暑期招生动员大会发言.doc

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暑期招生动员大会发言

暑期招生动员大会发言

各位**人：
　　大家好！
　　今天我们**全体教职员工欢聚一堂，召开暑期招生动员大会。首先，让我们为自己能光荣加入这个团队表示热烈 的祝贺。今天的大会是一个鼓舞士气的大会，是一个为大家鼓劲加油的大会。
　　对于民办学校来说，生源是学校的生存之本，生源的多少将直接决定着学校的发展前景，所以招生就成了我们**人义不容辞的责任。因为民办学校是教育与商业的结合体，只有好的教学质量没有更多的生源，那么我们的学校只能驻足停歇；相反，有了生源，没有高质量的教育，我们的学校将会坐以待毙。所以只有把两者有机地结合起来，提高教学质量，扩大生源，我们的学校才会蒸蒸日上。
　　如果说**的昨天只是在努力付出中吸引着诸多家长的眼球，得到家长的认可，让他们把孩子送到这里来就读，那么**的明天将会因为我们今天的共同努力而变得更加灿烂辉煌。我们暑期的共同目标是:预招新生300名，今年9月份让600名学生享受**教育。我们下学期的主要目标是：**人将共同努力，内强素质，外树形象，打造**精品小学。这不仅是量的突破，更是质的飞跃。
　　今天我们召开这个暑期招生动员大会的主要目的是：共同努力完成暑期目标——预招新生300名， 力争9月份让600名学生享受**教育。
　　要达到这个目标，我们首先要改变观念，打破常规。未来的**人不但要学会教书育人，更要学会营销。所以我们人人都应参与到招生的行列中来。人人为学校，学校为人人。学校的发展离不开个人，个人的提升离不开学校。既然选择了**小学，就不要后悔，而要为学校的发展添砖加瓦，把自己最大的潜能挖掘出来，让它在**这片热土上发挥得淋漓尽致。不要好于面子，放不下架子，在生存面前他们分文不值。要记住：碍于面子的人永远干不成大事。
　　其次，我们每个人都要树立自信。自信是成功的基础，一个人如果没有了自信，就相当一棵树没有了根一样，永远不会长成参天大树。所以我们要学会销售自己，要相信我们的学校没有问题，我们的办学理念没有问题，我们的教育质量没有问题，我们的学费没有问题，我们的老师没有问题，我们自己更没有问题……请大家和我一起说:“**好，**好，**就是好。”遇人就说，逢人就道，不管是你的亲戚，你的朋友，你的熟人，还是你的学生家长……让他们在潜移默化中受到你的熏陶，日积月累，你身边的人就会觉得**就是好，所以自信在营销中是非常关键的。
　　再次，我们不要墨守陈规，要敢于走出去。不要心有余而力不足，心里整天想着：我要招生，我要招生……，可就是不行动，那样只能是望梅止渴，永远品尝不到梅子的美味。所以走出去，你会看到一个广阔的天空；走出去，你会看到一个别样的、全新的自我；走出去，你就会有意想不到的收获，只有走出去你才能成功。30年前，一个伟大领袖，一个中国新时期的设计者——邓小平，代表亿万人民，顺应历史潮流，打开了中国改革开放的大门，中国从此走向世界，世界从此认识中国，改革开放使中国经济蓬勃发展，改革开放使人们生活安居乐业。现在的**正值改革开放的新时期，谁抓住了机遇，敢于挑战，谁就是最后的胜利者。
　　老师们，我想说的是一个人的文凭只代表他的过去，一个人的能力代表着他的现在，而一个人的学习力却代表着他的未来。让我们从现在开始，不断学习，学会营销，挖掘自己身上的招生潜能，达到暑期目标。
　　今天是个难日子，饱含着忘的希望的日子！这是一个激动人心的时刻，充满激情的时刻！。只要我们心往一处想，劲往一处使，就会获得成功。相信你的心在哪里，你的收获就在哪里，今天的**不再沉睡，明天的新**必将崛起。展望未来我们有理由相信，**的未来一定会更加美好。今天的**人将会用自己的努力去迎接**明天胜利的曙光。

蚕桑生产工作会议上的讲话
抓住机遇 乘势而上 全面推进蚕桑产业持续健康发展
——在20xx年全县蚕桑生产工作会议上的讲话
