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农村公路发展战略doc上课讲义.doc
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1、此文档收集于网络,如有侵权请联系网站删除甘肃省农村公路发展战略研究二OO二年十月内容摘要 世纪之交,党中央明确提出实施西部大开发战略,这是百年不遇的良好机遇,也是党中央审时度势,统揽全局,对新时期经济发展总体布局的重大调整。甘肃地处我国西部前沿,在西部处于承东启西的区位。在西部大开发战略指引下,甘肃的公路交通事业取得飞速发展,交通基础设施落后局面得到初步改善,交通瓶颈局面得到初步缓解,已初步形成以公路交通为主体的综合运输网络。但面对西部大开发这一世纪工程,面对以农业经济为主体的甘肃经济发展需求,甘肃的公路交通,尤其是有着广泛群众基础和分布的农村公路发展仍十分滞后。加快甘肃公路交通发展,尤其是农
2、村公路的发展,是关系甘肃社会经济能否实现跨越式发展的关键所在。本文在充分分析甘肃社会经济和交通区位特性,尤其是农村公路交通特性及优劣性基础上,全面分析了甘肃农村公路发展现状及水平,结合交通运输对经济发展的适应性分析,提出了甘肃农村公路发展战略及战略目标、实施步骤及战略措施。关键词:农村公路 发展战略 交通特性ABSTRACT目 录第一章 绪论(1)11研究背景和意义(1)12指导思想和原则(1)13本文研究的主要内容(1)第二章 甘肃区位特性及优势分析(1)21地理位置及自然条件(1)22甘肃经济区位特性及优势(7)23甘肃经济发展规划(7)24甘肃交通区位特性及优势(7)第三章 甘肃交通运输
3、发展现状及发展水平分析(3)31综合运输(3)32公路运输(3)33公路网现状(3)34衡量交通发展水平的理论分析(3)35甘肃交通发展水平分析(3)第四章 甘肃农村公路网发展现状分析(4)41农村公路的发展现状(4)42农村公路网现状评价(4)43农村公路发展的适应性分析(4)第五章 甘肃农村公路发展战略(5)51农村公路的战略定位(5)52农村公路的交通特性分析(5)53甘肃农村公路发展战略思想(5)第六章 甘肃农村公路发展战略目标和步骤(6)61甘肃农村公路发展基本构想(6)62甘肃农村公路发展目标(6)63甘肃农村公路发展战略步骤(6)第七章 甘肃农村公路网发展规模(战略目标量化)(7
4、)71关于公路网合理规模(7)72农村公路网发展规模预测(7)73农村公路网等级结构配置(7)74建设规模和资金需求(7)75战略目标实施的可能性(7)76战略目标实施效果(7)77农村公路发展战略重点(7)第八章 甘肃农村公路发展战略对策(8)结束语致谢参考文献第一章 绪论11研究背景和意义一、历史背景农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施,是国家公路网的重要组成部分,对于开发区域经济,沟通城乡物资交流,活跃城乡集贸往来,推动城镇化建设,促进广大农村地区社会经济的全面发展具有重要意义。2000年8月交通部和国家发展计划委员会联合发出了关于加快农村公路发展的若干意见,要求进一步加快农村公
5、路发展步伐,为我省农村公路的发展,带来了历史性的机遇,发展农村公路是解放和发展农村生产力的重要措施,是贯彻国家计委、交通部有关加快农村公路发展目标的要求,也是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六大明确提出新时期的建设任务是全面建设小康社会。加快农业、农村经济发展是建设小康社会的前提与基础。因此,加快发展农村公路,是我国公路交通现代化建设的一项长期的战略任务。农村公路作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施,在农业和农村经济的发展中占有重要地位。从年到年的年间, 我国县乡公路通车总里程由万公里发展到万多公里,累计增加 了万多公里,平均每年增加近万公里。农村公路变宽变广,农民出行更
