“农村计划生育现状问题及对策”计划生育工作计划.doc

-范文最新推荐- “农村计划生育现状问题及对策”计划生育工作计划 计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。一、存在的问题1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪7080年代出生的人，现在正是生育期。2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。6、政策执行难度大。当前，人口与计划生育法和恩施州计划生育条例均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。再比如：恩施州计生条例第条规定，“对应参加三查而没有参加的，执行200元罚款”。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符,没有可操作性。一是由于流动人口等多方面的因素导致三查率不可能达到100%，且未参加对象面广人多，法不责众；二是征收主体是县计划生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政策出台这么多年了，没能真正执行一例的原因。7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。二、措施与对策1、继续加大计划生育政策的宣传力度。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,人口与计划生育法和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。2、考核不宜过细，软件要精减规范。目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。3、加大计划生育执法力度。人口与计划生育法已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。4、以人为本，村民自治，调整规范生育政策。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。5、加强计生队伍建设。根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。6、加强流动人口管理。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理流动人口婚育证明，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行“季查”制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。7、进一步完善利益导向机制。为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。8、加强部门配合，形成齐抓共管。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。 我担任*支公司经理已有三个年头。按照组织安排，自2018年4月起，我不再担任经理职务。遵照组织原则和上级要求，现将本人任经理以来，公司的工作情况作简要汇报如下：一、三年 2018年,我们认真贯彻执行团党委关于年度军事训练、政治教育和后勤建设的指示精神,以基层建设纲要和条令、条例为依据,结合本连实际,狠抓以军事训练为中动的各项工作,较好地完成了上级交给的各项任务.参加军区军事专业技术比武,取得了两项第一名.在团政治处组织的政治教育考核中,3次获得第一名.党支部被军评为优秀党支部；连队伙食超过了“斤半加四两”的标准,钱、粮节余双超万. 一、主要做法 （一）狠抓“一班人”的自身建设,充分发挥党支部的战斗堡垒作用我们把塑造好支部“一班人”的自身形象,作为加强党支部建设的重点,一年来,主要做了以下工作： 1、加强支部内部团结,充分发挥出整体效能.为了增强支部内部团结,我们认真贯彻团党委关于支部建设的指示精神,逐项抓落实.,对支部进行了为期5天的整顿.在整顿中,组织支部“一班人”重新学习了党的基础知识,按照党章的要求,对思想上、工作上存在的问题,认真进行解剖,找出症结,明确了努力方向.同时,相互之间开展交心通气、批评与自我批评等活动,并对一名工作消极、闹转业的支部委员进行了重点帮助,使他认识了错误,以新的姿态投入了工作.其次,认真落实党的组织生活、评议党员、报告工作等7项制度,依靠制度来管组织、管党员,努力造成每个党员都要自觉地接受党组织管理和监督的环境,从而增强了党支部的凝聚力和战斗力. 2、发挥群众的监督作用,努力树立良好风气.我们把切实发挥群众监督作用作为党支部建设的重要环节来抓.针对市场经济条件下党风党纪建设的新特点,我们制定了党支部保持廉洁的7项规定,并发动群众监督执行.8月份,连队担任营房建设任务,各种建筑材料应有尽有,连队干部没有人拿一块木板一颗钉.连队库房里也经常储藏一些鸡、蛋、鱼、肉,连队干部没有开过一次小灶,没有用公家的东西送过一次礼.在转志愿兵、评先进和选调人员学技术等问题上,均由群众推荐,党支部审查决定.连队干部不拉关系,不走“后门”,不搞个人说了算. （二）扎扎实实地抓好专题教育,着眼于提高全连官兵的政治素质我军建设指导思想实行战略性的转变,加上市场经济迅猛发展对部队建设的影响,尤其是苏联解体、东欧巨变,广大指战员的思想出现了许多新的情况和问题.为了使干部战士的思想认识适应新的形势,我们依据上级有关政治教育的指示,结合连队干部战士的思想实际,主要开展了四个专题的教育： 1、针对国内外形势,狠抓了坚持四项基本原则的教育.我们把深入进行四项基本原则的教育,作为保证我军在政治上永远合格的重大措施来抓.,认真组织干部战士学习了人民日报的重要社论和中共中央、中央军委有关指示精神,使大家自觉地与党中央、中央军委在政治上、行动上保持一 致.其次.紧密联系实际,灌输基本道理,从根本上澄情是非,统一思想.通过举办理论讲座等形式,使大家进一步坚定了社会主义信念；再次,举办了“爱我中华”读书演讲会和“坚定社会主义信念”有奖征文活动,加深了对社会主义制度优越性的理解. 3、根据上级指示,认真进行法律常识教育.我们组织干部战士学习了全国人大常委会关于加强法律教育,维护安定团结的决定,系统地上了法律常识课,还组织了法律知识竞赛,到地方参观违法犯罪的实物展览等活动,从而增强了干部战士知法守法的自觉性.今年来,连队没有发生违法现象,在上级组织的法律知识考核中,人人都拿到了合格证书. （3）进一步抓好坚持四项基本原则、坚定社会主义信念的教育.我们要继续把坚持四项基本原则、坚定社会主义信念的教育作政治教育的主线,贯穿到各项工作中去.要有计划、有步骤地学习一些马列主义的基本常识,提高全连干部战士分析问题、辨别是非的能力. （4）适应市场经济条件下官兵思想的新变化,进一步加强思想政治工作.要加强对市场经济条件下教育对象的研究,及时准确地把握部队的思想状况,切实做好干部战士在国际国内发生重大事件、国家和军队颁布重要政策、改革方案出台、任务转换、工作调动、入党人团、奖励处分、院校招生、转业退伍、家庭变故、婚恋受挫等情况下的思想政治工作. 9 / 10