老旧小区综合整治节能改造工程项目管理业务手册第二版.doc
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1、北京市老旧社区综合整治节能改造工程项目管理业务手册技术质量部2023年12月目录1总则32项目管理工作的总程序43项目管理机构84项目管理人员职责95熟 悉 施 工 图 纸116项目管理规划126.1一般规定126.2项目管理规划大纲126.3项目管理实施规划137工程资料分类与归档保存16附录一 中央和国家机关老旧小区综合整治工作规程(摘录)17附录二 国管局老旧小区综合整治工作文件30附录三 国务院及部委关于老旧小区综合整治相关文件32附录四 北京市关于老旧小区综合整治相关文件331 总则1.0.1 为提高公司建设工程项目管理水平, 促进建设工程项目管理工作的程序化、规范化、科学化,特编制
2、本规程。1.0.2 本业务手册编制的依据是中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程项目管理规范GB50326、建设工程资料管理规程DB11/T695-2023等有关工程建设监理的法律、法规和标准。1.0.3 本业务手册合用于北京地区内新建、扩建、改建建设工程的项目管理工作。1.0.4 项目管理单位与建设单位的关系(1)建设单位与项目管理单位的关系是委托与被委托的协议关系;(2)项目管理单位直接对建设单位负责,在项目管理业务活动中必须维护建设单位的合法权益。1.0.5 建设工程项目管理应坚持以人为本和科学发展观,全面实行项目经理责任制,不断改善和提高项目管理水平 实现可连续发展。2
3、项目管理工作的总程序2.0.1 项目管理单位应积极在可行性研究阶段或与建设单位签订项目管理协议后,即可协助建设单位进行项目管理工作并形成基建文献。2.0.2 基建文献从立项申请并依法进行项目申报、审批、开工、竣工及备案全过程所形成的所有资料。按其性质可分为:立项决策、建设用地、勘查设计、招投标及协议、开工、商务、竣工验收及其他备案文献。2.0.3 项目管理工作总程序,见如下流程图项目管理流程图项目建议书编制与批复项目申请形成形成可行性研究立项可行性研究报告编制与批复规划意见书等形成年度计划表列入年度计划形成形成建设用地规划许可证北京市城乡建设用地批准书用地申请选址报告用地批准文献规划意见书办理
4、征地手续形成形成拨地测量及测量报告工程地址勘察协议地质勘察报告建筑用地钉桩告知单等测量、勘察形成形成规划意见书审定设计方案告知书设计协议、设计概算初步设计设计招投标形成形成编制设计文献施工图设计及说明设计计算书形成建设工程规划许可证建设规划申报形成消防设计审核意见施工图设计文献审查告知书施工图审查报告施工图报审形成形成监理招投标文献、监理协议监理招投标形成施工招投标文献、施工协议施工招投标形成形成北京市建设工程开工审查表 工程质量监督手续建设工程施工许可证办理开工手续形成建设单位采购物资的质量证明文献及报验文献测量成果及验线施 工形成工程竣工报告(施工单位)工程报竣形成单位工程竣工预验收报验单
5、(工程质量评估报告(监理单位)工程质量检查报告(勘察单位)工程质量检查报告(设计单位)设计单位质量检查勘察单位质量检查监理单位竣工预验收形成建设工程规划验收合格文献(建设工程规划许可证附件上加盖规划验收章)规划验收形成建设工程竣工档案预验收意见 (城建档案馆)工程档案预验收列入城建档案形成馆接受工程工程竣工验收报告(建设单位)单位(子单位)工程质量竣工验收记录规划、公安消防、环保等部门出具的认可文献或准许使用文献工程竣工验收形成竣工移交证书(监理单位)房屋建筑工程质量保修书工程接受形成北京市建设工程竣工验收备案表等备案文献工程接受形成2.0.4 立项决策文献涉及:项目建议书(代可行性研究报告)
6、及其批复、有关立项的会议纪要及相关批示、项目评估研究资料及专家建议等。根据项目大小、投资主体的不同,项目建议书的批复文献分别由国家、行业或北京市相关政府管理部门审批。2.0.5 建设用地文献涉及:征占用地的批准文献、国有土地使用证、国有土地使用权出让交易文献、规划意见书、建设用地规划许可证等。建设用地文献分别由国有土地管理部门和规划部门审批形成。2.0.6 勘查设计文献涉及:工程地质勘察报告、土壤氡浓度检测报告、建筑用地钉桩告知单、验线合格文献、设计审查意见、设计图纸及设计计算书、施工图设计文献审查告知书等。建筑用地钉桩告知单、验线合格文献、审定设计方案告知书由规划部门审批形成。招投标及协议文