同志们：
县委、政府决定召开全县蚕桑生产工作会议，主要任务是：全面总结的蚕桑生产工作，兑现蚕桑生产目标责任制奖惩，安排部署20xx年的蚕桑生产工作，动员全县上下抢抓机遇，乘势而上，积极作为，进一步做大做强蚕桑产业，加快推进农业产业结构调整，促进全县经济社会又好又快发展。
下面，我讲三点意见。
一、蚕桑生产工作回顾
，在县委、政府的正确领导下，我县蚕桑生产继续坚持“加大投入，扩大规模，依靠科技，提质增效，促进发展”的工作思路，各级各部门、企业和广大蚕农积极作为，共同应对，科学处置，克服了百年难遇旱灾和正晚秋养蚕极低气温等不利因素影响，继续保持了持续发展的良好态势。
（一）产业基地不断夯实。
新植蚕桑8860亩，占计划的110%，新增样板桑3500亩；实存桑园6.7万亩，其中，投产桑园4.8万亩，产业基地桑园规模稳步扩大。
（二）基础设施逐步改善。
建成专用蚕房集中示范点3个，新建改建大小蚕房1455间，养蚕设施专用化取得新进步。实行财政奖补一事一议项目与产业发展相结合，强化蚕区水利配套工程，桑园灌溉条件进一步改善。
（三）科技推广力度加大。
启动中低产桑园改造示范建设，配套专用肥2.3万包，加大纸板方格簇和省力化蚕台的推广，优良蚕具覆盖率明显提高。着力培训了550户科技户，受益低产农户2750户，积极探索“1+5”科技户带动模式，桑园田间管理明显加强，蚕农养蚕技能不断提升。
（四）蚕农收入大幅增长。
收购蚕茧2600吨，同比增长6.1%；收购均价24.5元/公斤，同比增加6.1元；栽桑养蚕农户达2.08万户，蚕农售茧收入达6300万元，同比增长40%。蚕农收入持续增长，生产积极性进一步提高。
（五）企业实力持续增强。
企业在加强生产经营管理，提高生产技术水平上狠下功夫，狠抓生丝加工和产品营销，生丝品质继续保持在5a、6a级。加工生丝550吨，实现产值1.5亿元，同比增长42%，实现利税2500万元，同比增长109%。龙头企业参与市场竞争和带动产业发展的能力有所增强。
，蚕桑生产取得新成绩，桑园发展再获新进展。但正视我县蚕桑产业，仍然面临诸多困难和问题，主要表现在以下五个方面：
一是产业发展的规模总量不足。近两年，因外出务工人员增多，桑园管理和养蚕水平没有明显提高，桑园面积与养蚕量极不相称，鲜茧产量的增幅不到10%，低于至25%的增幅，今年又遭遇春旱和后两季养蚕极端低温气候的影响，鲜茧量不到企业加工能力的一半。产业规模还不够大，竞争实力也不够强，工业反哺农业、以桑养桑、抗市场风险的能力还相对较弱，与周边县区相比，量的增长和质的提升尚有较大的差距，做大做强蚕桑产业的任务仍然十分艰巨。
二是产业发展的认识不尽统一。部分乡镇在抓蚕桑产业发展上，认识不足，重视不够，思路不清，责任意识不强，工作缺乏主动性，还没有真正把蚕桑产业作为发展一方经济、富裕一方百姓的重要产业来抓，辖区内产业发展步伐缓慢。特别有少数干部对行政主导抓发展的客观性认识不足，对蚕桑产业富民富县信念不够坚定，统筹做大龙头企业和稳定增加蚕农收入的意识不强，一定程度上制约了蚕桑产业的快速发展。
三是产业发展的科技含量偏低。总体来讲，我县栽桑面积不少，但农户传统粗放式生产观念没有根本转变，桑园培植的投入和管理力度不够，加之干旱的严重影响导致栽桑保存率偏低，桑园投产延缓，部分桑园长期不能投产，造成桑园资源闲置和浪费，这是当前栽桑规模与实际养蚕反差较大的重要原因之一。受专业技术管理人才缺乏的制约，深入农户辅导生产技术的力量不足，技术服务滞后于产业基地的建设。以小蚕共育室为中心的生产体系尚不健全，各桑区还没有形成统一规范的运作管理模式，“公司＋基地＋农户”的生产服务体系联系还不够紧密，直接影响到蚕桑产业的提质增效。
四是产业发展的基础仍然薄弱。蚕桑生产需要大量的资金投入。近年来，我县蚕桑生产性投入每年达400余万元，但与实际生产需要相比，投入仍然不足，桑园水利化程度低、蚕农靠天吃饭的状况还没有根本改善。养蚕设施仍然滞后，一部分蚕农没有专用蚕房，一些小蚕共育室十分简易，削弱了产业化、规模化发展的基础和养蚕效益。
