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探索基层派出所的最优“构图” 齐宝忠 胡爱华 杨静庆生2020年1月12日，北京市公安局海淀分局海淀派出所第二社区警务工作站迎来了很多人。其中有街道和居委会的干部、派出所民警、交警，还有教授、律师、医生、大学生、社区居民以及志愿者。他们欢聚一堂是有什么活动吗？当然有！在他们看来，今天甚至比过春节还要重要。因为，今天是这个社区警务工作站“一周岁”的生日！一年前的今天，北京市首个街道综治中心平安建设工作站暨派出所社区警务工作站在这里正式揭牌成立。生日会上，海淀街道办事处副主任徐文东和海淀派出所第二社区警务队队长王晓辉分别向群众汇报了过去一年的工作开展情况。志愿者和群众代表纷纷发言，感谢驻站民警这一年来的辛勤付出，并为“两站”建设寄语。这场生日会全过程热热闹闹。布局在首都公安派出所“两队一室”改革大幕拉开两年多的时间里，海淀公安分局立足辖区实际，要求派出所将改革后的社区警务队全部前置到百姓身边。在对原有警务站和片区进行充分调研的基础上，对一些条件成熟的片区进行优化整合，定点选址，建设嵌入政府功能的“街镇综治中心平安建设工作站暨社区警务工作站”（简称为“两站”）。从而，实现了社区民警24小时在一个条件更好、功能更全、效率更高的社区平台开展警务工作。2019年，在海淀区委、政法委统筹牵动下，海淀公安分局在原有601个警务室的基础上，整合街道综治、司法等部门力量，建设了嵌入政府功能的“两站”。位于海淀区紫金庄园小区的海淀派出所第二社区警务工作站是2019年1月12日在全市率先建成的“两站”。与传统警务站、警务室不同，“两站”更突出科技便民服务。交通违法自主服务机，凭“刷脸”和输入车架号，就能进行缴纳罚款和“销分”;身份证自助申请终端，按照提示操作，5分钟即可完成身份证的申办，且照片拍到满意为止。一年来，海淀派出所这个“两站”办理身份证108个、居住证231个，提供便民服务814次。2019年12月13日，海淀分局四季青派出所的三个平安建设工作站暨社区警务工作站同时揭牌，实现了四季青派出所“两站”全域运行，居民们可以就近办理居住证、调处纠纷、寻求警方帮助。2019年以来，海淀区西三旗、东升、四季青、大钟寺等街镇先后建成了20个“两站”，均对接政府职能，各具特色。预计到2020年上半年，海淀区将建成29个“两站”，形成所、站、室的三级警务平台，24小时不打烊服务辖区群众。溯源2017年，北京市公安局组织召开了派出所警务改革部署会，会议就首都公安机关特别是派出所“两队一室”警务运行模式改革试点工作提出了要求。会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记提出的“四句话、十六字”总要求和关于全面深化改革的重要指示精神;要进一步明确职责定位，更加突出服务群众、基础防范、社区警务和一警多能，切实提高对各类风险的预测预警预防能力，充分體现派出所基础性地位、支撑性作用;要准确把握发展方向，坚持网格化、合成化、信息化、社会化和精细化，着力推动派出所警务新模式高效运行;要进一步突出实战，充分发挥派出所改革效能，确保社会面治安秩序持续良好。据统计，2019年，海淀区388个社区实现了可防性案件“零发案”，占社区总数的60%，群众安全感和满意度在全市名列前茅。在岁月静好的背后，是海淀公安全面深化派出所“两队一室”改革，将警务工作全面融入基层社会治理，党建引领对接“吹哨报到”机制，全面提升平安社区建设质效的不懈探索与努力。那么，何为“两队一室”改革？“变身”后的派出所被分为三部分：社区警务队、打击办案队及综合指挥室，分别占派出所警力的60%、20%和20%，形成“622”的警力配比。“警组”是“两队一室”建制下的基本单元，按照“三人一组、三组一队”的“三三制”架构，以3人为一组的标准组成社区警组，3个社区警组组成一个社区警务队。而打击办案队和综合指挥室的警组设置参照此执行。之前肩负724小时工作的社区警务室，则由改革后的社区警务队接手，与当天的值班组一起形成派出所和社区“双值班”。需要特别说明的是，当天的值班组以社区警组为最小单元，抽调各社区警务队民警组成，而打击办案队和综合指挥室同样以警组为单位编入值班组。