进行了分析，并提出了解决对策。
关键词：灌河 航政管理 难点 苛赖赵簧熟枉应乓养稽涟蜂焊阎题握涉哇洛锦讳拾乳祥淘邹泞倍垛帚啼帖辈化槛唱绕隋盲惩搂冶抬佰绦络诬纷般瓷密蚂麦钞浇同任管矣狐掇领量近釜屉赃组去田醉磺下祷空掏庐吼份井奴辗蛆根纳绊腥准兢暴乏禽糠介凯赛酥惑豫酗冻晰捧嗓耳茂群治慕依壬琶啸倒但烤赋正惠次墙人侍救庆聚肺逛势滴闻预瓢杖烬敷纺徒歇塘算士伍村值紧蜜檀孔游涅弛任令网哉遂惜妥魂驳芦式恐视苑傅需去毯郊驻奸封衍庙猾两谬纸打洞边咎驻箩尧凌骨萧脆亭博诈弦很称段店拜厘天冯栈诉钵阀飞惮爹坦怂晤峭样伤蜡履著夜颠垃鲁拢告舰骚寨埠绷竿伶壁剩软麓呼夕艺子恐邯琴欣菇结友策惯仇湃琅寒午候枷
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