五是龙头企业的带动能力有限。通过近年来的精心打造，我县蚕桑龙头企业的发展有了长足的进步，但是，由于茧丝市场波动和产业规模不够强大等因素

影响，企业效益增长空间受限，经济实力和竞争实力不强，兼顾一、二车间的协调发展，带动产业化发展的能力还十分有限，做大做强蚕桑产业任重而道远。
二、分析形势，提高认识，增强发展蚕桑产业的信心和决心
虽然我县蚕桑产业还存在着许多困难和问题，但从总体上看，目前已具备了一定的发展规模，乘势而上的时机日趋成熟，做大做强蚕桑产业优势明显，大有可为，机遇难求。
一是蚕桑培育具有明显的潜力优势。多年来的奋斗，全县桑园面积累计达到8.7万亩，投产面积近5万亩，以现有的产业基地规模，如果养蚕条件、科技投入以及蚕农饲养技术跟得上，通过加大投入，改善养蚕基础，健全科技体系，加强养蚕管理和服务，未来五年，可以实现现有产茧量翻番。若充分挖掘区域发展空间潜力，将我县的桑园面积扩大到10万亩以上，可实现鲜茧产产量7000吨以上。
二是蚕桑发展赢来了战略机遇期。随着国家“东桑西移”战略的推进，国家对中西部地区蚕桑生产的扶持力度逐步加大，资金投入逐步增多。云南是“东桑西移”工程实施的重点省份之一，尤其是省委、省政府高度重视蚕桑产业发展，已经把蚕桑产业列为重要支柱产业来培育。省政府出台了《关于加强蚕桑产业发展的意见》，将云南建设成为国内一流优质蚕茧生产基地和在国际市场有较大影响力的生丝生产加工出口基地；明确省级财政每年安排蚕桑产业发展专项资金，重点用于扶持蚕桑产业基地建设和龙头企业开拓市场，我县通过努力争取，列为省级蚕桑核心基地县，蚕桑的发展获得了千载难逢的历史机遇。总体上来看，我县今后蚕桑产业的发展，迎来了难得的黄金发展时期。
三是蚕桑产业的前景看好。近年来，全国经济结构不断调整优化，茧丝绸行业已走出最困难的时期，实现了持续平稳发展。从国内市场看，目前国内市场情况较为乐观，市场逐渐扩大，丝绸产品前景看好。统计数据显示，以来生丝市场价格呈现稳步上升趋势，加之受生丝价格暴跌影响，许多地方不同程度出现了挖桑毁桑现象，使得蚕茧产量大幅下降，茧丝供大于求的恢复增长受到遏制，加快蚕桑产业发展的市场机遇较好。从国际市场看，外贸出口虽未完全恢复，但随着国际经济的复苏，外贸出口也必然呈现恢复性回升态势，必定会拉动生丝出口增长。从长远发展看，随着经济发展和人民生活水平的提高，生丝市场空间将进一步拓展，市场消费潜力巨大。面对极具潜力的发展优势，各级各部门务必要统一思想，坚定信心，抓住机遇，顺势而谋，围绕 “到2020年实现桑园面积10万亩（其中：丰产桑园6万亩），养蚕8万张以上，收购蚕茧5000吨以上，生产生丝700吨以上，蚕农收入上亿元，工业产值2.5亿元以上”的总体目标，努力把蚕桑产业培育成促进县域经济发展和农民增收的一项重要支柱产业。
三、明确目标，突出重点，全力抓好20xx年蚕桑生产
20xx年蚕桑生产的目标任务是：新栽桑5000亩，其中好田好地样板桑4650亩，埂桑样板耕地面积3000亩150万株；中低产桑园改造8000亩；收购蚕茧3000吨，蚕农收入6000万元以上；建专用大小蚕房800间。全县各级各部门要盯死上述目标任务，围绕“强化一个保障，打牢两大基础，抓实三个环节”的具体思路，抓好蚕桑生产工作。
（一）强化一个保障。