备课为深入推进派出所“两队一室”改革，早在2018年，海淀分局新一届党委就此专门组成深化改革专班，由人口基层大队牵动，其他相关部门联动，结合辖区特点，展开了密集调研。第一步，精细化测算。立足海淀区，在原有600多个社区网格的基础上，精准测算出全区需要多少个警务网格。测算标准是分局制定的具体的16项指标，包含近三年来的治安发案数、治安警情、刑事警情、各类可防性案件、出租房屋等参数。经过一组又一组海量数据的对比，最终确定了818个警务网格。警务网格的量化，使得党委下一步决策部署和警力投放有了科学的依据。第二步，整合资源。在818名警务网格民警到位的基础上，确立了“1+1+5+N+X”标准，组成社区警务团队，即1名社区民警、1名社区辅警、5名左右社区警务联络员、N名党委、政府或社区单位出资雇用的辅助力量以及“X”名社区治安志愿者等群防群治力量。派出所依靠这些社会力量，将社区治理的触角延伸到店门、楼门、房门、家门，延伸到百姓身边，让平安社区的基础更加牢固。第三步，打造“品牌”警务站。海淀公安分局瞄准基层社会治理创新，将市委“吹哨报到”“接诉即办”与公安警务改革相结合的新模式，用嵌入政府功能的“两站”来承载运行，让社区民警由原来无法保证准时准点的“下社区”转换成无时无刻就“在社区”的状态。不仅日常值班在社区，接处警也在社区，就近出警解决群众诉求驶入了“快车道”。生效窗外烈烈寒风，屋里却是缕缕暖阳。原来，展春园社区的大爷大妈们正在警务站听一场专业的冬季养生讲座，手里拿着的不是什么药罐子，而是社区民警送上的防电信诈骗五宗“最”。大家你一言我一语，笑称，“冬天要养生、四季须防骗”。现如今，这个位于小区中心位置的展春园街区工作站具有社区警务工作站、平安建设工作站、接诉即办工作站、新时代文明实践站和人民调解“郑朝工作室”的多项功能。在这里，居民们可以办居住卡、调处纠纷、法律咨询、心理疏导、表达诉求、借阅图书等等。“四站一室”的顶配设计，是2019海淀公安派出所“两队一室”改革中的一大亮点。前不久的一天早上，一封机打的匿名信寄到了展春园街区工作站。在信中，反映展春园小区某楼一层存在群租问题，并且大量电动车电瓶在屋里充电。值守警务工作站的东升派出所地大社区警务队队长赵洪浩、社区民警韩超火速赶到现场，发现40平方米左右的屋子里有多张上下铺，十余块正在充电的电瓶散落四处。经查，该房间为某送餐公司的员工宿舍。赵洪浩当即拍摄了现场图片，上传到工作站微信群，同时通报展春园街区工作站站长和站内相关部门。根据现场情况，站长立即启动了联动机制，由警务工作站、平安建设站、接诉即办站及社区工作人员组成的联合工作小组，共同开展工作。不到一个小时，社区民警就约谈了该送餐公司的负责人;不到半天，屋内的上下铺全部拆除完毕，电瓶及相关设备清除一空，恢复了室内宿舍单人床的原貌。仅仅半天时间，警务工作站就完成了由接收诉求到转递线索，再到处理办结的全过程，真正实现了“接诉即办”的“闪”办。队长赵洪浩深有体会地说：“东升派出所管辖面积大，所里每天的110接警量均在四五十起之间，甚至更多。每天如此多的警情需要民警来处理，每周能下社区的时间是少之又少，以至于经常听到居委会抱怨，都一个星期没见过社区民警了。现在，民警的效率高了，老百姓的吐槽也换成了点赞。”升级在展春园街区工作站发生的，在其他工作站也同时为老百姓所见证。从建站开始，海淀派出所第二社区警务队7名社区民警就搬着铺盖住进了工作站，“下社区”成了“24小时在社区”。所有警情，社区民警都第一时间赶到现场。2019年5月15日晚上10点多，辖区一个10岁女孩离家出走。家长报警后，民警立即寻找，并将女孩情况发送给志愿者，动员大家一起寻找。仅用17分钟，便找到了这个孩子。还有，家住紫金社区的王女士因琐事与丈夫争吵，两人大打出手。气愤不过的王女士便打了110报警。结果不到两分钟，工作站的民警便带着居委会的人员上门调解来了。出警速度之快，让这两口子吃惊不小，两人的矛盾自然也随着民警的出现化解开了。立新社区的警务联络员安文辉，负责红5号楼到北10号楼200户住户平安方面的大事小情。按照警务队安排，他将印有社区民警联系方式的防范电信诈骗海报发给了每一户居民。遇有新诈骗类型，他就马上告知住户防范。