7、献涉及:工程建设招标文献、投标文献、中标告知书及相关协议文献。2.0.7 开工文献涉及: 建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等。工程开工文献分别由规划部门和建设行政管理部门审批形成。2.0.8 商务文献涉及:工程投资估算、工程设计概算、施工图预算、施工预算、工程结算等。2.0.9 其他文献涉及:工程未开工前的原貌及竣工新貌照片、工程开工、施工、竣工的音像资料、工程竣工测量资料和建设工程概况表等。3 项目管理机构3.0.1 项目管理单位执行建设工程委托项目管理协议时,必须建立工程项目管理机构项目管理部。3.0.2 项目管理部的组织形式和规模应根据建设工程委托项目管理协议约定的服务内容、工程类
8、别、规模、技术复杂限度、建设工期、工程环境等因素拟定。3.0.3 项目监理部人员配置一般不得少于三人,并应满足施工监理各专业的需要。3.0.4 项目管理单位应于委托项目管理协议签订后十天内将项目项目部的组织形式、人员构成及对项目经理的任命书面告知建设单位。3.0.5 项目人员构成涉及:项目经理、工程师、资料员。3.0.6 一般项目经理应在项目管理过程中保持稳定;必须调整时,应征得建设 单位的批准;项目管理部的其别人员可根据工程项目进展的需要调整,但应书面告知建设单位。4 项目管理人员职责4.0.1 项目经理的职责 1. 对建设工程委托项目管理协议的实行负全面责任。 2. 负责管理项目管理部的平
9、常工作,并定期向项目管理单位报告工作。 3. 拟定项目管理部人员的分工。 4. 检查和监督管理人员的工作,根据工程项目的进展情况可进行人员的调配, 对不称职的人员进行调换。5. 主持编写工程项目管理实行规划。6. 主持编写并签发项目管理月报、项目管理工作阶段报告、专题报告和项目管理工作总结。 7. 组织整理工程项目的基建资料。8. 主持设计交底、第一次工地会议。9. 签发项目管理部重要文献和指令。10. 指定一名工程师负责记录工程项目管理日记。 11. 建设单位应组织设计、监理、施工等单位对工程进行竣工验收,各单位应在单位(子单位)工程质量竣工验收记录上签字并加盖公章。4.0.2 工程师的职责
10、 1. 负责编制项目管理实行规划中本专业部分。 2. 负责审核施工组织设计施工方案中的本专业部分。3. 负责审核提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更,并向项目经理提出报告。4. 负责本专业项目管理工作的实行并做项目管理日记。 5. 负责本专业工程计量工作,审核工程计量的数据和原始凭证。6. 负责本专业项目管理资料的收集、汇总及整理,参与编写项目管理月报。 4.0.3 资料员的职责1. 在项目经理及工程师的指导下开展项目管理工作。 2. 复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。 3. 做好项目管理日记和有关的管理记录。4. 负责本专业项目管理资料的收集、汇总及整理,编写项目
11、管理月报。 5 熟 悉 施 工 图 纸5.0.1 项目经理应组织工程师熟悉施工图纸,了解工程特点,以 及质量规定。 5.0.2 熟悉施工图纸时应检查的重要内容: 1. 施工图纸审批签认手续是否齐全。2. 设计文献是否完整,是否与图纸目录相符。 3. 应熟悉工程地质、水文地质勘察报告。4. 施工图纸中所用材料、构配件、设备等是否符合现行规范、规程和规定的要 求。 5. 施工图纸规定的施工工艺是否符合现行规范、规程的规定。6. 施工图纸中有无漏掉、差错或互相矛盾之处(如各部分尺寸、标高、位置、地 上地下之间、上下楼层之间、各专业之间等)。7. 将发现的施工图纸中的问题汇总,书面提交给设计单位,必要
12、时应提出建议,以便与各方协商研究,统一意见。 6 项目管理规划6.1 一般规定6.1.1 项目管理规划作为指导项目管理工作的大纲性文献,应对项目管理的目的、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行拟定。6.1.2 项目管理规划应涉及项目管理规划大纲和项目管理实行规划两类文献。6.1.3 项目管理规划大纲应由组织的管理层编制。6.1.4 项目管理实行规划应由项目经理组织编制。6.2 项目管理规划大纲6.2.1 项目管理规划大纲是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文献。6.2.2 编制项目管理规划大纲应遵循下列程序:1. 明确项目目的。2. 分析项目环境和条件。3. 收集项目的
13、有关资料和信息。4. 拟定项目管理组织模式、结构和职责。5. 明确项目管理内容。6. 编制项目目的计划和资源计划。7. 汇总整理 报送审批。6.2.3 项目管理规划大纲可依据下列资料编制:1. 可行性研究报告。2. 设计文献 标准 规范与有关规定。3. 招标文献及有关协议文献。4. 相关市场信息与环境信息6.2.4 项目管理规划大纲可涉及下列内容 组织应根据需要选定:1. 项目概况。2. 项目范围管理规划。3. 项目管理目的规划。4. 项目管理组织规划。5. 项目成本管理规划。6. 项目进度管理规划。7. 项目质量管理规划。8. 项目职业健康安全与环境管理规划。9. 项目采购与资源管理规划。1