6、加方便快捷。我国农村公路建设发展迅猛,通车总里程从建国初期的万多公里、年的万公里,发展到年底的 万多公里,增长速度十分显著,仅“九五”期间年均新增县乡公路里程就达到.万公里。农村县乡公路不仅通车里程增加了,公路技术等级也逐年提高,路面状况不断得到改善。到年末,我国县乡公路中的等级公路只有约万公里, 占县乡公路总里程的%;到年底,全国县乡公路中的等级公路达到.万多公里,占县乡公路总里程的%,其中二级及二级以上高等级公路里程达到万多公里。截至年底,全国县乡公路中有路面里程达到万公里,占县乡公路总里程的%,其中高级、次高级路面里程近万公里。全国县乡公路中晴雨通车、养护和绿化里程分别达到了 万、万和万
7、公里。近年来,北京、天津、上海及山东、辽宁、 广东等东部沿海经济较发达省份更是基本实现了村村通油路的目标。全国县乡公路的通达深度也在不断增加。全国乡(镇)、行政村通公路的比例由年的和上升到和,分 别增长了个和个百分点。另外,未纳入统计的农村公路日益增多,据年公路普查初步统计,全国目前未纳入统计的村道大约还有多万公里。我国农村公路虽然取得较大发展,但总体水平仍显落后, 里程总量、通达深度、技术等级等方面已经不能适应农村社会经济的发展需要,距离农村现代化要求相差甚远。目前,交通部正在编制全国农村公路发展规划,抓住目前国家加大投入解决县级公路改造的契机,加快农村公路发展。甘肃省农村公路自新中国成立以
8、来,特别是改革开放以来,得到了较快的发展,为我省农业和农村经济发展发挥了重要作用。截止2001年底,我省县乡公路总里程已达26188公里,占全公路网总里程的65.33%。县乡公路中四级及以上等级里程占县乡公路总里程的68.9%,晴雨通车里程占77.51%。我省农村公路虽有较快发展,但从总体看,与实现我省“十五”计划目标和保障农村经济持续稳定发展的要求相比,仍十分落后。存在的问题:一是总量不足,通达深度不够;二是农村公路技术标准低,行车条件差;三是构造物缺少,沿线设施不全;四是管养难度大。最后,建设、养护资金缺乏,已是历来制约我省农村公路发展的重要因素之一。从现在起到2020年是甘肃省交通运输业
9、由“滞后型”向“适应型”转变,交通逐步形成现代化的综合运输体系的关键时期,目前,作为甘肃干线公路网的国省道建设已取得丰硕成绩,作为以农业为主体的甘肃,根据其实现跨世纪经济发展战略和综合运输发展趋势,从战备高度研究公路交通与国民经济的内在联系,制定正确、合理的农村公路交通发展战略方向和目标,是甘肃交通主管部门及其它有关部门制订宏观决策的需要,也是加速甘肃公路交通事业发展步入纵深化和程序化、规范化、科学化的良性发展轨道的迫切需要。二、研究的必要性1、是实现公路交通自身可持续发展的客观要求随着我国经济社会的发展,产业结构的调整、人们生活水平的提高、社会主义市场经济体制的逐步健全和完善以及对外开放步伐
10、的加快,都对公路运输在数量和快速、直达等质量上产生了新的需求。与此同时,我国公路运输自身的技术装备水平也有显著提高,干线公路建设已经取得丰硕成绩,全国“五纵七横”和“三个重要路段”规划公路已经完成一半以上,公路已初步跨入其发展的初级阶段,即主要作为短途动工具和其它运输方式的集疏运输手段,从面上运输的“毛细血管”作用,发展到具有“毛细血管”和“大动脉”(高等级公路)的双重作用,公路运输正逐步向其发展的高级阶段迈进。同时,乡镇企业、农村经济的发展以及提高农民收入,改善农民生活条件的客观要求促使党中央、国务院将农村公路发展作为其战略重点和经济发展的重中之重,以此促进农业结构、经济结构乃至社会结构的优