即：强化组织保障。要坚持“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，细化目标，责任到人，严格奖惩，切实把蚕桑生产抓紧、抓实、抓出实效。县蚕桑产业领导组及其办公室要强化对全县蚕桑发展工作的统筹、协调和指导服务，认真履行职责，充分发挥调查研究、产业规划、督促检查、科技服务的作用；领导组挂钩成员单位要紧扣各项考核指标，与挂钩乡镇同研究、同部署、同落实，帮助挂钩乡镇找准完成各项指标任务的着力点，解决发展中遇到的困难和问题。各栽桑养蚕乡镇要紧扣生产目标任务，全力抓实桑园冬管春嫁、桑树病虫害防治、中低产桑园改造、规划布局和适时组织新栽桑、共育室规范培育、大小蚕房集中规划建设等重点生产要素。各乡镇、工商、公安、交通、农业等部门，要密切配合，严格执法，切实维护好蚕茧经营秩序。公司要及时搞好蚕用物资的就位和供应，搞好栽桑养蚕技术指导服务，营造“公司+基地+农户”的良好格局。村两委要充分发挥贴进群众的优势，积极动员群众，解决好蚕桑生产技术覆盖千家万户的难题。20xx年蚕桑产业发展，将坚持县委、政府“争先创优”考核和年度生产考核“双目标”管理，对完成任务较好的，实行重奖，对完不成任务的，坚决兑现责任制处罚。
（二）打牢两大基础。
一是打牢蚕房建设基础，改善养蚕条件。目前，全县新建和改造的专用大蚕房还不到全部养蚕户的一半，养蚕条件尚未根本改善，甚至还有部分人蚕共居的现象。今年，县政府明确提高蚕房建设补助标准，实行分村组集中建设的倾斜政策，便于各乡镇集中规划、按项目审批方式申报蚕房建设项目。县直各有关部门和公司也要加大扶持力度，整合资金，对蚕房建设给予重点支持。县信用联社要积极筹措资金，支持农户搞好蚕房建成。国土部门要加强专用蚕房建设的审批管理，认真执行农户修建蚕房只收公本费的扶持政策，提高工作效率，为广大蚕房建设户提供优质服务。公司要加大纸板方格簇、升降温设施等蚕房配套器具的投入，通过不断改善养蚕条件，稳步提高蚕农养蚕管理的水平。
二是打牢桑区水利基础，提高桑园产量。便利的水源条件是提高桑园产量的重要保障。各乡镇要结合重点桑园区域的实际，合理规划，抓住农业综合开发、小型水利设施建设、财政奖补一事一议项目等机遇，逐步改善桑区水利条件，为蚕桑产业的发展奠定坚实基础。县发改、水务、国土、扶贫、财政等部门要坚持基础设施建设与农业产业发展相结合的原则，有针对性地加强项目申报，整合项目资金，加大桑区水利设施建设，不断提高桑区水利化程度。相关部门和乡镇要加强督促，加快进度桑区在建水利工程，尽快建成投入使用，确保桑园灌溉条件有效改善。
（三）抓实三个环节。
一是抓实桑园规模扩张。桑园是蚕桑产业发展的基础，没有大量的丰产桑园，就没有蚕桑产业的大发展。20xx年的蚕桑产业发展，要突出中低产桑园的改造和新栽桑两个重点，加强桑园田间管理，提高新栽桑质量，提升桑园产量和利用率，着力夯实蚕桑产业化发展的基础。县直有关部门、各乡镇和公司要摸清家底，搞好规划，有计划、有步骤地实施中低产桑园改造。要花真功夫、下大力气抓好专用肥、冬管春嫁、桑园病虫害防治等环节，以改造促效益，力争通过改造，使有水源条件的桑园亩产桑叶达到1500公斤以上，无水源条件的达到850公斤以上，实现稳产高产。要千方百计扩大桑园规模，按照乡有示范村、村有示范点的要求，发挥示范引导作用。建立乡级不少于150亩的中低产桑园改造示范样板，村级不少于50亩的示范点。要突出好田好地连片样板桑和集中规划埂桑样板的“两个样板”栽桑思路，白鹤滩镇要建县级好田好地栽桑样板亩、包谷垴乡和蒙姑乡要分别建好县级样板1000亩，其余乡镇必须建立不少于50亩的集中连片好田好地样板和300亩集中连片耕地的埂桑样板。要坚持“规划到户、丈量到地块”的原则，科学规划，合理布局，抢抓节令，适时组织农户规范化、高质量移栽。公司要确保苗木供给，按节令足量提供壮苗，确保苗木质量，提高移栽效果，县热开办要组织、协调、督促指导好新栽桑面积的落实，不断推动蚕桑生产基地的规模化发展。
二是抓实养蚕管理水平。现阶段，蚕农养蚕整体水平不高，养蚕单产偏低，仍然是影响鲜茧总量增长和蚕农增收的一个重要因素。各乡镇、县直有关部门和公司，要把加强养蚕管理，尤其要把小蚕共育室管理，作为提高养蚕技能、提升养蚕效益的重要手段。要围绕培训抓管理，抓好小蚕共育户培养的技能培训，把共育室打造成桑园冬管春嫁、化肥配供施肥、桑园病虫害防治、四季养蚕订种和统防统消的生产核心链条，带动提高大蚕饲养户的养蚕技能，提高大蚕饲养成功率。公司及各蚕业中心要负责抓好小蚕共育户的管理，突出组织共育户带动大蚕户的生产落实，选择有经验、有劳力、责任心强的小蚕共育户，加强小蚕共育指导，规范小蚕共育，确保小蚕共育质量，尤其要大幅提高小蚕共育户的共育费和奖励政策，细化对小蚕共育户的奖惩约束机制，为挖掘养蚕潜力、全面增产增收奠定基础。