14、0. 项目信息管理规划。11. 项目沟通管理规划。12. 项目风险管理规划。13. 项目收尾管理规划。6.3 项目管理实行规划6.3.1 项目经理应在签订委托项目管理协议及收到施工协议、监理协议、设计文献后一个月内组织完毕工程项目管理实行规划的编制,经单位技术负责人审核批准后报送建设单位。6.3.2 项目管理实行规划的内容应有针对性,做到控制目的明确、控制措施有效、工作程序合理、工作制度健全、职责分工清楚,对项目管理实行工作有指导作用。6.3.3 项目管理实行规划应有时效性,在项目实行过程中,视情况变化宜做必要的调整。在调整时应由项目经理组织工程师研究修改,按原报审程序通过批准后报建设 单位。
15、6.3.4 项目管理实行规划应对项目管理规划大纲进行细化,使其具有可操作性。6.3.5 编制项目管理实行规划应遵循下列程序:1. 了解项目相关各方的规定。2. 分析项目条件和环境。3. 熟悉相关的法规和文献。4. 组织编制履行报批手续。6.3.6 项目管理实行规划可依据下列资料编制:1. 项目管理规划大纲。2. 目条件和环境分析资料。3. 工程协议及相关文献。4. 同类项目的相关资料。6.3.7 项目管理实行规划应涉及下列内容:1. 项目概况。2. 总体工作计划。3. 组织方案。4. 技术方案。5. 进度计划。6. 质量计划。7. 职业健康安全与环境管理计划。8. 成本计划。9. 资源需求计划
16、。10. 风险管理计划。11. 信息管理计划。12. 项目沟通管理计划。13. 项目收尾管理计划。14. 项目现场平面布置图。15. 项目目的控制措施。16. 技术经济指标。6.3.8 项目管理实行规划应符合下列规定:1. 项目经理签字后报组织管理层审批。2. 与各相关组织的工作协调一致。3. 进行跟踪检查和必要的调整。4. 项目结束后,形成总结文献。7 工程资料分类与归档保存7.0.1 工程资料分类与归档保存见建设工程资料管理规程DB11/T695-2023中 ,附录A 工程资料分类与归档保存表。附录一 中央和国家机关老旧社区综合整治工作规程(摘录)1.0.3中央国家机关本级的老旧社区综合整
17、治由国家机关事务管理局(以下简称国管局)牵头组织,并负责政策制定、项目审批、投资计划安排和监督管理工作。 中央国家机关各部门(涉及国务院各部门、最高人民法院、最高人民检察院,有关人民团队)为项目责任主体,负责提出项目立项申请,承担建设单位职责,组织实行本部门产权房的综合整治招标采购、建设管理、竣工验收等工作。 各部门所属单位的老旧社区综合整治工作由各部门组织实施。1.0.7综合整治项目应严格履行建设程序,重要涉及:项目立项审批、初步设计及投资概算审批、建设工程规划备案或许可、施工图限额设计、投资概算分解、工程招标投标、建设工程施工许可、组织工程施工、竣工验收、竣工财务决算等。1.0.10综合整
18、治项目管理工作参照工作总流程(图1)组织实行。综合整治项目实行项目库管理制度。项目库以信息系统为依托,按照建设管理职能和程序,对中央国家机关老旧社区综合整治项目和信息进行阶段化、规范化、程序化的管理。项目库按照项目阶段分为申报项目库、储备项目库、预备项目库、实行项目库和竣工项目库等(图2)。2.1老旧社区综合整治范围 2.1.1 中央国家机关各部门1 990年(含)以前建成的、建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全的老旧社区。 2.1.2 1 980年以前建成的老旧房屋等建筑,按现行规范进行抗震检测鉴定和必要的加固改造。 2.1.3 1 990年之后建成的老旧社区,重点解决安全隐患等问题,开
19、展节能改造。3.4.2 项目经国管局批复立项后,项目转入老旧社区综合整治储备项目库。项目申报与立项工作流程见图3。4.5.3 项目初步设计及投资概算批复后,项目转入老旧小区综合整治预备项目库。初步设计及投资概算申报与审批工作流程见图4。5.3.3 年度投资预算执行中,项目投资需求和支出情况如发生变化,各部门应及时通报国管局。经国管局审核后,商发展改革委、财政部调整投资计划和预算。投资申报与预算下达工作流程见图5。6.1.3 建设单位如缺少工程管理专业技术人员,缺少施工组织管理能力,可委托具有专业资质、资格的项目管理单位,签订项目管理委托协议,组织项目实行。委托专业化项目管理的,项目管理费用应从
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