申请劳动仲裁的时效不等于诉讼时效.doc

-范文最新推荐- 申请劳动仲裁的时效不等于诉讼时效 事例：某企业根据政策对职工的工资进行调整，并将结果张榜公布。职工马某称其工资调整有误，多次上访要求更改其工资标准。在上访二年后申请了劳动争议仲裁，仲裁机关认为已超过申请仲裁的时效，不予受理。马某又提起民事诉讼。从时效上说，马某的请求能否得到法律的保护？有人认为，马某在其权利受到损害后，一直向有关部门主张权利，符合申诉时效中断和重新计算的情形，不超过法律规定的申诉时效，其权利应当得到法律的保护。 社会生活和司法实践中，持与上述事例中相同观点的人为数不少。甚至认为，劳动争议当事人上访的行为说明其一直在主张权利，出现了时效中断的法律事实。笔者认为，此观点犯了将申请劳动争议仲裁的时效等同于诉讼时效的错误。因申请劳动仲裁的时效不等于诉讼时效。申请劳动仲裁的时效与诉讼时效的法律关系有相似之处，但区别是明显的。为了弄清这个问题，笔者从以下几个方面进行分析探讨。如有不妥之处，敬请指正： 一、二者相同的主要法律特征。 1、二者都是规定关于当事人在法定期间内不行使权利即丧失请求依法保护其权利、并同时承担相应的法律后果的法律制度。且二者的法律后果具有承接性，当事人在法定期间内不行使权利，首先丧失依法请求仲裁保护的权利，继而丧失依法请求审判机关司法保护的权利。最高人民法院法释 （2001）4号关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第3条规定“对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。” 2、二者行使权利的起算时间都是当事人自知道或应当知道其权利被侵害之日。 3、二者都存在在特定情况下中止计算时效的规定。 二、二者不同的主要法律特征。 （一）申请劳动争议仲裁的时效与诉讼时效是不同的法律概念。 议仲裁机构依法保护其权利、并同时承担相应的法律后果的法律制度。在中华人民共和国劳动法生效前，国务院发布的中华人民共和国企业劳动争议处理条例第23条规定，当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起6个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。在劳动法生效前，申请仲裁的时效是自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起的6个月以内。劳动法第82条规定，当事人自知道或应当知道其权利被侵害之日起，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。可见，对于劳动法生效后申请仲裁的时效，已以法律的形式规定为60日。 （二）法律根据不同。 诉讼时效是民事法律关系当事人主张依法保护其民事权利的请求期间，来自民法的基本法。而申请劳动仲裁的时效来自于劳动法律关系方面的法律、法规。在劳动法律关系方面的纠纷，应首先适用劳动法律关系方面的法律、法规。因此，对申请劳动仲裁时效的运用，应以劳动法的相关规定为准。 （三）适用的范围和对象不一致。 诉讼时效适用于广泛的民事纠纷的诉讼案件，是民事审判活动中应当考虑的一种期间；根据当事人是否在此期间主张其民事权利的事实，来考察该当事人的民事权利是否在法律保护的时间范围。如果当事人主张其民事权利时超过了法定的诉讼时效期间，则法律不再保护其权利，即当事人丧失胜诉权。申请劳动仲裁的时效的应用范围是劳动法律关系，适用对象是劳动法律关系的当事人；是当事人之间因劳动关系发生争议时，当事人根据相关规定向劳动争议仲裁机构申请仲裁裁决的法定期间；超过此期间，仲裁机构则不再受理，也 就失去了法律保护的基础。 （四）二者的性质和期限不同。 诉讼时效是民事审判活动所适用的时效期间。申请劳动仲裁的时效是向劳动争议仲裁机构申请仲裁裁决的法定期间，属带有劳动行政性质的法律规范所适用的时效期间。 （五）二者的中止期限不同。 。