11、化调整。公路交通的发展促进了人类社会的进步,同时,它也给人类带来了许多消极影响。目前,随着国民经济的发展、汽车拥有量的急剧增加以及人们出行愿望的增加,公路交通日趋紧张,交通拥挤与阻塞现象日趋严重,交通事故频繁发生。覆盖面较大的农村公路发展滞后已经成为制约我国经济发展的突出因素。而农村公路交通发展战略的滞后导致公路交通发展的缓慢和无序,也成为严重制约公路自身功能发挥和制约社会持续、快速发展的“瓶颈”。缓解“瓶颈”,加快公路交通体系规划与建设,发展汽车工业成为我国跨世纪的一项重大工程。为此,交通部经过深入调查研究,经多方面分析论证后,提出了发展以综合运输体系为主轴的交通事业方针指导下,“统筹规划、
12、条块结合、分层负责、联合建网”建设公路主骨架系统和农村公路网体系的长远规划。该系统的建成对于促进社会经济发展,加强我国省际间和大中城市的中长距离交通运输和农村经济的发展,将起到十分重要的作用。同时,按照国家宏观调控政策,交通部已就增加公路投资,加快公路建设作出了具体部署,并把加快中西部地区交通发展,加大交通扶贫力度和加快县乡公路建设列入迫切需要解决的问题,这就为甘肃省的公路建设和公路运输事业的发展带来了良好的机遇。此外,甘肃省交通主管部门也进行了大规模的交通调查及相对完善的公路交通规划工作,制定了跨世纪的公路交通发展长远规划19912020年甘肃省干线公路网规划,并付诸实施,已初见成效,而农村
13、公路网发展战略研究,又为农村公路的发展提供了历史性机遇,这是甘肃公路交通发展史上的一个重大战略举措,标志着甘肃公路交通大发展时期的真正来临。然而,人口及土地资源的限制,能源供应的紧张,环境污染的日益恶化,将给甘肃省公路交通健康发展带来严重障碍。同时,甘肃公路大建设“九五”开始起步,而作为连接县乡村的农村公路网,由于欠帐太多,等级较低,严重制约当地社会进步和经济发展因此,制定科学合理的农村公路交通发展战略,用足用好国家政策,在加快基础产业和基础设施建设,尤其是公路运输基础建设,为经济结构调整创造良好的环境的同时,力求在发展中及时、正确、有效地处理好资源供应和环境污染与交通发展的矛盾,把人、车、路
14、和环境等在交通系统中相互关联的内容,综合在公路交通的统一环境中一起研究,以寻求优化发展通行能力,提高道路效益和效率,最大限度减少道路公害的科学措施,从而保持社会经济公路运输、自然资源、生态环境的协调发展公路交通的持续发展。将对甘肃省整个社会经济的持续、健康发展产生深远影响,必将成为21世纪全社会关注的焦点。2、是迎接国家西部大开发战略的需要在世纪之交,党和国家确定了实施西部大开发的伟大战略决策。1999年11月18日,中央经济工作会议提出,继续实行以扩大内需为主的发展方针,继续施行积极的财政政策,增发建设国债。在投资方向上,继续以基础设施为重点,金融要进一步支持基础设施建设对资金的需要;抓住时
15、机,着手实施西部大开发战略。实施西部大开发战略条件已基本具备,时机已经成熟,实施这个战略是党中央总揽全局,面向新世纪作出的重大决策;西部开发重点是抓好基础设施建设。朱容基总理在甘肃、青海、宁夏、考察工作是,就西部地区大开发战略作出重要指示。朱容基总理指出,加快中西部地区发展,是邓小平同志在90年代初明确提出的“两个大局”的战略思想的重要组成部分。江泽民书记十分重视加快中西部地区的发展,明确指出“加快中西部地区发展的条件已经基本具备”。朱容基总理指出,基础设施薄弱是制约西部地区发展的主要因素,要加快进行西部地区大开发,就必须下更大的决心,以更多的投入,加快基础设施建设,特别是要加强公路干线、铁路