警务站还将险些上当的群众组建成一支“反诈志愿服务队”，拍摄“反诈24小时”等宣传短片，让群众共同参与防诈骗宣传。除了“派出所民警”这一身份，警务网格内的党员社区民警还兼任着所在居委会的党组织副书记。他们依托社区党组织开展平安建设，分门别类组建矛盾调解志愿服务队、心理疏导团队以及专业律师组成的法律志愿服务队，为居民提供多元化的服务和帮助。组合海淀区，作为首都“四个中心”功能的集中承载区，辖区高科技企业云集，中关村创业大街、中关村智造大街、中关村创客小镇等“两街一镇”独具海淀特色。清华科技园、中关村软件园、东升科技园、永丰科技产业园等高新企业园区各有品牌，孕育出了一批具有较强影响力、成长型的高科技公司。在守护科技企业平安的道路上，海淀公安充分发挥派出所“两队一室”改革优势，服务、管理、防范并举，社区警务力量持续前置，公共安全服务逐步前移，和众多科技型企业进行“优势组合互补”，为科技企业提供更多周到的服务，为进一步优化地区营商环境助力赋能。位于海淀山后地区的中关村软件园汇聚众多知名企业，大小公司数百家，每天有数十万人来这里办公，甚至通宵达旦。“人员流动性特别大，跳槽、入职很频繁，而且员工都二三十岁非常年轻，很多是刚出校门涉世较浅的职场新人。”马连洼派出所社区民警曹一可接管中关村软件园二期两年以来，把园区治安特点摸得透透的，也很清楚员工的防范弱点。为了使员工提高防范电信诈骗的意识，曹一可线上线下做宣传，利用公司电梯LED电视循环播放防电诈宣传小片，让员工过目不忘，印象深刻。位于西三旗辖区的东升科技园，写字楼林立，有大小公司300余家，谈起园区的公司资质、企业更迭，48岁的社区民警李美娟如数家珍。作为分局管理科技园的唯一一名女社区民警，接管园区七年来，她每天像料理家事一样照料着整个园区安全。李美娟介绍说，“七年来，园区只发过两起案子，都是48小时破案。”其中一起系列入室盗窃案，调取监控时，她眼见着犯罪嫌疑人钻窗入室连偷了三家公司。但警方抓人起赃后，公司竟然都还没发现自己丢了东西，弄得李美娟哭笑不得。“东西丢了都不知道！”在李美娟的指导下，全楼层的每家公司都在办公区安装了监控，防范设施进一步健全。就这样，步步完善、层层防范，如今的东升科技园监控探头全园覆盖，进出大门监控是红外线高清配置，专门区域专用停车棚有专人执守，可谓把人防、物防、技防的防范工作做到家了。总结2019年11月12日，海淀公安分局在海淀科技中心举办了2019年第三期“红叶论坛”暨社区警务队队长论坛。在现场，万寿路派出所王磊、上地派出所陈希、田村派出所刘志远、四季青派出所罗建光、海淀派出所高雄、东升派出所赵洪浩6名社区警务队队长先后登台，分别围绕警务团队建设、高校社区警务等专题进行了汇报展示。在研讨交流环节，分局长谭权指出：一是要准确把握海淀公安的优秀基础，用心用情投入工作，真正做到想干事、能干事、干成事，为海淀公安事业发展进步贡献力量;二是要准确把握公安工作的核心，抓好基层基础建设，同时也要加强多岗位锻炼，提升复合能力;三是要准确把握深化公安改革面临的形势，既要看到改革在推动警务流程再造方面所面临的困难，又要坚定信心、共同努力，持续推动各项改革措施落地落實，切实把海淀公安的优秀品质和基因传承下去。展望在过去的两年多时间里，在海淀区，派出所民警通过主动向属地街道、社区党组织报到，融入“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理格局，推动实现“两级任职”机制，民警由原来的“片儿警”转变为现在的社区党组织副书记，提升民警在基层社会治理中的话语权和协调力;构建“三联一统”格局，打造以党建为引领的基层社会治理新模式;引导党员参与议事，组织社区居委会党组织、社区党员、辖区单位、社区群众定期“会诊”，最大限度把矛盾问题化解在基层。2019年11月，北京市公安局海淀分局海淀派出所被命名为首批“枫桥式公安派出所”。对于海淀公安来讲，2019年是深化派出所“两队一室”改革的关键之年，“粘在社区，深耕细作”成为社区民警的工作常态和最形象的比喻。像前文展示的“两站”，全区目前已建成20个。2020年，海淀公安将继续发力，将最精干的社区警务力量持续前置，将最周到的公共安全服务持续前移，让最专业的警务工作融入到基层社会治理之中。 -全文完-