从这些规定中可以得出这样的结论，诉讼时效的中止次数可以是多次的，中止的期间是不能预先确定的。中止时间的长短应当根据具体情况而定。 申请劳动仲裁时效的中止则与诉讼时效的中止的期限不完全相同。目前申请劳动仲裁的时效是60日，中止只能在这60日内中止；法律也没有限定具体的中止期间。申请劳动仲裁时效的中止原因中，除存在因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的时效中止外，劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见第89条规定，劳动争议当事人向企业劳动争议调解委员会申请调解的，从当事人提出申请之日起，仲裁申诉时效中止，企业劳动争议调解委员应当在30日内结束调解，即中止期间最多不得超过30日。结束调解之日起，当事人的申诉时效继续计算。调解超过30日的，申诉时效从30日之后的第一天继续计算。也就是说，因企业劳动争议调解委员会调解所产生的中止期间最多为30日；此种情况下申请劳动仲裁的时效应当在争议发生之日起的90日以内。 关于当事人所诉劳动关系中连续性侵害的时效问题，及当事人向有关部门上访能否成为申请劳动仲裁时效中止的原因的问题，根据劳动部办公厅关于对第二十三条如何理解的复函规定“知道或应当知道其权利被侵害之日，是劳动争议申诉时效的开始”。因此，对这类情况申请仲裁的时效亦应按此规定办理，而不应从连续性侵权行为终结之日或发生过程中计算。向有关部门上访、投诉不属于阻却当事人申请仲裁的客观事由，不能以上访、投诉为由而不申请仲裁裁决，更不能以上访、投诉行为代替申请仲裁的申请行为。由于上访、投诉行为不是当事人不申请仲裁的合乎法律规定的事由，不能归结为时效中止的正当理由，故不能形成申请劳动仲裁时效的中止。当然，不可否认信访部门对争议的解决，在我国社会生活过程中起着重要的作用。有些当事人习惯于按信访或其他渠道解决纠纷，但由于信访部门或其他部门的处理结果往往不具有法律约束力，不具有强制执行的法律效力，使有些当事人在行使保护自己权利的过程中不能直达目的，甚至丧失了法律救济的机会，教训是深刻的。 （六）是否存在时效的中断是二者最为突出的区别。 从中华人民共和国民法通则的规定看，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断，从中断时起，诉讼时效期间重新计算。但从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。这就是民法上的诉讼时效中断法律制度。诉讼时效中断的原因归结起来有两方面，一是当事人主张权利，另一方面是对方当事人同意履行义务。诉讼时效中断的结果是诉讼时效重新计算。而且诉讼时效中断可能不只一次。 因时效制度是一项法律制度，法律无明文规定则不能推定其存在。纵观我国目前的劳动法律法规，尚无关于申请劳动仲裁时效中断的规定。所以目前尚无申请劳动仲裁时效中断的法律制度，不能拿诉讼时效中断的规定套用于申请劳动仲裁的时效问题。所以，劳动仲裁的申请期限，一般不会象诉讼时效的中止、中断所产生的追溯期间那么长。由于申请劳动仲裁的时效中止只是提出申请时间的顺延，不存在重新计算申请时效的问题，如无不可抗力因素，劳动仲裁的申请期限即使中止，也不可能延续较长时间甚至几年。 先仲裁后诉讼的程序模式，即在当事人在对仲裁裁决不服时，根据劳动法第83条的规定，“自收到仲裁裁决书之日起15日内”，可以向人民法院提起民事诉讼；逾期仲裁裁决书则发生法律效力。从某种意义上说，在“收到仲裁裁决书之日起”才发生诉讼时效的问题，而且此诉讼时效在“自收到仲裁裁决书之日起15日内”。逾期提起民事诉讼，则人民法院不予受理。可以说这是目前我国最短的诉讼时效。 三、劳动关系当事人要依法正确行使权利，有效地保护其正当利益不受损害。 由于劳动争议事件具有时效性强的特点，发生劳动争议后如不及时处理，会出现事过境迁、取证困难等不利因素，不利于劳动争议仲裁机关及审判机关合法及时的保护当事人的合法利益。