16、主线、民航机场、通讯设施等基础设施建设。朱容基总理还针对甘肃公路交通不适应经济发展的问题,就加快路网改造,尽快形成高等级公路网作了具体指示,并要求加快基础设施建设要从长计议,要有战略眼光,要适当超前。中央经济工作会议和近容基总理的重要指示,为西部地区公路交通建设指明了发展方向。因此,抓住国家实施西部大开发的历史机遇,加大对“西部大开发”的研究力度,以大开发起步阶段对公路交通的需求分析为重点,探求公路交通的发展方向和方式,并提出相应对策,不仅是迎接西部大开发的需要,也是加快公路交通基础设施建设,开创21世纪交通工作新局面的客观要求。3、是实现甘肃省跨世纪社会经济发展战略的客观要求“大开放需要大交
17、通,大交通造就大开放”。没有适度超前发展的交通,是难以形成经济建设的大开发、大开放、大发展格局。任何地区的经济发展,地区间的分工、交流都以安全、高效的运输联系为前提,即首先是建设运输道路和相关的基础设施。只有具备了高效运输体系,才能进行地区开发和把国民经济各个基地联接起来,才能促进更大范围的商品交换和信息交流。反之,运输基本设施的短缺会导致经济发展的干扰、徘徊和不必要的消耗,阻碍经济的增长。可见,一个优良的、能充分发挥作用的运输体系,是对国民经济发展具有决定意义的前提条件。甘肃省目前正处于社会经济由以农业和原材料生产为主的第一产业向以工业生产为主的第二产业和以服务业为主的的第三产业过渡的关键时
18、期,经济结构、生产结构和消费结构正在发生着深刻变化,与之密切相关的运输需求也随之变化;而且,多国际、国内形势和未来经济发展趋势分析,21世纪初期将是甘肃社会经济持续快速发展,全面实现第三步战略目标的黄金时代。社会经济的发展,产业结构的变化,必将产生新的交通需求,为交通运输业带来新的机遇与挑战,作为交通运输一大组成部分的公路运输,以其自身具有的机动、灵活、快速、门对门直达等其他运输方式所不及的独特功能,能够较充分满足经济、社会发展对运输的各种需求,使之日益成为沟通城乡、联系产销的桥梁和纽带,在国民经济中发挥着越来越重要的作用。因此,制订农村公路交通发展战略,促进公路交通事业良性发展,是健全和完善
19、社会主义市场经济体制,加速区域经济发展和促进对外开放的迫切需要。12 指导思想和原则1、指导思想高举邓小平建设有中国特色社会主义理论伟大旗帜,贯彻落实党的十五大、十六大会议精神。做到三个适应(适应国家西部大开发的战略要求;适应社会主义市场经济发展的要求;适应现代化交通发展的要求)和两个加快(抓住机遇、加快发展,深化改革、加快转变),以市场经济为导向,促进甘肃省交通事业持续、快速、健康发展,实现农村公路跨世纪宏伟目标,为甘肃经济作贡献。2、研究原则服从国家国民经济和社会发展战略目标和国防要求,立足省情,适度超前,满足甘肃省未来社会总体发展的战略要求,保证重点建设,注重效益,提高质量,协调发展,快
20、速增长。服从交通部“分三步走,到下世纪中叶基本实现交通运输现代化”的总体构想。(三步走即:到2010年基本建成“三主一支持”的骨干工程,形成相应的规模效益;到2020年基本实现“三主一支持”长远发展规划,交通运输基本适应国民经济发展的需要;到2050年左右,我国交通运输将达到中等发达国家水平,基本实现现代化)。抓住国家“西部大开发”的机遇,加大对“西部大开发”战略的研究力度,以大开发起步阶段对公路交通的需求分析为重点,探求公路交通的发展方向和方式。把如何提高市场发育度,扩大市场问题作为根本立足点和出发点,以全方位开放公路建设,养护和公路运输市场,加快完善市场体系,促进市场功能配套和市场软硬环境
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