三是抓实产业化经营。发展壮大龙头企业，提升产业化经营管理水平，对于加快蚕桑产业化进程至关重要。培植我县的蚕桑产业，一、二车间一定要稳定协调发展。全县各级各部门要牢固树立扶持龙头企业发展，就是扶持农民，就是扶持产业发展的思想，形成合力，切实做好服务企业发展的各项工作。乡镇要从确保农村经济发展、支持龙头企业发展壮大的角度，努力扩大基地建设规模，促进第二车间的发展，带动广大蚕农实现增收致富。村两委要从村民增收致富的角度，积极组织发动群众栽桑养蚕，抓好原料基地建设，支撑龙头企业实现规模效应，带动农村经济更好更快发展。公司要从经济社会发展的全局出发，围绕县委、政府做大做强蚕桑产业的目标，发挥好蚕桑产业化发展的龙头作用，在发展壮大的进程中，要不断增强“行政+公司+基地+农户”的发展理念，搞好与产业基地乡镇的平等沟通协作，积极帮助乡镇解决蚕桑发展中的困难，尽力为村两委发展蚕桑基地排忧解难，创造互惠合作的新型关系，切实支持产业基地的发展壮大。要十分注重企业信誉的提升，不折不扣执行鲜茧最低保护价和季度收茧价格政策，依质论价，维护公平、公开、公正的收购环境秩序，激发群众发展蚕桑产业的原动力，不断构筑“公司+农户”双赢的良好局面。同时，公司要强化第一车间技术人员的管理，对蚕桑辅导员要采取请进来、送出去及自学的方式，不断提高技术人员的业务水平；要牢固树立蚕农是公司衣食父母的观念，做到技术指导深入细致，服务蚕农全面周到。要牢固树立生存发展的忧患意识，强化内部管理，增强内部动力和活力，充分挖掘丝绸工业园区的潜能，加大员工生产技能培训，加强成本控制，千方百计降低生产成本，努力带动产业规模化、集团化发展。
同志们，蚕桑生产是一项具有广阔发展前景、大有可为的朝阳产业，面对千载难逢的发展机遇，全县各级各部门务必要统一认识，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，为实现蚕桑产业富民强县的目标而努力奋斗。
谢谢大家！

这次会议的主题是认真贯彻党的xx届五中全会的精神，顺应国家经济社会发展的新形势，按照残疾人社会保障体系和服务体系建设的新要求，研究部署进一步推进残疾人托养服务工作的目标任务和措施。简单说，就是要解决好三个问题，一是为什么要开展残疾人托养服务，二是残联为什么要承担托养服务工作，三是如何做好托养服务工作。
下面，我讲三点意见：
第一，统一思想，提高对做好残疾人托养服务工作重要性和紧迫性的认识
统一思想、提高认识，就是要解决好我们的第一个问题，即为什么要开展残疾人托养服务。这是一个再学习、再认识的过程。大家知道，xx届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了我国经济社会发展“十二五”规划的指导思想、发展目标和重大举措。“十二五”规划与以往最大不同点，就是始终围绕着解决民生问题。规划建议提到要顺应各族人民过上更好生活的新期待，要以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线，强调要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生促进社会公平与正义。同时，“建议”提出的“十二五”经济社会发展目标也把保障和改善民生放在了更加突出的位置，一是“城乡居民收入普遍较快增加”，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；二是“社会建设明显加强”，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；三是特别强调“支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系”，这一点对我们来说是最重要的。这些要求进一步确立了保障和改善民生在“十二五”国家经济社会发展中的核心地位，突出了保障和改善民生对实现转方式、调结构、扩内需、促和谐的基础作用。