因此，我国劳动法对劳动争议纠纷的处理原则是合法、公正、及时。可见及时的重要性。作为法律，对劳动合同当事人的合法权益起着同等保护的作用。劳动合同当事人在建立劳动关系时，要对劳动法律规范进行了解，掌握好用于保护自身合法权益的法律武器，签订条款内容完备的劳动合同书。如发生劳动争议，应当及时按法律规定的渠道和方法去处理纠纷。这样才能是自身的合法权益得到有效的保障。 （作者单位：河南省许昌市魏都区人民法院） 一、我区上半年目标任务完成情况： 、生猪出栏3.655万头，完成全年目标任务7.3万头50.1%。 、肉牛出栏199头，完成全年目标任务300头66.3%。 、小家禽出栏75.2万只，完成全年目标任务150万只50.1%。 、牛奶生产量2066吨，完成全年目标任务4250吨48.6%。 、肉类总产量4889.75吨，完成全年目标任务1万吨48.9%。 上半年这些工作的完成，跟区委、区政府领导的高度重视和各级各部门的支持是分不开的。 二、主要工作进展情况 1、为确保全区畜牧业产业化示范基地建设取得突破性的进展，主要做的工作是：一是各级认真落实省、市、区党委、政府已出台明确扶持的产业化政策；二是各镇因地制宜地结合实际，研究制定出有利于产业化经营突破性发展可操作性的具体政策、措施。三是我区各部门密切配合，加强协调，深化指导服务，为业主、大户发展生产，为龙头企业创造了宽松的发展环境，促进全区生猪、肉羊、肉兔、奶牛产业化基地建设的全面推进。 2、根据自畜发200527号文件精神要求，我区狠抓农业产业化示范基地建设项目工程的开展。 （2）、在今年，我区争取为农民人均纯收入增收贡献达90元。 （3）、我区生猪产业化建设： 在今年上半年新引留纯种母猪22头； 新引留LY（YL）母猪41头； 发展5头LY母猪规模饲养户4户； 发展10头以上LY母猪规模饲养户1户。 （4）、肉羊产业化建设： 全区发展存栏种羊20只以上规模户7； 全区发展存栏种羊50只以上规模户1。 （5）、肉兔产业化建设： 存栏种兔50只以上的规模户2户。 在今年上半年畜牧产业化实施情况来看，主要有以下特点： 3、认真实施好畜牧科技助农增收计划，加快我区农业和农村经济建设小康的步伐 4、畜牧龙头企业和合作专业经济组织发展形势良好 以荣边昌霖养殖有限公司为龙头，组建了自贡市贡井区养羊协会。在养羊协会的带动下，广大农户的养殖积极性不断高涨，为尽快实现协会加基地加农户的发展新型生产模式打下较好的基地。NextPage 5、坚持“预防为主”的，狠抓畜禽防检工作 （1）、加强对动物防疫、检疫人员的管理工作 为了认真宣传贯彻动物防疫法和自贡市动物防疫实施细则，我区开展了两法的宣传周活动，进一步让全区人民做到知法、懂法、用法、守法，推动全区畜牧业朝着健康方向发展，进一步规范了我区的防检工作，提高了防、检人员的素质和执法水平。 （2）、加强对动物重大疫病的预防工作 我局在3月初召开了全区的动物春防工作动员会议，并布署了今年上半年的动物防疫工作。 、在抓好禽流感疫病防治工作的同时，也搞好猪瘟、W疫病的防治工作。在此、我们狠抓春季防疫和牲畜W预防注射不放松，猪瘟防疫密度保持在98%以上，圈舍消毒面达到100%，牲畜W注射密度达到100%以上，普查面达到100%，动物免疫证发放率达到100%以上。同时，狠抓小禽畜的防疫，特别是肉兔的防疫，今年达到90%以上，其它禽类防疫达到85%以上。 、在今年6月份，由区狂犬病防制领导办公室组织相关部门对筱溪街养犬户进行狂犬病的免疫注射工作，在为期三天的免疫注射工作当中，我站圆满的完成了任务。 6、加强对动物产地检疫和屠宰检疫，加大动物防疫监督执法力度 、首先制定了动物检疫员岗位责任制，对违反的检疫人员要给予有关的处罚。 、动物产地检疫。其对动物的产地检疫要按规定实施了生猪申报检疫制度，各报检点按检疫规程实施产地检疫回收免疫证，对检疫合格的发放其相应的检疫合格证明是。 、动物屠宰检疫。主要是加强了对屠宰场（点）的管理，对其制定了相关的工作制度，并要求检疫员在生猪屠宰以前必须到岗到点，在对生猪屠宰检疫时要有相应的检疫工具，并严格按规程其操作，对检疫出的有害肉品必须按规定作无害化处理，杜绝上市。 、监督检查工作。对检疫人员要求检疫工作做到“四到位”。加强对检疫人员在申报动物检疫、屠宰时的工作是否到位到点，严厉查处违纪违章的检疫人员和经营者。狠抓了“动物防疫合格证”的审查发放。 7、强化饲料、兽药管理 （1）、首先在宣传力度上，加大对饲料及饲料添加剂管理条例及兽药管理条例条例的宣传，让从事饲料和兽药经营者，知法、懂法、守法。 （2）、在兽药管理上，一是严格核发“兽药经营许可证”，指定专人负责日常的监督管理；二是召开了个体经营者会议，宣传法律法规，及时传达省、市有关会议精神，通报假、劣兽药情况；三是及时把省局关于兽药抽检情况的通报下发到基层站，要求基层站把好进药关，同时对照情况通报定期清理现存药物，按规定处理。 （3）、在饲料管理上，一是严格核发饲料销售人员培训合格证书，二是加强饲料生产和安全监管，完善饲料卫生标准和检测标准，依法开展饲料质量检测监督，坚决查处在饲料产品中使用违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为。在今年上半年我区还对全区范围内从事饲料销售的人员进行了培训考试发证工作，取得了很好的效果，为更好的对饲料从业人员经营管理。 8、加强基层站建设与管理 （1）、加强了畜牧业“一法三例”的学习，特别是对执法人员的教育、培训，努力提高执法水平，做到依法行政、秉公执法、依法兴牧。 （2）、坚持了对基层站进行收支预算管理，加强对基层站财务管理工作。并对基层站的固定资产进行了全面清查，加大了基层站的现金管理力度，保证基层站各项工作有条不紊的正常开展。 9、切实抓好“放心肉”工程 今年初，我们为“放心肉”工程有条不紊进行，做了许多基础性的工作。第一，严厉打击“灌、注水猪肉”的违法行为，严肃查处经营者违规行为，努力树立我们监督执法的新形象；第二，按照省、市实施“放心肉”工程的要求，积极与经贸、工商、技监等部门配合，规范好场，严格屠宰厂、场的检疫化验，把好肉品上市关；第三，切实做畜产品的上市工作，特别是对猪的畜产品上市，必须严格执行具备“两章一证”（动物产品检疫合格证、验讫印章、放心肉工程准入章），方可上市，保证人民群众真正吃上“放心肉”。 10、抓好行风廉政建设 切实抓行风廉政建设。认真学习省、市关于深化行风廉政建设的文件的精神要求，来对我局的干部职工进行思想、作风教育，力争把此项工作抓好、抓实、抓出实效。 三、主要存在的问题 1、部分镇政府的领导还畜牧产业化项目建设还不够重视，与畜牧部门的协调，联系工作较少，因而不同程度的影响了畜牧产业化项目建设的进程度； 2、财政资金不足，在一定程度上也影响了产业化项目的进度； 3、奶牛产业化工程虽取得了新的起色，但受诸种因素影响，发展和巩固有待进一步加强； 4、三元杂交工程由于换种成本偏高，农民对市场前景认识不足，种源的缺乏，以及部分镇政府采取的措施力还不够等多种原因，使得该项工作还要加强； 四、下半年工作思路、工作措施 1、工作思路 我们始终坚持和贯彻党的“十六大”精神，和“三个代表”重要思想，认真贯彻实施好中央的1号文件。进一步转变工作思路，改进工作方法，求真务实、保质保量的全面完成各项工作任务。 2、工作措施 今年上半年我区畜牧业保持了稳定发展，下半年我区将结合实际，以奶牛生产基地、生猪产业化、肉羊工程、肉兔工程为突破口，在调整结构、改良品质、推广科学技术上加大工作力度，促进我区畜牧业发展再上新台阶。 （1）、区委区府把畜牧业发展作为一项重要工作来抓，从上到下，继续实行双向目标考核制，签订责任书，严格奖惩。 （2）、搞好农村调查，摸清生产潜力，以市场为导向，正确引导农民发展畜禽养殖，获得最好的经济效益。 （3）、加大科学饲养管理、有关的政策、法律法规的宣传力度，培训力度，通过试点示范，带动更广的农户从事畜禽的饲养，让广大生产者、经营者了解，提高法律意识，切实保障生产者、经营者和消费者利益。 （4）、加大科技扶持力度，全面提高畜牧科技人员的素质和农民的养殖技术水平，减少养殖风险，确保养殖效益。 （5）、建立健全各项管理制度，特别是目标管理制度，做到责任明确、任务明确、奖惩明确，确保各项工作的顺利开展。 （6）、牢固树立抓项目就是抓畜牧生产发展的思想，继续抓好重点项目的实施，把各项工作措施落到实处，切实调整我区畜牧产业结构，特别是要把生猪产业化建设、优质肉羊产业化建设、优质肉兔产业化建设、奶牛产业化建设做为重中这重来抓。 最后，我相信在有区委区政府对畜牧业的发展高度重视下，在上级主管部门的大力支持下，在有关部门也大力配合下，我们将一如继住的工作，努力创新，推动我区畜牧业快速、稳定、健康的发展，力争完成全年目标任务！ 2006年，我市支队在省总队和市农业局的领导下，以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实全省海洋与渔业执法工作会议精神，按照抓落实促发展的总要求，切实履行职责，依法行政，在执法监管、打击非法捕捞、渔航安全、资源的管护和队伍建设等都取得了新成绩，较好地完成了今年的工作及任务。 （一）落实执法责任、加大执法力度 今年支队着重抓好执法责任制的落实，继续以打击电、炸、毒等非法捕捞为重点，实行各大队辖区负责制，支队做好各项执法行动的指挥、协调。对各类非法捕捞行为始终保持交压态势。 2、组织开展秋季打电专项行动。8、9两个月，支队联合各大队分两个阶段进行的秋季打电执法行动，这次行动，全市各大队共出动渔政执法车5辆、船艇38艘次、参加人员459人次、检查渔船86艘、查处电鱼案16宗、拆解电鱼船底艘和电鱼工具一批。 （二）完成了渔业船舶检验机构认可工作，为渔船检验规范打好了基础 为贯彻实施中华人民共和国渔业船舶检验条例，按照省的工作部署，上半年支队把船检规范化建设作为重点工作，落实人员培训，按内陆渔船检验制定规程，经国家、省渔业船舶检验局领导和检查评审组对我渔业船舶检验分局和各检验站检查考评，10月份肇庆渔业船舶检验分局及各县（区）检验站获国家船检局机构资格认可。 （三）加强渔业船舶管理，落实安全责任认真贯彻落实市安委会关于进一步开展安全生产专项整治工作精神,积极开展全市渔业安全生产专项整治工作。由于工作责任的落实，目标明确。在以往船舶管理基础上我们认真总结与听取渔业居委领导的意见，把安全措施落实到位。积极耐心向渔民群众做好宣传教育。今年，全市管辖的渔船已全部按要求配置救生衣。同时，指导各大队开展渔监、船检业务，完成换发新版证书的工作。全市渔业管理正在形成讲求安全生产的良好氛围。使渔政人员及渔民群众的安全从观念与理念上都有了很大的改观和进步。 为贯彻落实省海洋与渔业局关于开展2006年全省春季渔航安全联合检查行动的紧急通知我支队也迅速作出相应落实措施，举行西江、绥江两江联合检查行动。此次联合检查行动体现如下： 1、各级领导高度重视，省总队和市农业局的领导亲自率领检查工作小组亲临第一线参加巡航检查。 2、这次检查面积广、时间短，从肇庆至四会马房、高要金利（与三水高明交界水域），封开界首（与广西交界水域）以及贺江水域，行程670多公里。检查时间共8天，出动渔政船、艇31艘（次）、汽车13辆（次）参加人员193人（次）。行动检查渔船471艘，查处违规渔船14艘，配置救生衣600件。在检查中，发现有安全隐患渔船现场责令其立刻改正，符合安全要求才准许作业。 3、今年3月27日在德庆悦城江段发生的重大水上交通安全事故，我们立即赶到现场和德庆渔政大队协助渔民进行救捞，海事局已立案侦查处理该事故。 4、针对小湘渔民上访，向支队反映渔场被挖沙船破坏要求给予补偿一事，我们耐心做好渔民的思想工作，及时解决问题。现支队正与市水利局方面达成一致意见，准备联手调查西江的渔业资源情况，为今后渔政部门能参与河沙开采管理奠定基础。 5、为规范渔船管理，保障渔业安全生产，支队以渔业生产安全第一、预防为主。积极开展安全生产宣传教育工作、强化管理。通过处理德庆渔船碰撞、人员落水失踪的海难事故同时，在渔船年审签证时严把安全关，对不配备救生衣的，一概不予年审签证。