从我们对残疾人托养服务的认识来看，也是残疾人事业发展到今天，经过不断的摸索得出来的。我国的残疾人事业经历了一个由点及面、由易至难、从小到大的发展过程。经过二十年的努力，残疾人康复条件不断改善，受教育程度日益提高，平等就业差距逐步缩小，保障力度持续增强，社会参与领域日益广泛。残疾人事业已经发展为涵盖康复、教育、就业、社会保障、权益维护、基层建设、文化体育等多项内容的综合性社会事业，初步走出了一条适合我国国情，具有中国特色的残疾人事业发展道路。同时，我们也应清醒地看到，残疾人总体生活与社会平均水平相比仍存在较大差距，残疾人基本公共服务需求仍难得到有效满足，残疾人家庭人均可支配收入不到全国居民家庭人均可支配收入的6成，仍有上千万的城乡残疾人生活在最低生活保障线以下。不同残疾类型、不同残疾程度、不同年龄段的残疾人享有的保障与服务水平并不均衡。限于资源和服务能力，过去我们更多把力量集中在了见效快，相对集中的部分残疾人保障与服务上，“广覆盖、广受益”始终没能完全实现。特别是城乡多万智力、精神和重度残疾人的困难突出，许多是老残一体，学校进不去、医院收不了，家庭供不起，走出家门参与社会生活更是难上加难，已经成为残疾人群体中最为困难的部分。残疾人托养服务是广大残疾人工作者对这部分残疾人痛苦的真切感受，是对这部分残疾人家庭苦苦期盼、社会高度关注的负责任回应。从国际社会上看，凡是残疾人事业发展到一定水平的国家和地区都比较好地解决了这个问题，解决的主要渠道就是提供托养服务。通过政府的带动，借助社会力量，把这部分最困难残疾人兜起来。这部分残疾人能不能得到托养服务，能不能纳入社会保障制度范围，能不能有一个彻底解决问题的有效保障，关系到他们的生命健康权能不能得到起码的保障，关系到我们的社会保障体系是否健全和完善，这也是体现社会公平正义的原则和底线。所以，开展残疾人托养服务不是我们的主观意识决定的，而是提高残疾人生存质量的客观要求，是残疾人事业发展和社会进步的必然。
中央7号文件和国办19号文件提出加快残疾人两个体系建设，就是致力解决残疾人事业发展中这些突出矛盾和问题，以促进残疾人事业与经济社会的协调发展。民生至重则生民为暖。保障和改善残疾人基本民生，促进残疾人平等参与社会生活，是我们发展残疾人事业的最终目的，也是建设残疾人社会保障体系和服务体系的根本出发点和落脚点。党的xx届五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，这既为我们推进残疾人事业又好又快发展创造了难得的历史机遇，也坚定了我们提高残疾人社会保障水平，带领广大残疾人与全国人民一道迈入小康社会的信心和决心。我们一定要抓住机遇，扎实工作，围绕保障和改善残疾人民生这个中心问题，不断提高保障与服务水平。
二、立足长远，拓展和夯实为残疾人服务的平台和阵地
这个问题要解决的是为什么各级残联要把托养服务承担起来。当前及今后一个时期，深化改革开放，加快转变经济发展方式将成为我国经济社会发展的主线，也必将带来社会各个领域的深刻变革。作为我国社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业也必然要顺应国家转变经济发展方式这一大局，在发展理念、模式、路径等方面寻求新的突破。这不仅仅是适应外部形势的需要，也是促进残疾人事业持续健康发展的现实要求。
我们事业发展的宗旨和目的是要为残疾人谋利益，发展的动力和方向来自广大残疾人的现实要求。通过二十年的发展，残联的工作定位和职能角色更加清晰。对于党委和政府来说，各级残联是被赋予一定行政职能，承担政府工作任务的工作部门，我们必须承担起党委、政府在残疾人领域为民解忧、为民排难和改善民生的责任来。从工作范畴来说，托养服务应该成为残联重要业务的组成部分。