各大队也要求做到，在源头上消除安全隐患。全市配救生衣600件。NextPage 6、支队组织各大队开展安全生产执法检查行动累计有4次。12月11日由市政府牵头，会同安监局，海事局、公安局、交通局联合进行了水上安全大检查，电视报刊予以了报道宣传，使广大渔民提高了安全生产意识。 （四）规范水生野生动物管理。 2、二月下旬开始，支队组织了两次对端州区内所有市场、酒楼的检查行动，共检查洒楼、水产店83间，查处非法经营利用水生野生保护动物案一宗。其中大部份的酒楼和水产店是依法经营，但也有少部份的经营者没有办理相关的证书。本着以教育为主的原因，支队人员以教育和警告的形式督促没有证件的经营者速办理有关的合法证件。现端州区及下属各县区已办理（或正申请办理）水生野生动物经营、驯养的许可证共50多本。 （五）查处污染事故，建立人工鱼巢 1、1月6日，高要新兴江连续出现大面积死鱼、死虾事故，我支队接报后立即会同肇庆市、高要市环保局、高要市农业局、高要渔政大队一起赶到事故现场作调查处理。经查明该次死鱼事故的原因是由于高要市活道镇恒华精饰厂将含高浓度氯化物的工业污水直排入新兴江所致。经过为期一个多月的调查取证，认定污染事故是该厂违反有关法律法规所造成的，最后对其作出资源赔偿处理。 2、为了更好地保护西江渔业资源，加快西江渔业和水生生态环境的修复工作，根据我市西江的特定自然环境和气候出发，我科于今年2月在西江桂林沙江段首次设立人工鱼巢试验区（该江段历来是西江鲤鱼等粘性卵鱼类的产卵区）。投放了芦苇鱼巢9个，水浮莲鱼巢6个，共3367平方米。经过为期二个多月的试验工作，该试验区共产出鱼卵2006多万粒。农业部、海区局、省局的有关领导、珠江水产研究所的水产专家及各大新闻媒体相继到现场作了指导和报道，对该项工作一致好评。 （六）建立渔业资源档案，加快自然保护区建设。 调查期间专家们和我们检查人员到沿江每个渔村与渔民了解捕捞生产、鱼类品种的情况，提取80多个品种做（标本）研究，通过鱼类标本的采集，建立了一系列祥实的西江江河天然渔业资源数据，为我市日后对江河渔业资源的保护、恢复、发展等工作提供重要的科学依据。对我市今后的渔业资源可持续发展奠定了基础。调查结果表明，我市辖区内珠江水系各江段仍保持有丰富的水生生物多样性，起捕的鱼类仍超过80种，但有很多名贵的经济鱼类日益减少，广东鲂的资源经过为期10多年的保护，资源量有较大增加，说明了对产卵场保护的重要性。 2、为加快自然保护区建设，切实保护好水生动植物的栖息地。保护水生野生动植物最根本的途径是加强水生野生动植物栖息繁衍水域保护，最有效的措施是建立自然保护区。 根据省府关于加快自然保护区建设的议案办理意见的通知粤府20061号文文件精神以及结合省海洋与渔业自然工作会议的要求，在调查论证的基础上组织上报了七个水生生态自然保护区的申报材料。8月由省、市水产专家组成的评审团正式评议通过了建立怀集县三江口斑鳠产卵场自然保护区的材料，9月怀集县人民政府同意建立怀集县三江口斑鳠产卵场自然保护区；9月鼎湖区人民政府同意建立鼎湖区黄沙蚬自然保护区；10月肇庆市人民政府同意设立西江广东鲂产卵场市级自然保护区；11月封开县人民政府同意建立封开贺江渔业生态县级自然保护区。为此，我市今年新批准建立水生生态自然保护区4个（市级1个、县级3个），使我市自然保护区达到6个，这些保护区的建立标志着我市为保护、恢复、发展渔业生态环境，丰富渔业生物多样性，为永续利用渔业资源提供了保障。 （七）加强装备建设、提高执法效率 由于本支队地处山区，执法经费长期短缺，致使全市执法装备十分落后，个别大队连执法快艇都没有。如何做好渔业执法？必须要加强装备方面的建设。今年在省总队的支持下。一是为怀集、广宁两大队配置了橡皮快艇，解决了无执法快艇的历史。二是为支队更换85HP玻璃钢快艇，恢复了一年无快艇执法的局面。三是为鼎湖、德庆、怀集、广宁等三大队配置渔政执法汽车，完善了汽车、橡皮快艇执法配套使用。四是购置新的水泥趸船和新建陆地上落码头（现正在加紧施工），改善过去上落不方便和安全隐患重重以及残旧不勘大有影响市容环境。 