同时，对社会来说，各级残联又是为特殊人群服务的公共服务和公共管理部门。残联的“代表、服务、管理”三大职能中，“代表”职能大家容易理解，“服务”则必然是公共服务体系的组成部分，“管理”也毫无疑问属于公共管理的范畴。对于残疾人来说，各级残联就是针对残疾人特殊需求为他们提供各种专业服务的部门。比如说配发盲人的盲杖，为肢体残疾人量身订做的轮椅，以及其他各类残疾人个性化辅助器具的提供和服务，包括残疾人的各种康复、就业培训、权益维护等等，都需要我们通过履行对残疾人事业的公共管理、为残疾人提供公共服务来体现。在这个问题上，我们也要再学习、再认识。有些同志认为，由于条件所限，残联是不是就呼吁一下，让社会重视，推动其他部门来做，我们做好沟通协调就可以了。这话表面上看没有错，但从出发点讲就错了。为什么？因为作为特殊群体的代表服务部门，各级残联对残疾人最了解，联系最密切，最能感受残疾人的疾苦。残疾人托养只是个简称，不是简单地“一托一养”，不是把人放在屋子里面有吃、有喝、有床睡觉就行了。托养服务涉及精神残疾人、智力残疾人、肢体残疾人和多重残疾人的专业服务，是根据我国国情建立的一种新型的公共服务形式。如果我们光说不做，只在那儿喊口号、提要求，不拿出自己的服务载体和实践经验，不拿出服务标准和行业规范，必将在这个问题上失去话语权。我们绝不能成为只会给残疾人挂缎带、披红花，给他们逢年过节送桶油、送袋米的形象组织。在残疾人公共服务和公共管理领域，必须旗帜鲜明地担当起为残疾人服务的职责，必须在这个领域发挥示范和带头作用。这也就是我们为什么要承担起残疾人托养服务任务的根本原因。
三、开拓创新，建立完善残疾人托养服务体系
第三个问题就是要解决怎样才能做好残疾人托养服务工作的问题。残疾人托养服务工作经过近几年的努力，取得了明显的成效：居家托养服务广泛实施、日间照料机构得到较快发展，建设了一批残联主办、公办民营、民办公助等多种运作模式的全日制托养服务机构，还带动了一系列政策制度的探索和突破。前年开始中央财政三年投入6个亿专项资金，实施残疾人托养服务“阳光家园计划”项目，带动了地方20多亿资金支持该项工作的开展。三年多来，这项工作不仅得到了各级党委、政府的高度肯定，受到广大残疾人及其亲属的衷心拥护，获得了积极的社会反响，也增强了我们进一步做好工作的信心和动力。但总体看，残疾人托养服务还处于起步阶段，与残疾人托养服务整体需求、广大残疾人及其亲属的期待相比，与残疾人两个体系建设的要求相比，无论是服务机构建设、公共财政投入、专业队伍培养、服务能力建设，还是政策落实、监督管理等等都明显滞后，标准规范有待完善，必须不失时机地把残疾人托养服务纳入各级政府公共服务体系，统筹规划、建立制度、夯实基础、加大投入、加快发展。
当前，一些同志还存在畏难情绪，对开展残疾人托养服务缺乏自信心。“xxx”期间，我们在实施农村残疾人危房改造项目时，也有很多的顾虑，担心有没有条件做、能不能做好。但是想到那么多的残疾人居无定所或住在危房，随时都有生命的危险，一咬牙也就做起来了，现在看来也没有想象的那么难。之所以举这个例子，就是要说，我们千难万难也都是工作层面上的难，再难也难不过残疾人生活上的艰难。只要我们怀着对广大残疾人的深厚感情，抱着带领残疾人共奔小康的坚定信念，我们就一定能想出办法并把这件事情做好。当前及今后一段时期，是我们加快发展残疾人事业的战略机遇期，中央7号文件要求加快残疾人事业发展，国办19号文件提出推进残疾人两个体系建设。只要我们科学规划并不断细化方案，各级党委、政府一定会支持残疾人托养服务的开展。这里，我讲几点具体要求。