为把握好新装备的优势，根据支队领导的工作部署，执法大队多次组织支队与大队局部突击性执法和全市巡环联合执法行动，充分发挥汽车、橡皮快艇执法模式，各类渔业违法行为有着明显的下降。NextPage （八）抓好落实、规范管理 2、由市农业局牵头组织全市各县市（区）渔业主管部门、渔政大队召开农业部关于换发新版渔业船舶捕捞许可证的通知工作会议，要求各大队必须按时完成换发新证的工作。全市换发新版证书891艘，其中支队已完成换发证书141艘。换证率71%。 3、由于今年渔监船检工作业务下放到各大队和收费标 准降低，我支队业务经费减少和受油价上涨等因素，对日常 巡航检查、执勤工作的开展有一定的影响。 （九）加强理论学习，规范执法管理 为了提高执法人员的思想素质和业务素质，在支队党支部带领下开展多种形式的政治学习。结合实际，求真务实深入学习领会、全面贯彻落实十六大五中全会精神开拓各项工作新的局面。 二是认真学习党的十六届五中全会精神，实践“三个代表”重要思想，按照党中央关于完善社会主义市场经济体制的要求，加强职业道德建设，加强对执法人员的培训与教育，转变思想作风，强化服务意识，不断提高渔业行政管理执法水平，规范依法行政程序，严格执法、文明执法，把政治思想学习作为保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义。 三是在制定和完善各项规章制度的同时，组织全市渔政人员70多人次参加了省总队在广东省国防教育基地举办的广东省内陆机构渔业船舶检验人员资格培训班和“四小证”技能培训班，进行封闭式准军事化培训学习。支队全体干部参加肇庆市直机关公务员世贸基本知识和行政许可法培训班学习。 四是通过学习培训，提高了政治思想素质和掌握了业务知识和基本技能，使我们今后在执法过程中能够做到依法行政、文明执法，成为一支为渔业生产和广大渔民群众生命财产安全保驾护航的准军事化队伍。 今年的工作，在省总队、市农业局领导的高度重视下，给予各方面的支持，各科室人员互相协调，团结一致，齐心合力完成各项工作。 二、存在问题 1、执法管理经费严重不足，油价升，今年广东鲂自然保护区管理成本增大，禁鱼区禁鱼期经费未能及时到位，给支队及封开、德庆大队的经济造成沉重负担。 2、监测设备落后，在环境监测及渔业资源调查方面尚无什么设备，仅凭肉眼和经验操作，工作难以正常开展。 3、渔民对安全意识不高，增加了管理难度，除了专业渔民携带证书外出作业，其他在家门口的渔民很少出外作业渔政管理及安全生产仍需加大宣传力度。 4、航行安全设备（航行信号灯）配置有待进一步规范管理。 5、四会大队渔政船早已到了报废期，四会、封开大队快艇残旧不能使用，严重影响日常执法。 三、2018年工作设想 2018年工作总的指导思想是：以党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院关于全面推行依法行政实施细要的精神，围绕市委提出的建设生态文明城市的要求，进一步加强渔业资源保护，强化执法监督，服务渔民、渔业。 工作思路上，抓好全面落实“两个责任制”（执法责任制、安全生产责任制）“三个加强”（加强队伍建设、加强保护区建设、加强船检基础工作）。 （一）、全面落实行政执法责任制。按照国务院关于全面推行依法行政实施细要的要求和有关法规的规定，健全落实支队及各大队的执法责任制，把执法责任制与岗位责任制结合起来，提高执法效能。 （二）、坚持不懈、落实安全生产责任。坚持以人为本，把渔船安全放到管理的首要位置，加大安全生产法规、安全知识的宣传教育，加强检查、落实渔业生产安全措施。 （三）、进一步加强队伍建设。着力抓好思想道德和作风建设，提高全体人员的素质。同时继续积极争取多方支持提高执法装备水平，提高执法能力。 （四）、加强自然保护区建设。抓好以批保护区的规划落实，争取各级资金投入，把自护区建成资源保护、科普基地。 （五）、加强船检、渔港管理。渔船检验是渔业捕捞管理的基础性工作，职能下移后，要着力提高内陆船检的规范性。 23 / 23