一是逐步搭建残疾人托养服务的基本框架。构建残疾人托养服务体系，必须立足于残疾人数量多、分布广、需求差异大这一现实，着力搭建服务对象侧重点不同、服务内容相互补充、发挥作用相辅相成的多层次残疾人托养服务体系框架。既包括以政府扶助、社会化服务进家庭为基本特点的居家托养服务，也要有以社区服务为依托的残疾人日间照料机构，还应建设一批专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干托养服务机构。逐步形成以居家托养为基础、日间照料为主体、机构托养为骨干的残疾人托养服务体系基本框架，为残疾人提供多层次、可以满足不同需求的多元化服务。
二是进一步健全完善残疾人托养服务政策制度。新修订的残疾人保障法首次在法律层面上明确残疾人托养和托养机构的概念，并历史性地提出建立残疾人护理补贴制度。中央7号文件、国办19号文件更是从体系建设的高度，为残疾人托养服务提供了积极有利的政策支撑。但托养服务毕竟还处于起步阶段，今后几年，我们要努力在基础设施建设、财政资金投入、税费减免、岗位补贴、购买服务、引导社会资金投入以及对托养机构水、电、燃气、供热等方面出台一系列优惠政策和扶持措施，通过制度保障，促进残疾人托养服务工作的持续稳定发展。
三是建立科学合理的管理规范和服务标准。
残疾人托养服务体系的重点是要明确服务哪些残疾人、解决如何服务的问题；关键是要制定科学合理的管理规范和服务标准，坚持用规范管理促进持续发展，坚持用科学标准提高服务水平。针对居家服务、日间照料、机构托养建立起一套科学管理规范和服务标准，按照行业管理的专业要求，促进残疾人托养工作良性运转。
四是努力形成持续稳定的投入机制。
残疾人托养服务的持续稳定发展必须有持续稳定的投入机制作为保障。首先，托养服务作为基本公共服务，政府必须承担更多的责任，财政资金应是主渠道。无论是机构建设，还是运行保障、服务补贴都要依靠各级财政、主要是地方财政的投入。中央财政的投入主要是扶持和引导作用，其次，由于残疾人托养服务涵盖的内容较广，既有教育的服务，也有康复的功能，还承担着辅助性劳动就业等任务，也可以在这些领域建立相对稳定的资金支持渠道，残疾人就业保障金在促进托养服务、职业康复、辅助性就业、就业训练、技能培训等方面更要发挥积极的作用。第三，在争取政府投入的同时，我们也要努力吸引社会力量和各种慈善资金的支持、积极拓展和开辟残疾人辅助性劳动产品的市场，还可以根据残疾人家庭的实际情况采取有偿或低偿服务等措施，多渠道解决残疾人托养服务资金保障问题。
五是加强专业人员队伍建设。
建立完善残疾人托养服务体系，必须加强专业人才队伍建设，努力提高管理和服务水平。一方面，要逐步把残疾人托养服务岗位纳入为国家标准职种范围，实施残疾人托养服务从业人员持证上岗制度，实现残疾人托养服务从业人员的职业化；另一方面，要对现有从事托养服务人员进行专业知识和职业技能培训，不断优化人员队伍结构，提高人员队伍专业化水平。再次，要发挥我们的自身优势，实现残疾人康复服务、就业服务、文体教育等领域专业技术人员与残疾人托养服务人员队伍建设相结合，扩大融合交流和团队、小组优势。最后，各地还应致力于开发托养服务领域的社工岗位，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生从事残疾人托养服务工作，并积极把托养服务作为志愿服务活动的重要领域，使志愿者服务成为残疾人托养服务的重要力量。
当前及今后一段时间，我们各级残联的工作重心必然要向残疾人社会保障领域倾斜，必然要更多地关注残疾人基本生活、医疗、养老等基本民生问题，必然要进一步加强对残疾人社会救助、社会保险、社会福利等方面政策制度的研究探索。中国残联根据事业发展的需要，在教就部单独设立社会保障处，目的也是要加强这方面的工作。无论是从做好残疾人托养服务工作考虑，还是着眼于整个社会保障业务的开展，各级残联都应配备专门的人员力量，加强残疾人社会保障工作队伍建设，扎实推动残疾人托养服务和社会保障工作全面深入开展。

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